Постанова № 40870145, 24.09.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 р. Справа № 820/6229/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача Михальова В.А.

представника відповідача Соловйової Т.С.

представника третіх осіб ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Золота Нива 1" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2014р. по справі № 820/6229/14

за позовом Приватного підприємства "Золота Нива 1"

до Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області , Головного управління Держземагентства у Харківській області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Ізюмському районі ОСОБА_4 треті особи ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7

про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство " Золота нива 1" (надалі по тексту позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області (надалі по тексту відповідач-1), Головного управління Держземагентства у Харківській області (надалі по тексту відповідач-2), Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Ізюмському районі Дегтярьової Юлії Миколаївни, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 10.10.2013р. №ХА/6322886000:03:000/00000170 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";

-визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 10.10.2013р. №ХА/6322886000:03:000/00000171 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";

-визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 10.10.2013р. №ХА/6322886000:03:000/00000172 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";

- визнати протиправними дії Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області з державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 6322886000:03:000:0293, 6322886000:03:000:0292, 6322886000:03:000:0291;

-зобов'язати Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області скасувати запис у Поземельній книзі від 07.12.2013р. щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0291, площею 6,61га;

-зобов'язати Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області скасувати запис у Поземельній книзі від 07.12.2013р. щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0292, площею 6,61га;

-зобов'язати Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області скасувати запис у Поземельній книзі від 23.12.2013р. щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0293, площею 6,61га.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2014 року у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства " Золота нива 1" до Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області, Головного управління Держземагентства у Харківській області, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2014 року та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 11.09.2013 року на підставі рішень Ізюмського міськрайонного суду Харківської області, якими зобов'язано Ізюмську районну державну адміністрацію видати ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 сертифікати на право на земельні ділянки КСП "Жовтень " із земель запасу Куньєвської сільської ради, громадяни ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 у порядку передбаченому ч.6 ст.118 Земельного кодексу України звернулись до Головного управління із заявами про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (паїв) орієнтованими площами 6,61 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державного резервного фонду (поле №2).

До заяв вказаними громадянами було надано пакет документів, а саме: викопіювання з кадастрових карток (плану); інформація про віднесення земельної ділянки до сільськогосподарського призначення державної власності (довідки по формі №6-зем), копії паспорту, копії ідентифікаційних номерів, рішення Ізюмського міськрайонного суду, копію листа Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області про розмір земельної частки (паю) реформованого КСП "Жовтень".

На підставі наданих документів Головним управлінням Держземагентства у Харківській області відповідно до статтей 15-1, 22, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України та інших нормативних документів було видано Накази "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" №ХА/6322886000:03:000/00000170 від 10.10.2013 року, №ХА/6322886000:03:000/ 00000171 від 10.10.2013 року, №ХА/6322886000:03:000/00000172 від 10.10.2013 року, якими громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за межами с. Куньє Ізюмського району Харківської області.

В подальшому громадяни ОСОБА_5, ОСОБА_9 звернулись до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області Дехтярьової Ю.М. 04.12.2013 року та ОСОБА_7 - 23.12.2013 року для проведення державної реєстрації земельних ділянок згідно розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами с. Куньє на території Куньєвської сільської ради Ізюмського району Харківської області (для кожного окремо).

Вказаними громадянами державному реєстратору було надано відповідно до вимог ст.110 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" наступні документи: оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою формування земельної ділянки, електронний документ та документ, що підтверджує оплату послуг державної реєстрації земельної ділянки.

На підставі наданих документів державним кадастровим реєстратором ОСОБА_4 за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру (НКС) було роздруковані заяви про державну реєстрацію земельних ділянок за формою згідно додатку 22 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру".

Після проведення перевірки вказаних документів на відповідність законодавству та на предмет перетинів земельних ділянок, державним кадастровим реєстратором ОСОБА_4 було зареєстровано земельні ділянки з кадастровими номерами 6322886000:03:000:0293, 6322886000:03:000:0292, 6322886000: 03:000:0291, на підтвердження чого громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 було надано витяги з Державного земельного кадастру.

