Рішення № 40864755, 09.10.2014, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/394/14-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.10.2014

Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючого - судді Сарбея О.Ф.,

за участю секретаря Беднарської А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому цивільну справу за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, Управління Держземагенства у Хмельницькому районі, ОСОБА_2, треті особи: Державна інспекція сільського господарства у Хмельницькій області, Хмельницьке міськрайонне управління юстиції, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, Жучковецький сільський голова Тащук Віктор Олександрович, про визнання недійсним наказів, договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення,

встановив:

13 січня 2014 року заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, Управління Держземагенства у Хмельницькому районі, ОСОБА_2, треті особи: Державна інспекція сільського господарства у Хмельницькій області, Хмельницьке міськрайонне управління юстиції, про визнання недійсним наказів, договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення.

Вимоги позову мотивовані тим, що наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області: від 06.06.2013 року № ХМ/6825087100:04:012/00000019; від 06.06.2013 року № ХМ/6825084000:05:002/00000016; від 19.06.2013 року № ХМ/6825088400:04:008/00000035; від 06.06.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000015; від 06.06.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000010; від 06.06.2013 року № ХМ/6825081200:04:016/00000018; від 06.06.2013 року № ХМ/6825083900:04:009/00000020; від 06.06.2013 року № ХМ/6825082700:03:002/00000017; від 19.06.2013 року № ХМ/6825088400:04:009/00000034; від 19.06.2013 року № ХМ/6825083900:04:009/00000037; від 19.06.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000036; від 06.06.2013 року № ХМ/6825088400:04:010/00000009; від 06.09.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000460; від 06.09.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000459; від 06.09.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000461; від 06.09.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000458 надано дозволи відповідачу ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані на території Хмельницького району, з метою їх передачі відповідачу для ведення фермерського господарства. В подальшому, Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області прийнято накази: від 17.10.2013 року № ХМ/6825087100:04:012/00000728, від 17.10.2013 року №ХМ/6825089000:05:002/00000729; від 17.10.2013 року № ХМ/6825088400:04:010/00000730; від 17.10.2013 року №ХМ/6825086000:03:005/00000731; від 17.10.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000732; від 17.10.2013 року № ХМ/6825081200:04:016/00000733; від 17.10.2013 року №ХМ/6825083900:04:009/00000734; від 29.10.2013 року № ХМ/6825082700:03:002/00000919; від 29.10.2013 року № ХМ/6825088400:04:009/00000920; від 29.10.2013 року №ХМ/6825083900:04:009/00000921; від 29.10.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000922; від 29.10.2013 року №ХМ/6825088400:04:008/00000923; від 29.10.2013 року №ХМ/6825089800:02:023/00000924; від 29.10.2013 року №ХМ/6825089800:02:023/00000925, якими затверджено документацію із землеустрою, розроблену на підставі попередніх наказів та передано в оренду ОСОБА_2 земельні ділянки загальною площею 320,7013 гектарів.

Зазначені накази ГУ Держземагенства в області позивач просить визнати недійсними, оскільки оскаржуваними наказами Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області затверджено проекти землеустрою та передано в оренду земельні ділянки загальною площею 67,0288 га вартістю 1389267 грн. без проведення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації. Також вказує, що у ОСОБА_2 відсутня відповідна освіта. Разом з тим, вказує, що наказом Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 17.10.2013 № ХМ76825089000:05:002/00000729 затверджено проект землеустрою та надано в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства земельну ділянку координати якої входять в межі с. Хоминці, що також є порушенням закону. Та земельна ділянка площею 123,0065 га що передана в оренду ОСОБА_2 на підставі наказу від 29.10.2013 року № ХМ/6825082700:03:002:/00000919, частково накладається на земельні ділянки, які на момент прийняття цього наказу перебували у власності громадян: ОСОБА_20, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_21, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_24, ОСОБА_19, а тому не були вільними і не належали до державної власності.

Таким чином, позивач вказує, що зазначені накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області прийнято з порушеннями вимог земельного законодавства а тому вони підлягають визнанню недійсними, що є підставою для скасування відповідних договорів оренди та рішень Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2

Ухвалою суду до участі у справі в якості третіх осіб було залучено ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, Жучковецького сільського голову - Тащука В.О.

В судовому засіданні представник прокуратури вимоги позову підтримав.

Представник відповідача Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечив.

Представник Управління Держземагенства у Хмельницькому районі подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності, надавши суду письмові пояснення.

Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, в якій позов підтримав.

Представник третьої особи Хмельницького міськрайонного управління юстиції в судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності, щодо вирішення позову поклався на розсуд суду.

