Постанова № 40959586, 25.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/6367/13-а

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Бальжик О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

за участю секретаря судового засідання - Вишневської А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто» на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 20 грудня 2013 року в адміністративній справі за позовом публічного акціонерного товариства «Північтранс», публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, третя особа приватне підприємство «ВІМС-Ізмал», приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року публічне акціонерне товариство «Північтранс» звернулося до суду із позовом до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, треті особи приватне підприємство «ВІМС-Ізмал», приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто», в якому, з урахуванням уточнень, просило:

- визнати неправомірними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо проведення 10.10.2013 року конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 на умовах обслуговування маршрутів автобусами класу А, І категорії М2 в режимі маршрутного таксі;

- визнати неправомірними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо недопущення ПАТ «Північтранс» до участі у конкурсі на право перевезення пасажирів за міськими маршрутами загального користування №№10, 10 А та 15;

- скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.10.2013 року про визначення приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто» (далі ПП «Ізмаїл Євротрансавто») переможцем конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15;

- скасувати рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням» за №870 від 21.10.2013 року;

- зобов'язати виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради призначити та провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 (а.с.82-87, 125 т.1).

У жовтні 2013 року публічне акціонерне товариство «Ізмаїлавтотранс» також звернулося до суду із позовом до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ПП «Ізмаїл Євротрансавто», в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просило суд:

- визнати протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо проведення 10.10.2013 року конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 на умовах обслуговування маршрутів автобусами класу А, І категорії М2 в режимі маршрутного таксі;

- визнати протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі на право перевезення пасажирів за міськими маршрутами загального користування №№10, 10 А та 15;

- скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.10.2013 року про визнання приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» переможцем конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15;

- скасувати рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням» за №870 від 21.10.2013 року;

- зобов'язати виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради призначити та провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що виконавчим комітетом, як організатором конкурсу на перевезення пасажирів в м. Ізмаїл, порушено вимоги діючого законодавства під час оголошення та проведення конкурсу; з боку членів конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради вбачаються прояви упередженості та суб'єктивності.

Ухвалою суду від 08.11.2013 року позов ПАТ «Північтранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ПП «ВІМС-Ізмаїл» та ПП «Ізмаїл Євротрансавто», про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, та позов ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ПП «Ізмаїл Євротрансавто», про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, об'єднанні в одне провадження.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 20 грудня 2013 року позови ПАТ «Північтранс» та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» задоволено. Визнано протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо проведення 10.10.2013 року конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 на умовах обслуговування маршрутів автобусами класу А, І категорії М2 в режимі маршрутного таксі; визнано протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо недопущення Публічного акціонерного товариства «Північтранс» та Публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі на право перевезення пасажирів за міськими маршрутами загального користування №№10, 10 А та 15; скасовано рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.10.2013 року про визначення приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» переможцем конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15; скасовано рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням» № 870 від 21.10.2013 року; зобов'язано виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради призначити та провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради, приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права ставлять питання про скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Так, у відповідності до частини 1 статті 43 Закону «Про автомобільний транспорт» (далі ЗУ № 2344-ІІІ) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно вимог статті 45 ЗУ № 2344-ІІІ у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Частинами 1 та 12 ст. 44 ЗУ № 2344-ІІІ визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081. Вказаний Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

У відповідності до пунктів 2, 23 Порядку для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій.

За правилами пункту 28 Порядку організатор або робочій орган публікує в засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу; умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за

якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Як встановлено судами та підтверджується матеріалами справи, замовником конкурсу є Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області.

31.07.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення за № 610 «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування», згідно з яким затверджено умови (додаток №1) та графік проведення конкурсів (додаток №2), а також кошторис витрат, пов'язаних із підготовкою та проведенням конкурсів (додаток №3)

03.08.2013 року в газеті «Кур'єр тижня» №31 (858) розміщено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування, а також умови його проведення, зокрема, об'єкт №2: маршрут №10 в режимі «маршрутного таксі» 6 автомобілів (у тому числі, автомобіль, обладнаний для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями) класу А категорії М2 (з двома пневмодверми); маршрут №10А в режимі «маршрутного таксі» 6 автомобілів класу А категорії М2 (з двома пневмодверми); маршрут №15 в режимі «маршрутного таксі» 3 автомобілі класу А категорії М2 (з двома пневмодверми).

Додаткова умова конкурсу наявність у автомобільного перевізника (претендента) GPS-системи автомобільної, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, для моніторингу рухомих обєктів.

09.08.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення за №640 «Про внесення змін до умов проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування».

10.08.2013 року в газеті «Кур'єр тижня» №32 (859) розміщені зміни до вищезазначених умов конкурсу, а саме, об'єкт №2 читати в наступній редакції: маршрут №10 в режимі «маршрутного таксі» 6 автомобілів (у тому числі, автомобіль, обладнаний для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями) класу А, І категорії М2 (з двома пневмодверми); маршрут №10А в режимі «маршрутного таксі» 6 автомобілів класу А, І категорії М2 (з двома пневмодверми); маршрут №15 в режимі «маршрутного таксі» 2 автомобілі класу А, І категорії М2 (з двома пневмодверми).