Відмовляючи в задоволенні позову в частини позовних вимог про визнання протиправними та скасування Наказів Головного управління Держземагентства у Харківській області від 10.10.2013р. №ХА/6322886000:03:000/00000170, від 10.10.2013р. №ХА/6322886000:03:000/00000171, від 10.10.2013р. №ХА/6322886000:03 :000/00000172 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог в цій частині.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Держземагентства у Харківській області відповідно до статтей 15-1, 22, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держземагентства у Харківській області, затвердженого наказом Держземагентства України від 21.09.2012 №449, зареєстрованого в реєстрі від 16.11.2012 № 14801020000054296 (зі змінами, затвердженими наказом Держземагентства України від 01.03.2013 № 80, зареєстровані в реєстрі від 14.03.2013 №14801050001054296) видано накази «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № ХА/6322886000:03:000/00000170 від 10.10.2013 року, яким надано гр. ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за межами с. Куньє Ізюмського району Харківської області; № ХА/6322886000:03:000/00000170 від 10.10.2013 року, яким надано гр. ОСОБА_9 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за межами с. Куньє Ізюмського району Харківської області; № ХА 6322886000:03:000/00000172 від 10.10.2013 року, яким надано гр. ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за межами с. Куньє Ізюмського району Харківської області.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року N 258, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.2012 року за N 852/21164, затверджено Положення про Головне управління Держземагентства в області, яке є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 року N 40 доповнено пункт 4 Положення новим підпунктом 4.32, згідно з яким Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, передає відповідно до Закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

На підставі наведеного, Головне управління Держземагентства у Харківській області відповідно до статті 122 ЗК України наділене повноваженнями з передачі у власність або в користування для всіх потреб, земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

Стаття 22 Земельного кодексу України визначає землі сільськогосподарського призначення та порядок їх використання.

Відповідно до п. а ч. 3 вказаної статті зазначеного Кодексу землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Земельного кодексу України земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розроблених та затверджених у встановленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обгрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони земель.

Порядок надання земельних ділянок у власність, користування встановлений статтями 118, 123 Земельного кодексу України, Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Статтею 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» зазначено, що основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є, зокрема, рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як вбачається з матеріалів справи, треті особи по вказаній справі ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 у порядку передбаченому ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України звернулись до Головного управління із заявами від 11.09.2013 року про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (паїв) орієнтовними площами 6,61 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державного резервного фонду (поле № 2) сільськогосподарського призначення (рілля), розташованих за межами населеного пункту на території Куньєвської сільської ради Ізюмського району Харківської області для подальшого надання у власність.

До заяви ОСОБА_5 були додані наступні документи: викопіювання №4-5/192 від 26.04.2013 р. з кадастрової карти (плану); інформація про віднесення земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (довідка по формі №6-зем станом на 01.01.2013 року); рішення Ізюмського міськрайонного суду від 13.11.2012 року, додаткове рішення Ізюмського міськрайонного суду від 08.02.2013, копія листа Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області № 3164 від 30.08.2013року про розмір земельної частки (паю) реформованого КСП «Жовтень».

ОСОБА_9 до заяви були додані такі документи: викопіювання №4-5/193 від 26.04.2013 з кадастрової карти(плану); інформація про віднесення земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (довідка по формі №6-зем станом на 01.01.2013 року); рішення Ізюмського міськрайонного суду від 04.12.2012 року, додаткове рішення Ізюмського міськрайонного суду від 24.01.2013, копія листа Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області № 3164 від 30.08.2013 року про розмір земельної частки (паю) реформованого КСП «Жовтень».

ОСОБА_7 до заяви були додані документи: викопіювання №4-5/191 від 26.04.2013 з кадастрової карти(плану); інформація про віднесення земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (довідка по формі №6-зем станом на 01.01.2013 року); рішення Ізюмського міськрайонного суду від 12.11.2012 року, копія листа управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області № 3164 від 31.08.2013 про розмір земельної частки (паю) реформованого КСП «Жовтень».

При цьому, у вказаних документах не містилися посилання, що земельні ділянки, на які треті особи просили надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок перетинаються із земельною ділянкою, що знаходиться в оренді позивача.

На підставі наданих документів Головним управлінням відповідно до статтей 15-1,22, 116,118, 121,122 Земельного кодексу України та інших нормативних документів було видано Накази "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" №ХА/6322886000:03:000/00000170 від 10.10.2013 року, №ХА/6322886000:03:000/00000171 від 10.10.2013 року, №ХА/6322886000:03:000 /00000172 від 10.10.2013 року, якими громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за межами с. Куньє Ізюмського району Харківської області.

