Постанова № 40918045, 16.10.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 жовтня 2014 р. 13 год. 50 хв. № 820/17440/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Сагайдака В.В.,

суддів: Бездітка Д.В., Шляхової О.М.,

при секретарі судового засідання - Ромащенко М.П.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача: Колеснікова О.А., Біленького В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106

до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106

про визнання протиправними та скасування постанов окружної виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, кандидат у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106, в якому просить суд:

- визнати відсутність повноважень окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 щодо визнання недійсним паспорта громадянина України;

- визнати протиправною та скасувати постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 від 10 жовтня 2014 року про відхилення кандидатур, внесених до складу дільничних виборчих комісій від кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106;

- зобов'язати окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу №106 невідкладно прийняти та зареєструвати незаконно відхилені кандидатури до складу дільничних виборчих комісій від кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106;

- визнати протиправною та скасувати постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 від 10 жовтня 2014 року про затвердження результатів жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі №106;

- зобов'язати окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу №106 невідкладно провести процедуру жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі №106 з включенням до жеребкування відхилених кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106;

- визнати протиправною та скасувати постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 від 10 жовтня 2014 року про утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі №106 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року з додатками, які є невід'ємною частиною цієї постанови;

- зобов'язати окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу №106 невідкладно утворити дільничні виборчі комісії у новому складі;

- зобов'язати окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу №106 утриматися від прийняття рішень, що стосуються дільничних виборчих комісій до винесення рішення суду.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 08 жовтня 2014 року до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 було внесено подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі №106 від кандидата у народні депутати України ОСОБА_4. Позивач вважає, що внесене подання повністю відповідає чинному законодавству України, подане з усіма заявами осіб про згоду на участь у роботі відповідних виборчих комісій та копіями паспортів громадян України. Але 10 жовтня 2014 року в порушення вимог виборчого законодавства України відповідачем безпідставно було відхилено кандидатури до складу дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі №106, про що було прийнято відповідну постанову від 10 жовтня 2014 року. Це відбулося через те, що до заяв було додано копії паспортів, на третій сторінці яких була відсутня вклеєна фотокартка громадянина України по досягненні певними особами 45 річного віку. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та протиправними, та просить скасувати вказані постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 від 10 жовтня 2014 року.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, виходячи із доводів позовної заяви та на підставі того, що члени окружної виборчої комісії не наділені повноваженнями визначати недійсність паспорта. Інших пояснень та усних обґрунтувань щодо заявлених позовних вимог представник позивача в судовому засіданні не надав.

Представники відповідача в судове засідання прибули, проти позовних вимог заперечували та просили суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування заперечень проти позову зазначили, що оскаржувані в даній справі постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 від 10 жовтня 2014 року про відхилення кандидатур, внесених до складу дільничних виборчих комісій від кандидата у народні депутати України ОСОБА_4, про затвердження результатів жеребкування щодо включення кандидатур, про утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі №106, є цілком законними та обґрунтованими, винесеними відповідно до чинного законодавства України. Відповідач при прийнятті заяв з додатками не мав права приймати копію недійсного паспорту громадянина України, в якому була відсутня вклеєна фотокартка громадянина України по досягненні 45 річного віку, та копію паспорту за відсутності певних сторінок паспорту, тому його дії відповідають приписам ч. 5 ст. 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України", у зв'язку з чим просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Судом на підставі позовної заяви, заперечень проти позову, письмових та усних пояснень сторін в судовому засіданні встановлено, що підставою виникнення спірних правовідносин стало те, що довіреною особою позивача було внесено до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з копіями паспортів, в яких були відсутні вклеєні фотокартки громадянина України при досягненні ним 25- і 45-річного віку. Крім того, були встановлені описки в датах народження осіб, та встановлена наявність копій паспорту за відсутності певних сторінок паспорту. Про зазначені порушення був повідомлений кандидат, який відповідно до ст. 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України" мав виправити вказані порушення шляхом внесення уточненого подання, але цього не зробив, на підставі чого частка кандидатів до комісій від кандидата у депутати були відхилені. Зазначені обставини доведені суду сторонами, інших обставин виникнення спірних правовідносин судом не встановлено.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною та скасувати постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 від 10 жовтня 2014 року про відхилення кандидатур, внесених до складу дільничних виборчих комісій від кандидата у народні депутати України ОСОБА_4, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є офіційно зареєстрованим кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №106, що підтверджується постановою Центральної виборчої комісії № 1023 від 19.09.2014 р. "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року" (додаток № 9).

08 жовтня 2014 року довіреною особою кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 - ОСОБА_5, було внесено до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій за вх. №32 (а.с. 16).

В зазначеному поданні відповідачем встановлені порушення, а саме подання щодо декількох кандидатур до складу дільничних виборчих комісій надано з копіями паспортів, в яких були відсутні вклеєні фотокартки громадянина України при досягненні ним 25- і 45-річного віку, що свідчить про недійсність паспорта, крім того в поданні було виявлено помилки в даті народження осіб та відсутність необхідних сторінок паспорта.

Про зазначені порушення був повідомлений кандидат, який відповідно до ст. 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України" мав виправити вказані порушення шляхом внесення уточненого подання, але цього не зробив, на підставі чого спірні кандидатури від кандидата були відхилені. Уточненого подання позивачем внесено не було.