13.09.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення №770 «Про затвердження складів конкурсних комітетів».

Рішенням конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 10.10.2013, оформленого протоколом засідання конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом від 10.10.2013 № 2, перевізчиків ПАТ «Ізмаїлавтотранс» та ПАТ «Північтранс» не допущено до участі в конкурсі, так як під час розгляду документів конкурсним комітетом встановлено ряд порушень, допущених даними учасниками конкурсу. За результатами проведення конкурсу на перевезення переможцем конкурсу за об'єктом № 2 визнано перевізника ПП «Ізмаїл Євротрансавто».

21.10.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення за №870 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з пасажирських перевезень» (а.с.56 т.1) та в той же день між виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради та ПП «Ізмаїл Євротрансавто» укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за №53/13 строком на три роки.

Вирішуючи справу в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо проведення 10.10.2013 року конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 на умовах обслуговування маршрутів автобусами класу А, І категорії М2 в режимі маршрутного таксі суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апеляційної скарги і зазначає наступне.

В силу ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

31.07.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення за № 610 «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування», згідно з яким затверджено умови (додаток №1) та графік проведення конкурсів (додаток №2), а також кошторис витрат, пов'язаних із підготовкою та проведенням конкурсів (додаток №3).

09.08.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення за № 640 «Про внесення змін до умов проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування».

Зазначені рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради в судовому порядку не оскаржені, були чинними на час проведення конкурсу та підлягали обов'язковому виконанню.

Таким чином, умови проведення конкурсу, вимоги щодо категорій транспортних засобів, затверджені відповідними рішеннями організатора конкурсу є обов'язковими для виконання конкурсним комітетом, а тому дії конкурсного комітету з проведення конкурсу є правомірними.

Вирішуючи справу в частині позовних вимог щодо недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» та ПАТ «Північтранс» до участі у конкурсі, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що члени конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом розглядали конкурсні пропозиції перевізників-претендентів ПАТ «Північтранс» та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» не об'єктивно та упереджено, з метою створення штучних умов для участі у конкурсі лише одного перевізника, який у відповідності до п.13 Порядку №1081 був визнаний його переможцем, без підрахунку за бальною системою оцінки пропозицій. На думку колегії такий висновок суду є передчасним та не ґрунтується на обставинах справи.

Як правильно послався суд першої інстанції, пунктом 12 Порядку № 1081 встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника, зокрема: пп.1 подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; пп.3 не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; пп.6 подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також вичерпний перелік підстав, за наявності яких автомобільні перевізники не допускаються до участі у конкурсі, наведені в ч.2 ст.45 Закону №2344-ІІІ, а саме: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як субєкта господарювання; подали до участі у конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнанні з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до ст.34 Закону №2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організовувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Як вбачається з протоколу № 2 засідання конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом від 10.10.2013, підставою для недопущення ПАО «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі стали наступні порушення: пп.1 пункту 12 Порядку № 1081 - оформлений пакет документів № 1 не відповідає вимогам оформлення, документи надані не в повному обсязі (з 16 автомобілів копії свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу надані лише на 4 автомобілі, тимчасовий талон дійсний лише при пред'явленні свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу), згідно умов конкурсу, квитанція про оплату повинна знаходитись в конверті № 2 (квитанція знаходилась в конверті № 1); пп.3 пункту 12 Порядку № 1081 - згідно акту комісійної перевірки від 03.10.2013 року, повторної комісійної перевірки від 07.10.2013 року, встановлені технічні несправності в автомобілях, незадовільний санітарний стан транспортних засобів, інструктаж з питань охорони праці для водіїв не відповідає вимогам Положення про розробку інструкції, член комісії з перевірки знань водіїв не пройшла навчання та перевірку знань, журнал обліку вогнегасників ведеться з відхиленням вимог нормативних актів, не надано заключний акт про медичний огляд водіїв (форма 8 медичної довідки); пп.6 пункту 12 Порядку № 1081 - транспортні засоби, заявлені до участі у конкурсі не відповідають основним вимогам конкурсу, а саме: клас А, І категорії М2 (заявлені транспортні засоби відповідають класу І, класу ІІ категорії М3), на момент відкриття конвертів підтвердження про наявність GPS системи немає, заявлені автомобілі в системі «Кронос» не знаходяться, інші програми по роботі GPS системи не встановлені (додаткові умови).

