Рішення № 40893695, 09.10.2014, Городнянський районний суд Чернігівської області

Справа № 732/923/14

Провадження № 2-о/732/153/14

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2014 р. м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі : головуючого судді Березовського О.Д., при секретарі Дударенко Ю.П., за участю представника заявниці ОСОБА_1, представника заінтересованої особи - органу опіки та піклування в особі Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Стародубець І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня цивільну справу за заявою ОСОБА_3 про встановлення факту, що має юридичне значення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до суду з заявою про встановлення факту, що малолітня ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється дитиною позбавленою батьківського піклування.

З поданої заяви виходить, що рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 01.12.2011 року за позовом сина заявниці ОСОБА_5 до ОСОБА_6 шлюб між ними було розірвано. Від шлюбу сина заявниці з ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась донька ОСОБА_4. 08.05.2012 року Городнянський районний суду Чернігівської області у справі за позовом сина заявниці до ОСОБА_6 про визначення місця проживання дитини прийняв рішення, яким було визначено місцем проживання ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, разом з її батьком ОСОБА_5. ІНФОРМАЦІЯ_4 син заявниці, він же батько ОСОБА_4, помер. З дня його смерті і на даний час онука ОСОБА_4 проживає разом з заявницею в АДРЕСА_1, де вона і зареєстрована, та навчається в Городнянській ЗОШ І ст.. Мати дитини, ОСОБА_6, проживає окремо у Вінницькій області і доля дитини її не цікавить. У зв'язку зі смертю батька малолітньої ОСОБА_4, остання отримала право на пенсію по втраті годувальника, але для призначення пенсії необхідно встановлення опіки над дитиною. За результатами розгляду заяви заявниці від 04.04.2014 року про призначення її опікуном над її малолітньою онукою, Городнянська районна державна адміністрація Чернігівської області своїм листом від 14.04.2014 року повідомила про неможливість встановлення опіки у зв'язку з відсутністю у дитини статусу дитини - сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Виходячи з положень Правил опіки та піклування, а також ст. 55 ЦК України, зважаючи на неможливість призначення пенсії по втраті годувальника без призначення опікуна, а призначення опікуна без надання дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, з метою забезпечення особистих немайнових та майнових прав та інтересів дитини, заявниця просить встановити факт, який має юридичне значення, а саме, що малолітня ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з тим, що її матір понад шість місяців не проживає разом з дитиною та без поважних причин не бере участі в її вихованні та утриманні, не виявляє щодо дитини батьківської уваги, являється дитиною, позбавленою батьківського піклування.

Ухвалою судді від 05 серпня 2014 року відкрито провадження у зазначеній справі.

У судове засідання заявниця ОСОБА_3 не з'явилась, про дату, час та місце судового розгляду справи остання повідомлялась належним чином. Натомість у судове засідання з'явився представник заявниці ОСОБА_1, який на підтвердження повноважень щодо представлення в суді інтересів ОСОБА_3 надав відповідну довіреність від 16.07.2014 року. У судовому засіданні представник заявниці ОСОБА_1 підтримав заявлені заявницею вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити. Підтвердив обставини, які викладені в поданій заяві. Вказав, що у зв'язку зі смертю батька малолітня ОСОБА_4 отримала право на пенсію по втраті годувальника. Встановлений законодавством порядок не дає можливості призначити дитині опікуна без встановлення їй статусу дитини, позбавленої батьківського піклування. Відповідно до статті 256 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб. Встановлення даного факту для заявниці має юридичне значення, оскільки дає можливість звернутись до органу опіки та піклування з приводу встановлення дитині відповідного статусу та в послідуючому призначення заявниці опікуном ОСОБА_4, а також звернення її з метою захисту майнових прав дитини до пенсійних органів щодо призначення пенсії по втраті годувальника. Матір дитини зареєстрована та проживає окремо у Вінницькій області, дитина зареєстрована та проживає разом з заявницею в с. Хотівля Городнянського району Чернігівської області. Матір не проживає разом з дитиною і не бере участі в її вихованні, не цікавиться долею дитини. Звернення заявниці до пенсійних органів за місцем проживання дитини та за місцем проживання матері дитини з приводу оформлення пенсії по втраті годувальника не дали позитивного результату. Заявницю не можуть призначити опікуном над ОСОБА_4, оскільки нормативними документами передбачено, що опіка встановлюється щодо дитини, яка має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. У зв'язку з цим, заявниця і звернулась до суду з заявою та просить встановити відповідний факт, щоб потім звернутись до Городнянської РДА для розгляду на комісії та прийняття рішення про встановлення онуці статусу дитини, позбавленої батьківського піклування. Постанова КМУ від 24.09.2008 року № 866 не містить пунктів, які передбачені Правилами опіки та піклування, та визначають випадки, коли щодо дитини встановлюється опіка. Відсутність належного законодавчого врегулювання цього питання змушує заявницю звернутись до суду, оскільки законодавством не визначеного іншого порядку вирішення цього питання.

