Ухвала суду № 41001064, 15.10.2014, Рівненський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

Справа № 817/2707/14

15 жовтня 2014 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щербакова В. В. за участю секретаря судового засідання Таргоній А.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача 1: представник Ганов О.О.,

відповідача 2: представники Харковець В.М., Мандзій Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову в справі за адміністративним позовом

ФОП ОСОБА_5 доРівненська обласна державна адміністрація Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення та зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації, управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпорядження від 20.06.2014 року "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 7 лютого 2009 року № 34", рішення з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування та зобов`язання вчинення певних дій.

Ухвалою судді Рівненського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2014 року відкрито провадження у справі.

29 вересня 2014 року позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову у якому, з урахуванням заяви про його уточнення, просить заборони управлінню інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації вчиняти дії спрямовані на введення в дію рішення конкурсного комітету оформленого протоколом від 03.09.2014 року в частині укладення договорів чи надання дозволу на перевезення пасажирів по об'єкту №7 "Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів" (№1401), "Рівне ПВА - Волошки" (№1400), "Рівне ПВА - Омеляна" (№1493) з переможцем конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування ПП "РІВНЕ ТРАНС", що відбувся 03 вересня 2014 року, - до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

На обґрунтування поданого клопотання представник позивача зазначив, що наявні ознаки очевидної протиправності рішень обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, прийняті при проведенні Конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутріпшьообласних маршрутах загального користування, що відбувся 02, 03 вересня 2014 року, оскільки такий Конкурс проведений з порушенням вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 200 8 року N 1081.

Представники відповідачів проти задоволення клопотання позивача заперечили з мотивів його безпідставності. Просили суд відмовити у його задоволенні повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову належить задовольнити повністю, виходячи з наступного.

Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статтями 117, 118 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі. Наявність такого інституту є однією з гарантій виконання постанови адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.

Відповідно до частин першої, другої статті 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів;

3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

При розгляді та вирішенні даного клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв'язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; наявності зв'язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_5 виявила намір взяти участь у Конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, зокрема по об'єкту №7 "Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів" (№1401), "Рівне ПВА - Волошки" (№1400), "Рівне ПВА - Омеляна" (№1493), подавши відповідні документи та сплативши збір за участь у Конкурсі.

Вказаний Конкурс мав відбутися 27 та 28 серпня 2014 року, однак його проведення було перенесено на 02, 03 вересня 2014 року.

За результатами проведеного 02 та 03 вересня 2014 року Конкурсу були прийняті протокольні рішення щодо права на здійснення перевезень пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, зокрема по об'єкту №7 "Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів" (№1401), "Рівне ПВА - Волошки" (№1400), "Рівне ПВА - Омеляна" (№1493).

Поданий позивачем позов спрямований на реалізацією його права на здійснення перевезень пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування.

За таких обставин, введення в дію рішення конкурсного комітету оформленого протоколом від 03.09.2014 року в частині укладення договорів чи надання дозволу на перевезення пасажирів по об'єкту №7 "Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів" (№1401), "Рівне ПВА - Волошки" (№1400), "Рівне ПВА - Омеляна" (№1493) з переможцем конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування ПП "РІВНЕ ТРАНС", може заподіяти шкоду правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, а для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль.

Одночасно суд звертає увагу на те, що в даному випадку обставини щодо протиправності спірних рішень та процедури проведення Конкурсу можуть бути встановлені судом лише під час розгляду справи по суті і не можуть бути встановлені на стадії розгляду клопотання про забезпечення адміністративного позову, оскільки фактично відбудеться вирішення спору без його розгляду по суті.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову обґрунтованим та таким, що належить до задоволення.

Розподіл судового збору здійснюється відповідно до положень ч. 3 ст. 94 КАС України.

Керуючись статтями 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача - ФОП ОСОБА_5 щодо вжиття заходів забезпечення позову задовольнити повністю.

Вжити заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Управлінню інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації вчиняти дії спрямовані на введення в дію рішення конкурсного комітету оформленого протоколом від 03.09.2014 року в частині укладення договорів чи надання дозволу на перевезення пасажирів по об'єкту №7 "Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів" (№1401), "Рівне ПВА - Волошки" (№1400), "Рівне ПВА - Омеляна" (№1493) з переможцем конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування ПП "РІВНЕ ТРАНС", що відбувся 03 вересня 2014 року, - до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Копію ухвали негайно надіслати позивачу - ФОП ОСОБА_5 та відповідачу - Рівненській обласній державній адміністрації, Управлінню інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації.

Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвали про заборону вчиняти певні дії виконується в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Присудити на користь заявника ФОП ОСОБА_5 із Державного бюджету судовий збір у розмірі 121,80 грн.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання нею законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Щербаков В. В.