Підставами для недопущення ПАТ «Північтранс» до участі у конкурсі стали порушення пп.1 пункту 12 Порядку № 1081 - згідно умовам конкурсу квитанція про оплату повинна знаходитись в конверті № 2 (квитанція знаходиться в конверті № 1), не відповідає інформація за формою 1-ДР; пп.3 пункту 12 Порядку № 1081 - згідно акту комісійної перевірки від 04.10.2013 року, повторної комісійної перевірки від 07.10.2013 року, встановлені технічні несправності в автомобілях наданих для участі у конкурсі, не надані документи на виробничу базу в м. Ізмаїл, медичний кабінет не відповідає вимогам наказу МОЗ № 65/80 від 31.01.2013 року, не надано заключний акт медичного огляду водіїв, інструктаж з питань охорони праці для водіїв не відповідає вимогам Положення про розробку інструкції, не надано журнал інструктажу з охорони праці на робочому місті, в протокол з перевірки знань з охорони праці не включено 6 водіїв; пп.6 пункту 12 Порядку № 1081 - транспортні засоби, заявлені до участі у конкурсі не відповідають основним вимогам конкурсу, а саме: клас А, І категорії М2 (заявлені транспортні засоби відповідають класу І, класу ІІ категорії М3), на момент відкриття конвертів підтвердження про наявність GPS системи немає, заявлені автомобілі в системі «Кронос» не знаходяться, інші програми по роботі GPS системи не встановлені (додаткові умови).

Надаючи оцінку висновкам конкурсної комісії суд першої інстанції, зокрема, дійшов висновку, щодо невідповідності умовам конкурсу висновку щодо відсутності встановленої системи GPS, оскільки на думку суду обов'язок встановити систему на час проведення конкурсу, а не за наслідками його проведення не передбачений.

Однак з таким висновком погодитись неможливо, оскільки додатковою умовою конкурсу є саме наявність у автомобільного перевізника (претендента) GPS-системи автомобільної, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, для моніторингу рухомих об'єктів. Конкурсний комітет встановив відсутність встановленої GPS системи. Аналіз цієї умови дозволяє зробити висновок щодо обов'язкової наявності системи на момент проведення конкурсу.

Докази наявності встановленої GPS системи суду не надані.

Наявність в пакетах документів договорів про надання послуг з GPS-моніторінга не може бути прийнято до уваги судом апеляційної інстанції, оскільки наявність договору обслуговування не підміняє собою необхідність наявності встановлених на автомобілі GPS систем.

Крім того, суд першої інстанції помилково не прийняв до уваги пояснення свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 з підстав їх не змістовності. Необхідно зазначити, що вказані особи приймали участь в комісійних перевірках дотримання умов конкурсу та законодавства про автомобільний транспорт та прийшли до висновку про технічну несправність та санітарно незадовільний стан автомобілів, що є порушенням вимог ст. 34 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Конкурсна комісія дійшла висновку, що транспортні засоби, заявлені позивачами до участі у конкурсі не відповідають основним вимогам конкурсу, а саме: клас А, І категорії М2 (заявлені транспортні засоби відповідають класу І, класу ІІ категорії М3). Зазначена обставина не спростована позивачем та рішення суду, щодо відсутності порушення умов конкурсу в цій частині необґрунтовано.

Враховуючи викладене, наявність зазначених порушень, а саме: відсутність встановлених GPS систем, технічна несправність та незадовільний санітарний стан автомобілів, невідповідність заявлених транспортних засобів умовам конкурсу, є достатніми підставами для не допущення до конкурсу позивачів.

Відповідно до пункту 13 зазначеного Порядку якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.

З гідно пункту 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування конкурсний комітет визначає переможця конкурсу з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів лише у разі участі у конкурсі двох або більше претендентів-перевізників.

Оскільки після недопущення ПАО «Ізмаїлавтотранс» та ПАТ «Північтранс» до участі у конкурсі залишився лише один претендент ПП «Ізмаїл Євротрансавто», у конкурсного комітету не було необхідності визначати переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій, тому останній на законних підставах був визнаний переможцем конкурсу по визначенню перевізника на автобусному маршруті загального користування.

Стосовно позовних вимог про скасування рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.10.2013 року про визначення ПП «Ізмаїл Євротрансавто» переможцем конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15; скасування рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням» за №870 від 21.10.2013 року, колегія суддів вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Колегія суддів звертає увагу, що дані позовні вимоги є похідними від позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 31.08.2012 р., оформлене протоколом засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 31.08.2012 р. № 3. в частині недопущення позивачів до участі у конкурсі.

Визначення переможця конкурсу, розпорядження суб'єкта владних повноважень за наслідками проведення конкурсу, укладення договорів між організатором конкурсу та переможцем з огляду на принципи проведення конкурсу є наступними етапами даних правовідносин, суб'єктами яких є переможець конкурсу та організатор та створюють права, обов'язки та певні наслідки тільки для цих суб'єктів.

В даному випадку ці правовідносини ніяким чином не впливають на права та законні інтереси позивачів.

Крім того позовна вимога про зобов'язання виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради призначити та провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15, також задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як вбачається з аналізу положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 3 грудня 2008 р. N 1081, - прийняття рішення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті є виключною прерогативою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту, тому суд не вважає можливим перебирати на себе функції органу владних повноважень щодо прийняття певного рішення.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч. 5 ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, скаргу приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто» задовольнити.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 20 грудня 2013 року скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства «Північтранс», публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, третя особа приватне підприємство «ВІМС-Ізмал», приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст виготовлено та підписано суддями 14 жовтня 2014 року.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко О.В.

суддя /підпис/ Димерлій О.О.

суддя /підпис/ Романішин В.Л.