Треті особи - представники третіх осіб ОСОБА_18, ОСОБА_15, ОСОБА_20, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_11, Жучковецький сільський голова - Тащук В.О. в судовому зсіданні підтримали позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом об'єктивно встановлено, що наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області: від 06.06.2013 року № ХМ/6825087100:04:012/00000019; від 06.06.2013 року № ХМ/6825084000:05:002/00000016; від 19.06.2013 року № ХМ/6825088400:04:008/00000035; від 06.06.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000015; від 06.06.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000010; від 06.06.2013 року № ХМ/6825081200:04:016/00000018; від 06.06.2013 року № ХМ/6825083900:04:009/00000020; від 06.06.2013 року № ХМ/6825082700:03:002/00000017; від 19.06.2013 року № ХМ/6825088400:04:009/00000034; від 19.06.2013 року № ХМ/6825083900:04:009/00000037; від 19.06.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000036; від 06.06.2013 року № ХМ/6825088400:04:010/00000009; від 06.09.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000460; від 06.09.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000459; від 06.09.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000461; від 06.09.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000458 надано дозволи відповідачу ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані на території Хмельницького району, з метою їх передачі відповідачу для ведення фермерського господарства.

В подальшому, Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області прийнято накази: від 17.10.2013 року №ХМ/6825087100:04:012/00000728, від 17.10.2013 року № ХМ/6825089000:05:002/00000729; від 17.10.2013 року № ХМ/6825088400:04:010/00000730; від 17.10.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000731; від 17.10.2013 року № ХМ/6825086000:03:005/00000732; від 17.10.2013 року № ХМ/6825081200:04:016/00000733; від 17.10.2013 року № ХМ/6825083900:04:009/00000734; від 29.10.2013 року № ХМ/6825082700:03:002/00000919; від 29.10.2013 року № ХМ/6825088400:04:009/00000920; від 29.10.2013 року № ХМ/6825083900:04:009/00000921; від 29.10.2013 року №ХМ/6825086000:03:005/00000922; від 29.10.2013 року № ХМ/6825088400:04:008/00000923; від 29.10.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000924; від 29.10.2013 року № ХМ/6825089800:02:023/00000925, якими затверджено документацію із землеустрою, розроблену на підставі попередніх наказів та передано в оренду ОСОБА_2 земельні ділянки загальною площею 320,7013 гектарів.

Зазначені накази ГУ Держземагенства в області прийнято із порушеннями вимог земельного законодавства.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документацію» обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель. Згідно ч. 1 ст. 40 зазначеного Закону правопорушеннями у сфері державної експертизи є реалізація проектних рішень щодо об'єктів, які підлягають обов'язковій державній експертизі, до одержання позитивних висновків державної експертизи.

Водночас, проведеною перевіркою встановлено, що у порушення вказаних норм Закону оскаржуваними наказами Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області затверджено проекти землеустрою та передано в оренду земельні ділянки загальною площею 67,0288 га вартістю 1389267 грн. без проведення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Згідно ч. 1 цієї ж статті земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб передають сільські, селищні, міські ради.

Відповідно до п. 3 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної .власності відповідних територіальних громад вважаються, зокрема, всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу.

Разом з тим, встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 17.10.2013 № ХМ76825089000:05:002/00000729 затверджено проект землеустрою та надано в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства строком на 30 років земельну ділянку площею 15,4577 га (кадастровий номер 6825089000:05:002:0003) вартістю 231020 грн. При цьому, координати вищевказаної земельної ділянки входять в межі с. Хоминці.

Таким чином, прийнявши зазначений наказ ГУ Держземагенства в області вийшло за межі наданих повноважень, оскільки право розпорядження землями, які розташовані в межах с. Хоминці та не перебувають у приватній і державній власності, належать Чабанівській сільській раді.

Також встановлено, що земельна ділянка площею 123,0065 га вартістю 2326385 грн., яка передана в оренду ОСОБА_2 на підставі наказу від 29.10.2013 року № ХМ/6825082700:03:002/00000919, частково накладається на земельні ділянки, які на момент прийняття цього наказу перебували у власності громадян: ОСОБА_20, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_21, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_24, ОСОБА_19, а тому не були вільними і не належали до державної власності.

Вказані обставини підтверджуються інформацією Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області від 30.12.2013 року № 4/2-4337.

Окрім цього, частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної, районної державної адміністрації. У заяві зазначається: бажаний розмір і місце розташування земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне отримання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

До заяв ОСОБА_2, на підставі яких ГУ Держземагенства в області прийнято вищевказані накази про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, додано копію диплому НОМЕР_1 та копію трудової книжки НОМЕР_2. Згідно диплому ОСОБА_2 у 1997 році закінчив Львівський інститут внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України за спеціальністю правознавство та рішенням державної екзаменаційної комісії від 28.05.1997 йому присвоєно кваліфікацію спеціаліста - юрист. Таким чином, доказів про здобуття освіти в аграрному навчальному закладі ОСОБА_2 не надано.

Окрім цього, відповідно до трудової книжки відповідач 16.05.2011 року був прийнятий по сумісництву на посаду агронома ТОВ СГ підприємство «Агропромтехніка». До цього ОСОБА_2 працював в органах внутрішніх справ та в суб'єктів господарювання на посадах, пов'язаних із забезпечення безпеки. Посадовими особами ГУ Держземагенства у Хмельницькій області зазначену трудову книжку неправомірно враховано в якості доказу про досвід роботи у сільському господарстві, оскільки на даний час Кабінетом Міністрів України не затверджено перелік документів, що підтверджують досвід роботи у вказаній сфері, як передбачено ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство».