Представник заінтересованої особи Стародубець І.С., яка обіймає посаду завідувачки сектору опіки та піклування служби у справах дітей Городнянської райдержадміністрації, та представляє інтереси Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на підставі відповідної довіреності від 06.05.2014 року № 02-16/399, у судовому засіданні вважала, що заявлені вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі. Підтримала заявлені ОСОБА_3 вимоги посилаючись на те, що Городнянська РДА не може встановити ОСОБА_4 статус дитини, позбавленої батьківського піклування, так як постанова КМУ від 24.09.2008 року № 866 передбачає чіткий перелік підстав за наявності яких дитині надається відповідний статус. У цій постанові відсутній пункт, який містив би положення передбачені Правилами опіки та піклування, де передбачено, що опіка може бути встановлена і при житті батьків неповнолітньої дитини, коли вони понад шість місяців не проживають разом з дитиною та без поважних причин не беруть участь в її вихованні та утриманні, не виявляють щодо дитини батьківської уваги. Вважає, що ОСОБА_4 дійсно позбавлена батьківського піклування. У разі встановлення судом вказаного факту на засіданні комісії при розгляді питання про встановлення ОСОБА_4 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування буде враховано відповідне рішення суду і дитині буде надано відповідний статус, а потім заявницю буде призначено опікуном її малолітньої онуки ОСОБА_4. Вони перевіряли умови проживання дитини і впевнились в тому, що заявниця створила всі умови для проживання онуки. Коли зв'язувались з матір'ю дитини ОСОБА_6, остання підтвердила факт свого не проживання без поважних причин з дитиною та не приймання участі в її вихованні. Неодноразові бесіди з матір'ю не дали позитивного результату. Ситуація, що склалась, триває з моменту смерті батька дитини ОСОБА_5. Заявниця дійсно зверталась до них з приводу встановлення опіки над онукою, але їй було надано відповідь про відсутність підстав для встановлення опіки. На комісії питання встановлення дитині статусу не розглядалось.

Заінтересована особа ОСОБА_6 у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового розгляду справи остання була повідомлена належним чином, надала до суду письмову заяву від 01.10.2014 року з проханням розглянути справу без її участі, підтверджує, що факти і обставини, викладені в поданій ОСОБА_3 до суду заяві, відповідають дійсності, причиною ситуації, що склалась, називає життєві обставини незалежні від неї, проти встановлення судом заявленого факту не заперечує ( а.с. 52-53 ).

Суд, заслухавши пояснення представника заявниці, з'ясувавши позицію заінтересованих осіб по суті заявлених ОСОБА_3 вимог, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

З дослідженого в судовому засіданні свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_4 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Хотівля Городнянського району Чернігівської області та її батьками значаться ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ( а.с. 63 ).

Зі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 у віці 29 років у с. Хотівля Городнянського району Чернігівської області, про що 10.10.2012 року складено відповідний актовий запис за № 10 ( а.с. 64 ).

Стаття 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що право на пенсію по втраті годувальника мають діти померлого годувальника, які не досягли 18 років, за наявності в годувальника на день смерті необхідного страхового стажу.

Згідно п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року за № 1566/11846 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання ( реєстрації ) заявника. Якщо особа, якій призначається пенсія є неповнолітньою або недієздатною, заява подається його батьками або опікунами ( піклувальниками ) за місцем їх проживання ( реєстрації ).

З дослідженої в судовому засіданні довідки Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області від 18.03.2014 року № 175, а також акту обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї ОСОБА_3 від 19.03.2014 року № 178, встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована та проживає з ОСОБА_3 за адресою : АДРЕСА_1 ( а.с. 58 ).

З характеристики учениці 1-Б класу Городнянської ЗОШ І ст. ОСОБА_4, а також з довідки, виданої даним навчальним закладом, вбачається, що ОСОБА_4 навчається у 1-Б класі Городнянської ЗОШ І ст. та проживає разом з бабусею ОСОБА_3, яка її ростить та виховує ( а.с. 59-60 ).

Довідкою Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області від 19.03.2014 року № 179 підтверджується той факт, що ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, дійсно понад шість місяців не проживає разом з дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, участі у її вихованні та утриманні не приймає, материнської уваги та турботи щодо дитини не проявляє. З 04.07.2012 року ОСОБА_4 проживає в сім'ї бабусі ОСОБА_3 і перебуває на повному її утриманні ( а.с. 62 ).

На звернення до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області щодо призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника неповнолітній ОСОБА_4 заявниця ОСОБА_3 отримала відповідь від 23.09.2013 року за вих. № 1770/05 в якій вказувалось на те, що вона не являється опікуном дитини, а тому з заявою про призначення пенсії вона може звернутись за місцем проживання матері дитини, тобто ОСОБА_6 ( а.с. 37 ).