Враховуючи те, що у наданих третіми особами до Головного управління Держземагентства у Харківській області документах щодо відведення земельних ділянок у власність відсутні дані, що зазначені земельні ділянки перетинаються з земельною ділянкою, яка відповідно до договору землі від 10.12.2009 р. знаходиться в оренді ПП"Золота Нива 1", то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав у визнанні протиправними та скасування Наказів Головного управління Держземагентства у Харківській області від 10.10.2013р. №ХА/6322886000:03:000 /00000170, від 10.10.2013р. №ХА/6322886000:03:000/00000171, від 10.10.2013р. №ХА/6322886000 :03:000/00000172 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, щодо визнання протиправними дій Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області з державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 6322886000:03:000:0293, 6322886000:03:000:0292, 6322886000:03:000:0291 та зобов'язання Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області скасувати записи у Поземельній книзі від 07.12.2013р. та від 23.12.2013 р. щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0291, площею 6,61га; 6322886000:03:000:0292, площею 6,61га; 6322886000:03 :000:0293, площею 6,61га, суд першої інстанції виходив з того, що Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області, як територіальний орган Держземагентства України, не є суб'єктом, уповноваженим відповідно до вимог Закону України "Про Державний земельний кадастр" проводити державну реєстрацію земельних ділянок та скасовувати записи в Поземельних книгах про державну реєстрацію земельних ділянок.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1,3 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Проте, суд першої інстанції встановивши, що позивач звернувся з позовом не до тієї особи яка повинна відповідати за адміністративним позовом, не виконав вимог ст. 52 КАС України та не залучив до участі у справі в якості відповідача іншу особу.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2014 року залучено до участі у справі в якості відповідача державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства в Ізюмському районі ОСОБА_4.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.12.2013 року громадяни ОСОБА_9, ОСОБА_5 та 23.12.2013 року гр. ОСОБА_7І звернулися до Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області для проведення державної реєстрації земельних ділянок згідно розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами с. Куньє на території Куньєвської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Державним кадастровим реєстратором ОСОБА_4 було зареєстровано земельні ділянки з кадастровими номерами 6322886000:03:000:0293, 6322886000:03:000:0292, 6322886000: 03:000:0291, на підтвердження чого громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_7 було надано витяги з Державного земельного кадастру.

З письмових пояснень ОСОБА_4, наданих до суду апеляційної інстанції, вбачається, що на час реєстрації спірних земельних ділянок за третіми особами зауважень до складових проектів та електронних документів, а також перетинів з суміжними земельними ділянками виявлено не було. Перешкод для внесення відомостей до Державного земельного кадастру на час реєстрації за гр.. ОСОБА_9, ОСОБА_5, та ОСОБА_7 державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 не бачила.

Проте, з викопіювань № 4-5/191, №4-5/192, №4-5/193 від 26.04.2013 року з кадастрової карти (плану) (т. 1 а.с. 20,24,29) вбачається, що три земельні ділянки площею 6,61 га надані ОСОБА_9, ОСОБА_5, та ОСОБА_7 за рахунок земельної ділянки площею 41,7982 га, яка знаходиться в користуванні у ПП «Золота Нива1».

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка площею 41,7982 га, перебуває в оренді у ПП "Золота Нива 1" на підставі договору оренди від 10.12.2009 р., укладеного строком на 49 років, зареєстрованому в Ізюмському міськрайонному відділі реєстрації Харківської філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 21.12.2009 року за № 040967200007.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний земельний кадастр-єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державний земельний кадастр» картографічною основою Державного земельного кадастру є карти (плани), що складаються у формі і масштабі відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Тобто, кадастрові карти (плани) є складовою частиною відомостей Державного земельного кадастру.

Допитана в суді першої інстанції в якості свідка державний кадастровий реєстратор ОСОБА_11 підтвердила, що нею були виготовлені викопіювання № 4-5/191, №4-5/192, №4-5/193 від 26.04.2013 року з кадастрової карти (плану) земельних ділянок, що знаходяться на території Харківської області, Ізюмського району, Куньєвської с/р (за межами населеного пункту) (т. 1 а.с. 20,24,29). Під час виготовлення нею вказаних викопіювань, що були надані третім особам ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_7, у Державному земельному кадастрі містилися відомості про наявність у користуванні ПП «Золота Нива1» земельної ділянки площею 41,7982 га.

