Постанова № 40837290, 10.09.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 вересня 2014 року № 826/16464/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., суддів Келеберди В.І., Данилишина В.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конституційного Суду України, Кабінету Міністрів України, Державного казначейства України про стягнення недоплачених коштів.

ВСТАНОВИВ:

До Печерського районного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також - позивач) до Конституційного Суду України (надалі також - відповідач1), Кабінету Міністрів України (надалі також - відповідач2), Державного казначейства України (надалі також - відповідач3), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив стягнути з відповідача: 120 581 грн. 55 коп. заробітної плати; 1153 грн. 68 коп. відпускних; 2680 грн. 00 коп. посадового окладу до відпустки; 44 972 грн. 25 коп. матеріальної допомоги; 10 005 грн. 30 коп. компенсації за невикористану відпустку; 173 736 грн. 06 коп. щомісячного довічного грошового утримання; 881 898 грн. 60 коп. вихідної допомоги; 10 213 грн. 84 коп. судових витрат.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 04 червня 2009 року позов ОСОБА_1 було задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2010 року апеляційну скаргу Конституційного Суду України задоволено. Постанову Печерського районного суду м. Києва від 04 червня 2009 року скасовано. В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02 жовтня 2013 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2010 року та постанову Печерського районного суду м. Києва від 04 червня 2009 року скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.10.2013р. справу прийнято до свого провадження суддею Качуром І.А. та призначено до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні, позивач підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та неодноразово поданих поясненнях щодо позовних вимог.

Представник відповідача Конституційного Суду України в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, посилається на правильність обрахування позивачу як заробітної плати, щомісячного довічного грошового утримання, компенсаційних виплат та матеріальної допомоги у відповідності до Закону України «Про статус суддів» та Постанови Кабінету Міністрів України №1350 від 08 листопада 1996 р. «Про забезпечення діяльності Конституційного Суду України», якою передбачений особливий порядок нарахування заробітної плати суддям Конституційного Суду України.

Представник відповідача Кабінету Міністрів України в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що поворот виконання постанови має бути затверджено відповідним нормативно-правовим актом та має бути забезпечено відповідними бюджетними асигнуваннями, які плануються і затверджуються у Державному бюджеті України, які на час постановлення рішення ще не передбачені .

Відповідач Державне казначейство України в судове засідання свого представника не скерував, про час, дату і місце проведення судового розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, суд з підстав, визначених ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, з урахуванням висновків суду касаційної інстанції, викладених в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02 жовтня 2013 року, Окружний адміністративний суд м. Києва дійшов висновку про те, що позов задоволенню не підлягає з огляду про наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 з 18 жовтня 1996р. працював суддею, секретарем Колегії суддів Конституційного Суду України. Рішенням З'їзду суддів України від 03 листопада 2005 року звільнений з посади у відставку у зв'язку з закінченням строку повноважень.

На підставі розпорядження в.о. Голови Конституційного Суду України від 08 листопада 2005 року з позивачем проведені розрахунки при звільненні з роботи.

Проте позивач вважаючи, що йому заробітну плату, надбавку довічного грошового утримання, матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку, вихідної допомоги виплачені у розмірі, меншому ніж визначений законом, а відтак на його переконання йому завдано матеріальної шкоди.

Так, позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що внаслідок застосування посадового окладу в розмірі 1195 грн., який визначений з недотриманням вимог ст.44 Закону України «Про статус суддів», під час його роботи на посаді секретаря колегії суддів КСУ за період з 01.01.2005 р. по 03.11.2005 р. невірно розраховано заробітну плату, відпускні, а при виході у відставку - компенсацію за невикористану відпустку, довічне грошове утримання, вихідну допомогу.

Згідно з наведеним в позовній заяві розрахунком, з 01.06.2005 р., ОСОБА_1 повинен був отримувати заробітну плату в сумі 43115 грн., до якої входять: - оклад (332x12,5), збільшений на 60 відсотків - 6640 грн.; - доплату за вищий кваліфікаційний клас судді (400 грн.); - надбавку за вислугу років (40 відсотків від суми посадового окладу та доплати за кваліфікаційний клас) - 2828 грн.; - надбавку за інтенсивність (90 відсотків від суми посадового окладу, доплати кваліфікаційний клас, надбавки за вислугу років) - 8881,20 грн.; - надбавку за напруженість та складність роботи (90 відсотків від суми посадового окладу та доплати за кваліфікаційний клас) - 6635 грн.; - надбавка за високі досягнення в праці та виконання особливо важливої роботи (75 відсотків від суми посадового окладу та доплати за кваліфікаційний клас) - 5280 грн.; - надбавка за вчений ступінь (15 відсотків посадового окладу) - 1056 грн.; - надбавка за почесне звання «Заслужений юрист України» (30 відсотків від посадового окладу та доплати за кваліфікаційний клас) -2112 грн.; - надбавка за таємність (15 відсотків посадового окладу) - 1056 грн.; - щомісячна премія (25 відсотків з суми вищенаведених виплат) -8623,50 грн.