Зазначені обставини доведені суду сторонами, інших обставин виникнення спірних правовідносин судом не встановлено.

10.10.2014 р. відповідачем прийнято постанову №13 про відхилення кандидатур, внесених до складу дільничних виборчих комісій від кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106, а саме: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39 (а.с. 17-22).

Суд зазначає, що наступні оскаржувані постанови про затвердження результатів жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, та про утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі №106 були прийняті з урахуванням вказаної постанови №13 від 10.10.2014 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України", дільничні виборчі комісії утворюються не пізніш як за п'ятнадцять днів до дня голосування, а у винятковому випадку утворення виборчої дільниці відповідно до частини восьмої статті 21 цього Закону - одночасно з утворенням виборчих дільниць, за поданнями суб'єктів внесення подання, визначених частиною четвертою статті 28 цього Закону, що вносяться до окружної виборчої комісії не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування у порядку, встановленому статтею 28 цього Закону.

Жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці проводиться окружною виборчою комісією не пізніш як на другий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

У разі, якщо одночасно з повторними або проміжними виборами депутатів проводяться інші вибори, за рішенням Центральної виборчої комісії дільничні виборчі комісії для організації, підготовки та проведення повторних або проміжних виборів депутатів можуть не утворюватися, а їх повноваження здійснюють відповідні дільничні виборчі комісії, утворені для виборів, що проводяться одночасно.

Відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України", до складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, за винятком випадків, передбачених частиною дванадцятою цієї статті, обов'язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1 частини другої статті 27 цього Закону. Не більше ніж по одному представнику від суб'єктів подання, зазначених у пункті 2 частини другої статті 27 цього Закону, та кандидатів у депутати у відповідному одномандатному окрузі включаються до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, що проводиться окружною виборчою комісією не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань, зазначених у частині шостій цієї статті, в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією. Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 цього Закону, або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною, а також внесення подання з порушенням вимог частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї статті.

Відповідно до положень Постанови Центральної виборчої комісії від 26 березня 2013 року N 56 "Про форми подань щодо кандидатур до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України", разом з поданням для включення шляхом жеребкування до складу дільничних виборчих комісій (дільничної виборчої комісії) звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць (звичайної та/або спеціальної виборчої дільниці) надається додаток: заяви осіб (заява особи) про згоду на участь у роботі відповідних виборчих комісій (відповідної виборчої комісії) від цього суб'єкта подання (із зазначенням згоди виконувати повноваження голови, заступника голови чи секретаря виборчої комісії - для осіб, які пропонуються на зазначені посади) та ксерокопії сторінок паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України) з відомостями про прізвище, ім'я та по батькові, число, місяць, рік народження таких осіб (такої особи) на __аркушах.

Згідно п. 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №3423-ХІІ від 02.09.1993 р. "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження", до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Згідно ч. 9 ст. 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України", технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлення таких описок і неточностей окружна виборча комісія невідкладно повідомляє відповідного суб'єкта подання. Зазначені описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після отримання вказаного повідомлення. Якщо уточнене подання не надійшло у цей строк, відповідні кандидатури відхиляються.

Таким чином, оскільки відповідно до вказаного вище Положення, паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником 25- і 45-річного віку, що відповідають його вікові, вважається недійсним, та відповідно, позивачем не було внесено уточненого подання, суд приходить до висновку, що окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу №106 правомірно прийнято постанову від 10.10.2014 р. про відхилення кандидатур, внесених до складу дільничних виборчих комісій від кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106.

Щодо позовних вимог про визнання відсутності повноважень окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 щодо визнання недійсним паспорта громадянина України, суд зазначає наступне.

В постанові відповідача №13 від 10.10.2014 р. немає посилань на те, що окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №106 визнає недійсними паспорта кандидатур складу дільничних виборчих комісій.

В судовому засіданні інших об'єктивних відомостей або доказів стосовно вказаної позовної вимоги судом не встановлено, вказану позовну вимогу суд вважає необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що інші позовні вимоги є похідними від зазначених, ніяких обґрунтувань щодо них у позові не міститься. Також, ніяких усних пояснень щодо позовних вимог представником позивача в судовому засіданні не наведено.

Відповідно до статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до вимог статті 86 КАС України, суд оцінює належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Частиною 3 статті 159 КАС України встановлено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла до висновку, що позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру становить 0,06 розміру мінімальної заробітної плати, відповідно на час подання позивачем позову сума судового збору в грошовому еквіваленті становить 73,08 грн.

Згідно п. 13 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 р. №15, суд приймає позовну заяву щодо виборчого спору до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених КАС України (ч. 9 ст. 172 КАС України).

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106 суму судового збору в розмірі 73,08 грн. на користь Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, 158-163, 172, 177, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106 до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №106 про визнання протиправними та скасування постанов окружної виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Стягнути з кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №106 (АДРЕСА_1 податковий номер НОМЕР_1) суму судового збору у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок) на користь Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківській області, код: 37999628, МФО банку: 851011, назва банку: ГУ ДКСУ в Харківській області, рахунок 31217206784011, призначення платежу: Судовий збір).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України, а саме: шляхом подання через Харківський окружний адміністративний суд апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили згідно з ч. 3 ст. 177 КАС України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя В.В. Сагайдак

Судді Д.В. Бездітко

О.М. Шляхова