У відповіді управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області від 24.12.2013 року зазначено, що оскільки дитина не зареєстрована разом з матір'ю ОСОБА_6, призначити дитині пенсію по втраті годувальника немає законних підстав, та заявниці ОСОБА_3 запропоновано звернутися до органів опіки Городнянської райдержадміністрації ( а.с. 36 ).

Таким чином, пенсійний орган вирішення питання щодо призначення малолітній дитині пенсії по втраті годувальника пов'язує з місцем реєстрації та проживання дитини та необхідністю оформлення заявницею ОСОБА_3 опіки над малолітньою онукою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Положення пункту 2.2. Правил опіки та піклування, затверджених наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства освіти України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.1999 року № 34/166/131/88 ( далі Правила опіки та піклування ), передбачають, що опіку ( піклування ) може бути встановлено і при житті батьків неповнолітніх дітей у випадках, коли батьки понад шість місяців не проживають разом з дитиною та без поважних причин не беруть участі в її вихованні та утриманні, не виявляють щодо дитини батьківської уваги та турботи або підкинули ( залишили ) дитину, і це підтверджено відповідними актами, складеними органами внутрішніх справ.

Слід зазначити, що в судовому засіданні знайшов підтвердження факт того, що матір малолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме ОСОБА_6 понад шість місяців не проживає разом зі своєю донькою та без поважних причин не бере участі в її вихованні та утриманні, не виявляє щодо дитини батьківської уваги та турботи.

З огляду на положення п. 2.2. Правил опіки та піклування, а також виходячи з обставин, які встановлені в судовому засіданні, наявні достатні підстави для встановлення органом опіки та піклування в особі Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області опіки над малолітньою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Заявниця ОСОБА_3 звернулась до Городнянської РДА Чернігівської області з заявою від 04.04.2014 року щодо встановлення опіки над малолітньою дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. З відповіді Городнянської РДА Чернігівської області від 14.04.2014 року вбачається, що виходячи з положень ст. 243 СК України, постанови КМУ від 24.09.2008 року № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини», а також Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» опіка над малолітньою ОСОБА_4 органом опіки та піклування не може бути встановлена у зв'язку з тим, що дитина не має статусу дитини - сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування ( а.с. 34 ).

Частина 1 ст. 243 СК України передбачає, що опіка, піклування встановлюється над дітьми - сиротами і дітьми, позбавленими батьківського піклування. При цьому ч. 3 ст. 243 СК України передбачає, що опіка, піклування над дитиною встановлюється органом опіки та піклування, а також судом у випадках, передбачених ст. 60 ЦК України.

Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено, що діти, позбавлені батьківського піклування - це діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені із сім'єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти;

Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866 передбачає, що опіка призначається після надання дитині статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Таким чином, діючі Правила опіки та піклування містять положення, які дозволяють органу опіки та піклування встановити опіку над малолітньою ОСОБА_4, натомість прийняті пізніше Сімейний кодекс України, Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини не містять відповідних положень, а сама процедура встановлення опіки передбачає необхідність спочатку прийняти рішення про надання дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування виходячи з критеріїв, які передбачені вказаними вище законодавчими та нормативними актами. Таким чином, питання оформлення пенсії по втраті годувальника малолітній ОСОБА_4 напрямку пов'язане з встановленням їй статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та призначення заявниці опікуном дитини.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в судовому засіданні знайшов підтвердження той факт, що малолітня ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється дитиною, позбавленою батьківського піклування, оскільки батько дитини ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_4, а її матір ОСОБА_6 понад шість місяців не проживає разом зі своєю донькою та без поважних причин не бере участі в її вихованні та утриманні, не виявляє щодо дитини батьківської уваги та турботи.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_3.

Встановлення даного факту має для заявниці ОСОБА_3 юридичне значення, оскільки дозволяє їй звернутись до Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області з приводу встановлення її малолітній онуці ОСОБА_4 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування. При цьому слід зазначити, що суд своїм рішенням лише встановлює, що малолітня ОСОБА_4 дійсно позбавлена батьківського піклування, та рішення суду по своїй суті не замінює собою відповідного рішення районної держадміністрації про встановлення дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та може лише враховуватись при розгляді відповідним органом питання та при прийнятті рішення про встановлення дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-IV, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866, Правилами опіки та піклування, затвердженими наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства освіти України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.1999 року № 34/166/131/88, ст. 243 СК України, ст.ст. 58, 61 ЦК України, ст. ст. 169, 256, 259 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Заяву ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Встановити, що малолітня ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється дитиною, позбавленою батьківського піклування.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернігівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10-ти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя : О.Д.Березовський