Враховуючи те, що кадастрові карти є складовою Державного земельного кадастру, то виготовлені державним кадастровим реєстратором викопіювання з кадастрової карти № 4-5/191, №4-5/192, №4-5/193 від 26.04.2013 року (т. 1 а.с. 20,24,29) підтверджують наявність в Державному земельному кадастрі інформації щодо меж земельної ділянки, площею 41,7982 га, яка знаходилася в оренді у ПП «Золота Нива1».

Як вбачається з довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) № 385, 384, 383 від 04.06.2013 року, № 201 від 30.05.2014 р. (а.с.211-214 т.1) в Управлінні Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області була наявна інформація, що земельна ділянка площею 41,7982 га надана в оренду ПП «Золота Нива1».

Тобто, протягом 2013, 2014 років земельна ділянка площею 41,7982 обліковується в Управлінні Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області як земельна ділянка, надана в оренду ПП «Золота Нива1» й використовується останнім на підставі зареєстрованого договору оренди землі.

11.09.2014 року Харківським апеляційним адміністративним судом на адресу Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області було направлено запит про витребування доказів внесення до кадастрової карти (плану) та відповідного Державного земельного кадастру змін щодо відомостей про земельну ділянку, яка перебуває в оренді у ПП "Золота Нива 1" на підставі договору оренди від 10.12.2009 р. та вилучення з кадастрової карти (плану) та відповідного Державного земельного кадастру відомостей щодо вказаної земельної ділянки.

Проте, відповідачі не надали доказів вилучення з Державного земельного кадастру даних щодо земельної ділянки, що знаходиться в оренді у ПП «Золота Нива1».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Між тим, відповідачі не виконали обов'язок покладений ст. 71 КАС України та не надали доказів в підтвердження відсутності на момент проведення реєстраційних дій в Державному земельному кадастрі відомостей щодо перебування земельної ділянки в оренді у ПП «Золота Нива1».

Відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Частиною 5, 6 статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що державний реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема, знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Частиною 6 статті 26 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджено наявність в Державному земельному кадастрі даних щодо наявності в оренді у ПП "Золота Нива1" земельної ділянки площею 41,7982 га, а також те, що доказів вилучення таких відомостей з Державного земельного кадастру та земельної ділянки з користування ПП «Золота Нива1» матеріали справи не містять, колегія суддів зазначає, що земельні ділянки були зареєстровані за третіми особами неправомірно.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст. 24 цього Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України «Про державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить відомості про земельну ділянку, зокрема, інформацію про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Таким чином, враховуючи те, що записи про реєстрацію спірних земельних ділянок були проведені неправомірно, колегія суддів приходить до висновку, що позов в частині визнання неправомірними дій з державної реєстрації земельних ділянок, зобов'язання скасувати запис у Поземельній книзі щодо державної реєстрації земельних ділянок підлягає задоволенню.

За таких обставин, через порушення судом першої інстанції норм процесуального права, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову в частині визнання неправомірними дій з державної реєстрації земельних ділянок, зобов'язання скасувати запис у Поземельній книзі щодо державної реєстрації земельних ділянок.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Золота Нива 1" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2014р. по справі № 820/6229/14 скасувати в частині відмови в задоволенні позову Приватного підприємства "Золота Нива1" про визнання неправомірними дій з державної реєстрації земельних ділянок, зобов'язання скасувати запис у Поземельній книзі щодо державної реєстрації земельних ділянок та прийняти в цій частині нову постанову, якою позов у вказаній частині задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Ізюмському районі ОСОБА_4 з державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 6322886000:03:000:0293, 6322886000:03:000:0292, 6322886000:03:000:0291.

Зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Ізюмському районі скасувати записи у Поземельній книзі від 07.12.2013р. щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0291, площею 6,61га, від 07.12.2013р. щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0292, площею 6,61га та від 23.12.2013р. щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0293, площею 6,61га.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2014 року в іншій частині залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст постанови виготовлений 29.09.2014 р.