При цьому, позивач зазначав, що виходячи з цього розміру заробітної плати, йому не доплачено: - заробітної плати за червень 31074,61 грн., за 16 робочих днів липня -25480,49 грн., за 7 робочих днів серпня 10633,88 грн., за вересень 33458,72 грн., за жовтень - 33458,72 грн., за 3 робочих дні листопада - 4562,54 грн.; за 24 дні відпустки 40241,12 грн. (з них 6 днів у липні 10360,40 грн., 18 днів у серпні 29880,72 грн.); - компенсації за невикористану відпустку -33259,80 грн.; - надбавки у вигляді довічного утримання за червень - жовтень 151643,75 грн., за листопад 38804,13 грн.; за грудень 38804,13 грн.; - вихідної допомоги -1104720,87 грн.

Разом з тим, позивач покликався на те, що у зв'язку з затвердженням постанови КМ України від 30.06.2005 р. №513 «Про оплату праці Голови та заступників Голови Конституційного Суду України», яка набрала чинності з 01.06.2005 р., посадовий оклад Голови КСУ становить 15 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до цієї ж постанови, преміювання Голови та заступників Голови КСУ здійснюється щомісячно в розмірі до 10 відсотків посадового окладу за фактично відпрацьований час.

Зазначеним посадовим особам надбавка за напруженість та складність роботи, передбачена постановою КМ України від 08.11.1996 р. №1350, а також надбавка за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи, передбачена постановою КМ України від 13.12.1999 р. №2288, не встановлюються, преміювання відповідно до зазначеної постанови не здійснюється.

Додаток 40 до постанови КМ України від 13.12.1999 р. №2288, яким встановлено схему посадових окладів заступників Голови та суддів Конституційного Суду України, втратив чинність.

При цьому, в зв'язку з набранням чинності постанови №513, відповідною постановою КМ України не були затверджені зміни розміру посадових окладів керівників та суддів КСУ, що суперечить п.2 ст. 44 Закону України «Про статус суддів», якою встановлено, що посадовий оклад судді не може бути меншим від 80 відсотків посадового окладу голови суду, в якому працює суддя.

Схему посадових окладів керівників та суддів КСУ, якою приведено співвідношення їх розмірів у відповідність з вимогами ст.44 Закону України «Про статус суддів», затверджено постановою КМ України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці суддів», яка набрала чинності з 01.01.2006 р.

В матеріалах справи наявні наступні довідки, видані Секретаріатом КСУ: - №16/1-311-18/322 від 10.11.2006 р. про нараховану та виплачену ОСОБА_1 заробітну плату за період з червня 2005 р. по 03 листопада 2005 р.; - №16/1-311-18/321 від 10.11.2006 р. про нараховану та виплачену ОСОБА_1 заробітну плату та довічне утримання за період з червня 2004 р. по травень 2005 р; - №16/1-311-18/323 від 10.11.2006 р. про нараховану та виплачену ОСОБА_1 заробітну плату за жовтень 2005 р.; - №16/1-018/310 від 17.10.2006 р. про здійснений розрахунок з ОСОБА_1 при виході у відставку.

Крім того, в матеріалах справи наявна «Інформація про щомісячну заробітну плату судді Конституційного Суду України у відставці ОСОБА_1 за період його роботи на посаді Секретаря колегії суддів КСУ з 01.01.2005 по 31.10.2005 р.».

Встановлено, що ОСОБА_1 за період з 01.01.2005 по 03.11.2005 рр. одержував наступні види виплат:

· посадовий оклад - 1195,00грн. (за методом розрахунку - 400*60%*32%*28%*10,5%) на підставі Постанови КМУ від 13.12.1999р. №2288 (зі змін.); Указу Президента України від 11.12.2002р. №1150/2002;

· надбавка за кваліфікаційний клас (вищий) - 400,00грн. на підставі Указу Президента від 21.08.1999р. №1048/99, Постанови КМУ від 08.11.1996р. №1350;

· надбавка за вислугу років - 638,00 грн. (40% від посадового окладу та доплати за кваліфікаційний клас) на підставі Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. №2863-ХП;

· надбавка за інтенсивність праці - 2009,70грн. (90% від посадового окладу, доплати за кваліфікаційний клас та надбавки за вислугу років) на підставі Постанови КМУ від 08.11.1996р. №1350;

· надбавка за високі досягнення в праці та виконання особливо важливої роботи - 1196,25 грн. (75% від посадового окладу та доплати за кваліфікаційний клас) на підставі Указу Президента від 10.07.1995 р. №584/95;