Чинним законодавством Головне управління Держземагенства в Хмельницькій області не уповноважено визначати перелік документів та вимоги до них, які б підтверджували наявність відповідного досвіду роботи у сільському господарстві.

Також, відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників від 07.11.2003 року, виданого Міністерством аграрної політики України, встановлено кваліфікаційні вимоги до посади агронома. Зокрема, такою вимогою є наявність повної вищої освіти відповідного напряму підготовки (спеціаліст) без вимог до стажу роботи.

Таким чином, зазначені накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області прийнято з порушеннями вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди.

Враховуючи викладене, підлягають визнанню недійсними також договори оренди земельних ділянок, укладені між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області із ОСОБА_2 на підставі зазначених наказів, а саме № № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 від 01.11.2013 року, прийняті всупереч вимогам чинного законодавства.

На підставі цих договорів оренди землі Реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 земельних ділянок загальною площею 277,1468 га вартістю 5311463 грн., а саме: від 30.11.2013 року № 8510808; від 30.11.2013 року № 8510306; від 29.11.2013 року № 8475348; від 30.11.2013 року № 8511293; від 30.11.2013 року № 8511739; від 30.11.2013 року № 8510207; від 29.11.2013 року № 8470428; від 30.11.2013 року № 8510110; від 05.12.2013 року № 8673839; від 05.12.2013 року № 8671140; від 29.11.2013 року № 8472269; від 30.11.2013 року № 8510475; від 30.11.2013 року № 8511042.

Згідно із ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. З огляду на зазначене, державна реєстрація права оренди відповідних земельних ділянок підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст. ст. 116, 122, ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст. ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України, суд -

вирішив:

Позов задоволити.

Визнати недійсними накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області:

від 06.06.2013 № ХМ/6825087100:04:012/00000019;

від 06.06.2013 № ХМ/6825084000:05:002/00000016;

від 19.06.2013 № ХМ/6825088400:04:008/00000035;

від 06.06.2013 № ХМ/6825086000:03:005/00000015;

від 06.06.2013 № ХМ/6825086000:03:005/00000010;

від 06.06.2013 № ХМ/6825081200:04:016/00000018;

від 06.06.2013 № ХМ/6825083900:04:009/00000020;

від 06.06.2013 № ХМ/6825082700:03:002/00000017;

від 19.06.2013 № ХМ/6825088400:04:009/00000034;

від 19.06.2013 № ХМ/6825083900:04:009/00000037;

від 19.06.2013 № ХМ/6825086000:03:005/00000036;

від 06.06.2013 № ХМ/6825088400:04:010/00000009;

від 06.09.2013 № ХМ/6825089800:02:023/00000460;

від 06.09.2013 № ХМ/6825089800:02:023/00000459;

від 06.09.2013 № ХМ/6825089800:02:023/00000461;

від 06.09.2013 № ХМ/6825089800:02:023/0000045 про надання дозволів ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Хмельницького району, з метою їх передачі ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства.

Визнати недійсними накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області:

від 17.10.2013 №ХМ/6825087100:04:012/00000728;

від 17.10.2013 №ХМ/6825089000:05:002/00000729;

від 17.10.2013 №ХМ/6825088400:04:010/00000730;

від 17.10.2013 №ХМ/6825086000:03:005/00000731;

від 17.10.2013 №ХМ/6825086000:03:005/00000732;

від 17.10.2013 №ХМ/6825081200:04:016/00000733;

від 17.10.2013 №ХМ/6825083900:04:009/00000734;

від 29.10.2013 №ХМ/6825082700:03:002/00000919;

від 29.10.2013 №ХМ/6825088400:04:009/00000920;

від 29.10.2013 №ХМ/6825083900:04:009/00000921;

від 29.10.2013 №ХМ/6825086000:03:005/00000922;

від 29.10.2013 №ХМ/6825088400:04:008/00000923;

від 29.10.2013 №ХМ/6825089800:02:023/00000924;

від 29.10.2013 №ХМ/6825089800:02:023/00000925 про затвердження документацій із землеустрою та передачі в оренду ОСОБА_2 земельних ділянок загальною площею 320,7013 гектарів.

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок загальною площею 277,1468 га вартістю 5 311 463 грн., укладених між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_2 № № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 від 01.11.2013 року.

Скасувати рішення Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 земельних ділянок загальною площею 277,1468 га вартістю 5 311 463 грн.:

від 30.11.2013 № 8510808;

від 30.11.2013 № 8510306;

від 29.11.2013 № 8475348;

від 30.11.2013 № 8511293;

від 30.11.2013 № 8511739;

від 30.11.2013 № 8510207;

від 29.11.2013 № 8470428;

від 30.11.2013 № 8510110;

від 05.12.2013 № 8673839;

від 05.12.2013 № 8671140;

від 29.11.2013 № 8472269;

від 30.11.2013 № 8510475;

від 30.11.2013 № 8511042.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Хмельницької області протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а в разі, якщо апеляцію подають особи, які не були присутніми в судовому засіданні, то апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя: