Постанова № 40993847, 15.10.2014, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/7244/14-а

Провадження №2-а/592/298/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року м.Суми Ковпаківський райсуд м. Суми в особі судді Алфьорова А.М. при секретарі Літовченко С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про бездіяльність пенсійного фонду, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, вимоги якої підтримав у судовому засіданні та обґрунтовує тим, що його звільнено з військової служби у запас наказом Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 07.08.2007 р. №322 (по особовому складу) за пунктом 63, підпункт „г" (у зв'язку зі скороченням штатів), з правом носіння військової форми одягу, з посади начальника науково-дослідного відділу бойового застосування артилерії наукового центру бойового застосування ракетних військ і артилерії Військового інституту ракетних військ і артилерії Сумського державного університету.

Розмір складових грошового забезпечення, з яких нараховується пенсія позивачу, встановлює Сумський обласний військовий комісаріат. Нарахування (перерахунок) та виплату пенсії здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Позивач неодноразово звертався до ГУПФУ в Сумській області та Сумського обласного військкомату про необхідність перерахування йому пенсії, однак постійно отримував відмову. Вважає, що відмова у здійсненні перерахунку пенсії не обґрунтована і суперечить положенням діючого законодавства України.

Звернення до Головного управління Пенсіонного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії було пов'язане зі зміною посадового окладу у відповідності до Наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ ЗСУ» виданого у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В результаті сукупної дії вище наведених нормативно-правових документів, посадовий оклад для посади начальника науково-дослідного відділу НЦ вищого військового навчального закладу III-IV рівня акредитації, яку обіймав позивач на момент звільнення, збільшився до 1580 грн., а розмір премії збільшився до 1422 грн. відповідно до наказу МО України № 50 від 28.01.2011 року.

В березні 2014 року позивач звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про бездіяльність останнього. Ковпаківський районний суд м. Суми своєю постановою від 21 травня 2014 року визнав неправомірними діями Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області і постановив зобов'язати ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії з 19.09.2013 року по 29.11.2013 року.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2014 року по справі №592/2612/14-а Постанова Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.05.2014 року по справі №592/2612/14-а залишена без змін.

22 травня 2014 року позивач звернувся до ГУПФУ в Сумській обл. провести перерахунок пенсії відповідно до вимог наказу МО України від 27.11.2013 року №814 „Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 12.12.2013 р. за №2100/24632 та в котре отримав відмову. Виявляється, що перерахувати пенсію відповідно до наказу МОУ №377 відповідач не може тому, що він втратив чинність, а перерахувати пенсію відповідно до наказу МОУ №814, який вийшов на заміну наказу МОУ №377, не має підстав.

Для отримання додаткової інформації про розмір пенсії, позивач також звернувся до Сумського обласного військового комісаріату та отримав листа №11/596 від 23.05.2014 року. В даному листі наголошено, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №45 та Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 уповноважені органи, а саме військові комісаріати, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків наданих ГУ ПФУ.

Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати неправомірними дії та бездіяльність ГУПФУ в Сумській області та Сумського обласного військового комісаріату щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії; зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат надати до ГУПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення із вказівкою усіх складових, враховуючи наказ МО України № 814 від 27.11.2013 року та наказ МО України № 50 від 28.01.2011 року; зобов'язати ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії відповідно довідки про розмір грошового забезпечення, враховуючи наказ МО України № 814 від 27.11.2013 року та наказ МО України № 50 від 28.01.2011 року у повному обсязі, з урахуванням підвищення посадового окладу до 1580 грн., надбавки за вислугу років 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за роботу з таємними документами 15%, премії 90%, і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду) згідно з ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов'язати ГУПФУ в Сумській області після перерахунку пенсії провести її індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-12 та зобов'язати ГУПФУ в Сумській області відшкодувати витрати пов'язані з поданням адміністративного позову у сумі 73 грн. 08 коп.

Представник Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області позовні вимоги не визнав, надавши заперечення по справі.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок проводиться у разі надходження повідомлення від Пенсійного фонду України. З початку 2014 року і досі повідомлення про визначення як підставу для перерахунку - наказ МОУ №814, до головного управління не надходило, таким чином і підстави для будь- яких дій щодо перерахунку у головного управління, як у державного органу, відсутні.

Вимога позивача "зобов'язати ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення" є безпідставною і не ґрунтується на будь - яких положеннях, оскільки ніяких довідок до головного управління від комісаріату не надходило.

Наказ МО України від 27.11.2013 № 814, не врегульовувався судовою практикою, і жодного рішення в тому числі Верховного суду України, щодо перерахунку за нормами цього наказу не має, таким чином в силу законодавства та відсутності відповідної практики є безпідставним перерахунок за наказом МОУ №814.

Функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій виконують органи Пенсійного фонду України, а до компетенції уповноваженого структурного підрозділу міністерства чи відомства, зокрема, Сумського обласного військового комісаріату, належить визначення розмірів грошового забезпечення, підготовка документів та довідок для проведення таких перерахунків.

Таким чином, Сумський обласний військовий комісаріат повинен діяти на підставі та на в межах постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 у правовідносинах з органами Пенсійного фонду, що стосуються питань надання документів для пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців.

Наказом МО № 50 встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році. Проте, премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, вимога позивача є необґрунтованою.

Також головним управлінням позивачу кожного місяця нараховується та виплачується пенсія в повному обсязі. Нарахованих та невиплачених сум пенсії позивачу в головному управлінні не обліковується.Крім того, позивач жодного разу не звертався до головного управління з питання порушення його права на індексацію пенсії. З 01.02.2013 р. індексація розміру пенсії ОСОБА_1 була припинена у зв'язку з його працевлаштуванням. На підставі наказу про звільнення з роботи від 28.02.2014 р., виплата індексації пенсії поновлена. Починаючи з квітня 2014 р. індекс споживчих цін перевищив поріг інфляції. Отже розмір індексації пенсії становив: у квітні 2014 р. - 11,39грн., у травні - 32,27 грн., у червні - 64,53 грн., та у липні - 103,44 грн. У серпні поточного року заявнику здійснена доплата у розмірі 31,31 грн. за період з березня по липень 2014, яка виплачена у серпні разом з основним розміром пенсії. Крім того, за серпень 2014 нарахована та виплачена індексація в сумі 111,03 грн. Таким чином, на момент звернення до суду позивач не був суб'єктом порушеного права, оскільки в зверненні до головного управління мова про індексацію не йшлася, дане питання про індексацію розміру пенсії не було порушене.

Відповідно представник ГУ ПФ України в Сумській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник Сумського обласного військового комісаріату в частині, щодо зобов'язання їх вчинити дії, просять відмовити.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 „Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" відділом соціального забезпечення Сумського ОВК складена довідка про грошове забезпечення станом на 01 квітня 2012 року №48965 від 11.06.2012 р. та в червні місяці надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. В ході складення довідки враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 11.05.2012 за №248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення за посадами керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України - відповідно до схем, затверджених Наказом Міністра Оборони України від 28.07.2008 за №377 та за розміром премії, встановленим Наказом Міністра Оборони України від 26.03.2012 за №165.

Після видання зазначеного наказу до Сумського ОВК жодних списків від ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило.

Суд вислухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази вважає, позовні вимоги задовольнити частково.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктами 1 та 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено: схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23, 30 - 32; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 -23 за аналогічними посадами.Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452, затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

З преамбули наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", вбачається, що вказаний наказ виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Доводи Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області відносно того, що наказ Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 р. не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", приймається виключно Кабінетом Міністрів України, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки вказаний наказ прийнято Міністром оборони України в межах повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України.

Оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців, в даному випадку, позивача.

Оскільки з 30.12.2013 року наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року N 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу відповідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 з 01.01.2014 р.

Згідно Указу Президента України від 01 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням, фінансування та виплату пенсій. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Вимога позивача про зобов'язання ГУ ПФ України в Сумській області провести після перерахунку пенсії її індексації, суд вважає не обґрунтованими, оскільки не надано жодних підтверджуючих документів.

Керуючись ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пп.1 п.1 ч.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та керуючись ст.ст.99, 100, 158-162, 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про бездіяльність пенсійного фонду, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату щодо визначення грошового забезпечення та відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки з достовірними даними про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 з 08.01.2014 року та наказу Міністра оброни України № 50 від 28.01.2011 р. з урахуванням підвищення посадового окладу до 1580 грн., надбавки за вислугу років 35 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 % , надбавки за роботу з таємними документами 15 %, премії 90 % і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду) згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути з Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп., в дольовому порядку, тобто з кожного по 36 грн. 54 коп.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1, відмовити

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: А.М. Алфьоров