Постанова № 41000741, 10.10.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 жовтня 2014 року 08 год. 45 хв. № 826/11804/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: Головуючого - судді Дегтярьової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовомУправління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва доДержавного підприємства «Науково-дослідний інститут мікроприладів» НТК «Інститут монокристалів» НАН Українипро стягнення заборгованості в сумі 49 358, 78 грн., -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва (далі - позивач, УПФУ) з позовом до Державного підприємства «Науково-дослідний інститут мікроприладів» НТК «Інститут монокристалів» НАН України (далі - відповідач, ДП «НДІ мікроприладів») про стягнення заборгованості в сумі 49 358, 78 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що за ДП «НДІ мікроприладів» (ідентифікаційний код 14308827) обліковується заборгованість по відшкодуванню різниці фактичних витрат на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, що виникла за травень і червень 2014 року, всього на загальну суму 49 358, 78 грн. На підтвердження правомірності заявлення позовних вимог позивач надав суду: довідки від 28.07.2014р. № 9738/11 і від 03.09.2014р. № 11178/11 з відомостями про розмір суми заборгованості та реєстраційні дані платника страхових внесків - ДП «НДІ мікроприладів»; повідомлення про встановлення класу професійного ризику виробництва від 13.07.2011р. № 1939; витяг з картки особового рахунку платника ДП «НДІ мікроприладів» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам державного небюджетного підприємства за період з 01.05.2014р. по 30.06.2014р.; копії повідомлень про суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів на 2014 рік (за місяці з травень і червень 2014 року), супровідних листів УПФУ в Подільському районі м. Києва від 04.06.2014р. № 7596/11 і від 03.07.2014р. № 8769/11 щодо надсилання таких повідомлень, та рекомендованих повідомлень про вручення 11 червня та 21 липня 2014 року відповідних поштових відправлень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2014 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі № 826/11804/14.

05 вересня 2014 року до канцелярії суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову від 05.09.2014р. № 127-14/Д. В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на те, що починаючи з 27 листопада 2007 року відсутні правові підстави для зарахування колишнім працівникам підприємства науковий стаж на ДП «НДІ мікроприладів», оскільки саме з цієї дати закінчився термін атестації, як наукового підприємства, та Інститут був вилучений з Державного реєстру наукових установ. Крім того, відповідач вказує на те, що в наявних у матеріалах справи повідомленнях про суми витрат на фінансування різниці між сумами пенсій, призначених відповідно до різних нормативно-правових актів, серед переліку пенсіонерів-колишніх працівників Інституту містяться відомості про сторонню особу (а саме: за порядковим номером 121 в списку значиться ОСОБА_1), яка ніколи на підприємстві не працювала. Також у таких Повідомленнях містяться відомості про пенсіонерів, які проживають не лише у Подільському районі міста Києва, а й в інших районах міста. При цьому відповідних повідомлень про компенсацію різниці у виплаті наукових пенсій від інших управлінь Пенсійного фонду України у м. Києві підприємство не отримувало. З огляду на вищенаведене відповідач вважає, що заявлена до стягнення сума позову повинна бути перерахована.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року справу № 826/11804/14 призначено до розгляду за загальними правилами та у справі призначено судове засідання на 06 жовтня 2014 року.

В судовому засіданні, призначеному на 06 жовтня 2014 року у даній справі, представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача 06 жовтня 2014 року в судовому засіданні заперечували проти позовних вимог та просили відмовити в їх задоволенні.

06 жовтня 2014 року в судовому засіданні судом було ухвалено перейти до письмового провадження.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на таке.

В ході судового розгляду було встановлено, що ДП «Науково-дослідний інститут мікроприладів» НТК «Інститут монокристалів» НАН України (ідентифікаційний код 14308827) починаючи з 14 листопада 1991 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва за реєстраційним № 01-6519, та являється платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Як вбачається з наявних матеріалів справи та згідно усних пояснень представника позивача, УПФУ в Подільському районі м. Києва з урахуванням інформації, наданої Виплатним центром Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, а також іншими районними органами Пенсійного фонду України були сформовані повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, по пенсіонерах-працівників підприємства, які отримують пенсію як наукові працівники) підприємства (далі - Повідомлення) на 2014 рік (за місяці травень і червень 2014 року). Всього на загальну суму 49 358, 78 грн., в т.ч. за травень 2014 року - 24 479, 89 грн., за червень 2014 року - 24 878, 89 грн.

Дані Повідомлення на загальну суму відшкодувань 49 358, 78 грн. були направлені на адресу ДП «НДІ мікроприладів» разом із супровідними листами УПФУ в Подільському районі м. Києва від 04.06.2014р. № 7596/11 і від 03.07.2014р. № 8769/11, та отримані підприємством 11 червня та 21 липня 2014 року, що підтверджується корінцями повідомлень про вручення відповідних поштових відправлень та не заперечується представником відповідача. При цьому відповідно до письмових пояснень позивача, поданих в судовому засіданні 06 жовтня 2014 року, надсилання зазначених Повідомлень здійснюється органом Пенсійного фонду України саме за місцем реєстрації підприємства, та незалежно від місця проживання того чи іншого пенсіонера (колишнього працівника підприємства).

Доказів оскарження дій органів Пенсійного фонду України щодо здійснення нарахування розмірів витрат на виплату різниці пенсій за травень-червень 2014 року на загальну суму 49 358, 78 грн. та вручення вказаних вище Повідомлень сторонами до суду не надано.

При вирішення спору суд виходить з наступного.

У відповідності до норми ч. 1 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.19991р. № 1977-ХІІ (далі - Закон № 1977-ХІІ) держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової, науково-технічної, науково-педагогічної, науково-організаційної роботи (далі - стаж наукової роботи) на державних підприємствах, в установах, організаціях пенсії на рівні, який забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Пунктом другим ст. 13 розд. 15 «Перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів, спрямованих із джерел, визначених Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність».

Пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», після досягнення чоловіками віку 62 роки за наявності стажу наукової роботи не менш як 20 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності стажу наукової роботи не менш як 15 років. До досягнення віку, встановленого цим абзацом, право на пенсію за віком мають чоловіки - наукові (науково-педагогічні) працівники 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року; 60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року; 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року (ч. 2 ст. 24 Закону № 1977-ХІІ).

Пенсії науковим (науково-педагогічним) працівникам призначаються в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника, яка визначається відповідно до статті 23 цього Закону та частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на яку відповідно до законодавства нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (внески)(ч. 3 ст. 24 Закону № 1977-ХІІ).

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата наукового працівника за основним місцем роботи за будь-які 60 календарних місяців наукового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв та за весь період наукового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості наукового стажу (ч. 5 і 6 ст. 24 Закону № 1977-ХІІ).

Пенсія науковим (науково-педагогічним) працівникам відповідно до цього Закону призначається з дня звернення за призначенням пенсії та за умов звільнення з посади наукового (науково-педагогічного) працівника, за винятком осіб, які працюють за строковим трудовим договором (контрактом), що укладений після досягнення пенсійного віку (ч. 16 Закону № 1977-ХІІ).

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та інші необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Перелік та порядок подання необхідних документів визначаються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, у сфері освіти та наукової і науково-технічної діяльності (ч. 26 ст. 24 цього ж Закону).

Зокрема, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме - Постановою від 12.08.1993р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Зокрема, абз. 2 п. 1 цього Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно ч. 6 ст. 24 Закону № 1977-ХІІ різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Також Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. № 1826 був затверджений Порядок фінансування та виплати різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних бюджетних установ і організацій, науковим (науково-технічним) працівникам державних підприємств і організацій згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - Порядок), який безпосередньо регулював питання фінансування та виплати різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних бюджетних установ і організацій, науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств і організацій згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - різниця у розмірі пенсії).

Зокрема, п. 7 і 8 цього Порядку встановлено, що розмір витрат на виплату різниці у розмірі пенсії в розрахунку на рік визначають органи, що призначають пенсії, і щороку до 10 січня поточного року та протягом 10 днів після призначення пенсій згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» повідомляють відповідні органи Пенсійного фонду (додаток 1 до цього Порядку).

Розмір витрат на виплату різниці у розмірі пенсії, що підлягають фінансуванню за рахунок державних небюджетних підприємств і організацій, визначається в розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів після призначення пенсій згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що надсилається повідомлення відповідному підприємству, організації (додаток 2 до зазначеного Порядку).

Державні небюджетні підприємства і організації щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду кошти для виплати різниці у розмірі пенсії, призначеної в минулих та поточному роках.

Суми, що підлягають сплаті, обчислюються підприємством, організацією самостійно в розмірі, що відповідає місячному розміру витрат на виплату різниці у розмірі пенсії.

В подальшому, 24 березня 2004 року, Кабінет Міністрів України на виконання ч. 5 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» своєю Постановою за № 372 скасував попередню Постанову від 13.12.2000р. № 1826 та затвердив новий Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - Порядок № 372).

Відповідно до п. 5 нового Порядку Розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Згідно із положеннями п. 6 цього Порядку № 372 у разі зміни розміру пенсії або виникнення обставин, які впливають на фінансування різниці у розмірі пенсії (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це відповідні підприємства, установи, організації та заклади у місячний строк з дня виникнення таких обставин.

За результатами дослідження наявних матеріалів справи судом встановлено, що за результатами отримання від позивача згаданих вище Повідомлень про суми витрат на фінансування різниці між сумами пенсій, обчислених відповідно до Закону № 1977-ХІІ та інших законодавчих актів, за місяці травень-червень 2014 року на загальну суму 49 358, 78 грн., ДП «НДІ мікроприладів» правомірність дій органів Пенсійного фонду України (в т.ч. УПФУ в Подільському районі м. Києва) щодо призначення пенсій науковим працівникам, проведення в подальшому перерахунку призначених пенсій, та надсилання до УПФУ в Подільському районі м. Києва таких Повідомлень для перенаправлення їх на адресу підприємства, наразі в досудовому та/або судовому порядку не оскаржувалася.

Також в ході судового розгляду даної справи відповідачем не доведено факти допущення органами Пенсійного фонду України (в т.ч. позивачем) помилок при призначенні пенсій у певних розмірах і здійсненні подальшого перерахунку призначених пенсій колишнім науковим працівникам ДП «НДІ мікроприладів». Зокрема, відповідач не пред'явив суду довідки, на підставі яких були призначені пенсії колишнім науковим працівникам Інституту.

Станом на день розгляду справи наявність непогашеної заборгованості в заявленій сумі підтверджується Витягом з картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам державного небюджетного підприємства ДП «НДІ мікроприладів» за період з 01.05.2014р. по 30.06.2014р. (станом на 07.10.2014р.) та довідкою УПФУ від 07.10.2012р. № 12452/11, які наявні в матеріалах даної справи.

Суд також вважає безпідставним твердження, що ДП «НДІ мікроприладів» не має обов'язку сплачувати суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів у зв'язку з тим, що термін атестації відповідача як наукової установи закінчився ще у листопаді 2007.

Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність» не ставить в залежність обов'язок підприємства, в тому числі його правонаступника відшкодовувати різницю пенсії щодо пенсіонерів, які були працівниками наукової установи, якою видано довідку про роботу на науковій посаді, що дає право на пенсію на підставі Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», від наявності статусу наукової установи у підприємства станом на час виплати вказаним працівникам пенсії.

Відповідачем не спростовано, що «Науково-дослідний інститут мікроприладів» НТК «Інститут монокристалів» Національної академії наук України не є правонаступником ДП «НДІ мікроприладів».

Крім того, згідно з пунктом 1.1 статті 1 Статуту Державного підприємства «Науково-дослідний інститут мікроприладів» НТК «Інститут монокристалів» Національної академії наук України в редакції від 2004 року, Київський науково-дослідний Інститут мікроприладів створено наказом МЕП СРСР №486 від 05.09.1966 р.

У 1992 році його перейменовано у Державне підприємство «Науково-дослідний Інститут мікроприладів».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року №140-р прийнято пропозицію Національної академії наук і Мінпромполітики про передачу цілісного майнового комплексу державного підприємства «Науково-дослідний інститут мікроприладів» (м. Київ, вул. Північно-Сирецька, 3) із сфери управління Мінпромполітики у відання Національної академії наук.

Відповідно до пункту 1.2 Статуту та спільним наказом Національної академії наук України і Міністерства промислової політики України від 24.03.2004 р. №98/135 державне підприємство «Науково-дослідний інститут мікроприладів» передано у відання Національної академії наук України та включено до складу Науково-технологічного комплексу «Інститут монокристалів» НАН України. Надалі підприємство іменується як Державне підприємство «Науково-дослідний інститут мікроприладів» НТК «Інститут монокристалів» НАН України, який є державною науково-дослідною організацією (вказані фактичні обставини були встановлені Окружним адміністративним судом м. Києва під час розгляду аналогічної справи № 2а- 7406/11/2670 за позовом Управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва до ДП «НДІ мікроприладів» про стягнення заборгованості. Станом на 17 липня 2014 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а- 7406/11/2670, текст якої розміщено в Єдиному державному реєстрі судових рішень (http://reyestr.court.gov.ua/Review/38731035), набрала законної сили, та в силу норми ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України містить відомості про встановлені обставини, які не потребують повторного доказування).

Таким чином, обов'язок щодо сплати різниці пенсії науковим працівникам, які працювали, в тому числі, у ДП «НДІ мікроприладів», лежить саме на відповідачеві.

Згідно з пунктом 8 вказаного Порядку, у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до ст. 9 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищевикладені положення законодавства та встановлені по справі обставини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст. ст. 69 - 71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва задовольнити повністю.

2. Стягнути з Державного підприємства «Науково-дослідний інститут мікроприладів» НТК «Інститут монокристалів» НАН України (місцезнаходження: 04136, м. Київ, вул. Північно-Сирецька, буд. 3, ідентифікаційний код 14308827) на користь Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва (місцезнаходження: 04070, м. Київ, вул. Борисоглібська, буд. 14, ідентифікаційний код 26087978) суму заборгованості по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеною відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою обчисленою відповідно до інших законодавчих актів у розмірі 49 358 (сорок дев'ять тисяч триста п'ятдесят вісім) грн. 78 коп.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст.ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя О.В. Дегтярьова