Постанова № 40915840, 07.10.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р. Справа № 2011/2а-3838/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідачів - Блудової О.В., Мартиненко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.01.2012р. по справі № 2011/2а-3838/11

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області третя особа: Харківський обласний військовий комісаріат

про визнання дій відповідача незаконними та неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив: зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугою років з 03 червня 2008 року по 01 грудня 2011 року враховуючи всі надбавки, стягнути з відповідача недоплачену пенсію в сумі один мільйон триста вісімдесят вісім тисяч двісті дев'ятнадцать гривень вісімдесят копійок.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19 січня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Харківській області задоволений частково, а саме: зобов'язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії за вислугою років з 28 серпня 2010 року по 22 липня 2011 року враховуючи всі надбавки, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції, в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19 січня 2012 року в частині відмови у задоволенні позову і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне дослідження наявних в матеріалах справи доказів і невірне застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», КАС України та не відповідність висновків суду обставинам справи.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19 січня 2012 року по справі № 2011/2а-3838/11 скасовано. Прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області про визнання дій відповідача незаконними та неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення несплаченої пенсії.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 19 червня 2014 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2013 року в частині відмови ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії з урахуванням доплати за службу в нічний час, компенсації за службу в понаднормовий час, компенсації за службу в дні щотижневого відпочинку та святкові дні скасовано та направлено справу в цій частині на новий розгляд.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії за вислугою років з 28 серпня 2010 року по 22 липня 2011 року враховуючи всі надбавки, суд першої інстанції виходив з того, що вони обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку та отримує пенсію за вислугу років по лінії МВС в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 04 серпня 2008 року.

ГУПФУ в Харківській області призначено пенсію ОСОБА_1 на підставі документів, сформованих та наданих ГУМВС України в Харківській області.

На підставі акту контрольно - ревізійного відділу ГУМВС України в Харківській області від 27 березня 2009 року № 101/92 до ГУПФУ в Харківській області із супровідним листом від 31 грудня 2009 року № 100/30522 надіслано уточнений грошовий атестат № 4 від 16 листопада 2009 року і довідку до грошового атестату від 16 листопада 2009 року № 15 на позивача для перерахунку пенсії.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 пенсія обчислена з посадового окладу у розмірі 900 грн., окладу за військове звання - 125 грн., процентної надбавки за вислугу років 30% у розмірі 307, 50 грн. та до розрахунку пенсії позивача включено середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з січня 2008 року - 795 грн. 48 коп., серед яких: надбавка за роботу з таємними виробами і носіями; надбавка за особливо важливі завдання, премія.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» N 393 від 17 липня 1992 року, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби в 2008 - 2009 роках середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовими (спеціальними) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зазначеною постановою затверджено щомісячні додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, в перелік яких входить доплата за службу в нічний час.

Судовим розглядом встановлено, що згідно акту про знищення справ Люботинського МВ ГУ МВС України в Харківській області № 2543 від 16 травня 2014 року, на підставі Переліку документальних матеріалів і строками їх зберігання, затвердженим наказом МВС України від 04 червня 2002 року № 519, відібрана та знищена справа за інвентарним номером 1522 за 2008 рік «Графіки чергувань нарядів в ЧЧ та ОСТ», в якій знаходились табеля робочого часу чергової частини МВ, де з 27 червня 2006 року до 03 червня 2008 року працював на посаді помічника начальника - оперативного чергового ОСОБА_1

Крім того, згідно номенклатури справ за 2006 та 2007 роки, справа, де зберігалися табеля обліку робочого часу працівників ЧЧ, не заводилась.

Судовим розглядом встановлено, що функціональні обов'язки працівників МВ, згідно нормативно - правових актів, що регламентують діяльність ОВС, знищуються одразу після переведення особи на посаду з іншими функціональними обов'язками, або у разі звільнення, про що складання актів не передбачено.

Колегія суддів зазначає, що пенсія позивачу призначалась на підставі грошового атестату № 4 від 06 червня 2008 року, який містив вичерпну інформацію про нарахування грошового забезпечення, з яким ОСОБА_1 ознайомлений під підпис при звільненні та ним не оскаржувався, у зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку, що позивач був ознайомлений та погодився з розмірами виплат, на підставі яких йому нараховувалася пенсія.

Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін і кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії з урахуванням доплати за службу в нічний час, компенсації за службу в понаднормовий час, компенсації за службу в дні щотижневого відпочинку та святкові дні з прийняттям нової постанови в цій частині про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.01.2012р. по справі № 2011/2а-3838/11 скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахуванням доплати за службу в нічний час, компенсації за службу в понаднормовий час, компенсації за службу в дні щотижневого відпочинку та святкові дні.

В цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді Курило Л.В. Русанова В.Б. Повний текст постанови виготовлений 13.10.2014 р.