· надбавка за напруженість і складність роботи - 1435,50грн. (90% від посадового окладу та доплати за кваліфікаційний клас) на підставі Постанови КМУ від 08.11.1996р. № 1350 (зі змінами Пост. КМУ від 14.04.2004р. № 496);

· надбавка за таємність - 179,25 грн. (15% від посадового окладу) на підставі Постанови КМУ від 15.06.1994р. №414;

· надбавка за вчену ступінь (кандидат наук) - 179,25грн. (15% від посадового окладу) на підставі Постанови КМУ від 13.12.1999р. №2288;

· надбавка за почесне звання («Заслужений юрист») - 478,50грн. (30% від суми посадового окладу посадового окладу та надбавки за кваліфікаційний клас) на підставі Указу Президента України від 11.12.2002р. №1150/2002;

· щомісячна премія - 1927,86грн. (25% від суми посадового окладу та всіх надбавок) на підставі Постанови КМУ від 13.12.1999р. №2288.

Разом заробітна плата за місяць: 9639,31грн.

· грошове утримання працюючого судді 90 % - 8675,38грн. (90% заробітної плати) на підставі Указ Президента України від 11.12.2002р. №1150/2002.

Економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а також з окремими громадянами та сфери державного та договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функції заробітної плати урегульовані приписами Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до ст.8 Закону України «Про оплату праці», держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ і організацій, що фінансуються, дотуються з бюджету.

Відповідно до ч.1 ст. 29 Закону України «Про Конституційний Суд України» судді Конституційного Суду України отримують заробітну плату та користуються іншими видами матеріального забезпечення, встановленими законами України про статус суддів.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. №2863-ХП (надалі - Закон України №2863), заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

Відповідно до Постанови КМ України від 13.12.1999 р. №2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» (надалі - Постанова №2288), а саме додатку №40 до неї, секретарю колегії суддів КСУ встановлений місячний посадовий оклад в розмірі 400 грн.

Згідно Указу Президента України «Про забезпечення діяльності Конституційного суду України» від 11.12.2002 р. №1150/2002, Голові КСУ рекомендовано встановлювати суддям КСУ, заступникам голови КСУ та секретарям колегій суддів КСУ посадові оклади, збільшені на 60%.

Згідно внесених змін до постанови №2288, розмір посадового окладу підвищувався на 32%, 28%) та 10,5%, і станом на 01.01.2005 р. становив 1194,88 грн. ( 400 х 1,6 х 1,32 х 1,28 х 1,105).

Зі змісту поданої суду довідки, встановлено, що посадовий оклад ОСОБА_1 за період з 01.01.2005 по 03.11.2005рр. складав 1195 грн.

При цьому, надбавка до посадового окладу за кваліфікаційний клас судді (вищий) в розмірі 400 грн. встановлена відповідно до Указу Президента України від 21.08.1999 р. №1048/99 «Про розміри надбавок до посадових окладів за кваліфікаційні класи», та при внесенні змін до нього її розмір не змінювався.

Так, із імперативних приписів ст.44 Закону №2863, щомісячна надбавка за вислугу років виплачується у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Разом з тим, законодавством України встановлений порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років для різних категорій держслужбовців, який передбачає єдиний механізм обчислення надбавки за вислугу років - у відсотках (в залежності від стажу роботи) до розміру посадового окладу з урахуванням доплати за ранг або кваліфікаційний клас за фактично відпрацьований час.

Таким чином, за наслідками розгляду справи суд дійшов до висновку про те, що при визначенні розміру щомісячної надбавки за вислугу років виходити з наявного стажу роботи ОСОБА_1 (більше 25 років), для якого встановлена ставка 40 %, та посадового окладу з доплатою за вищий кваліфікаційний клас, зазначений в довідках розмір надбавки в сумі 638,00 грн. є обґрунтованим.

Водночас, суд звертає увагу на те, що Постановою КМ України «Про забезпечення діяльності Конституційного Суду України» від 08.11.1996 р. №1350 визначено, що суддям Конституційного Суду України виплачується надбавка за напруженість та складність роботи у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. За даними довідки, ОСОБА_1 встановлено надбавку в розмірі 90%.

Право на встановлення суддям надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи в розмірі до 75 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас у межах фонду заробітної плати надано керівникам судів згідно з Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 р. №584/95.

Указом Президента України «Про забезпечення діяльності Конституційного Суду України» від 11.12.2002 р. №1150/2002 встановлено надбавку за почесне звання «Заслужений юрист України» - у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Підставою для нарахування надбавки за вчений ступінь, встановленої в розмірі 15% від посадового окладу згідно п.3 Постанови КМ України від 13.12.1999 р. №2288, є диплом кандидата юридичних наук ДК №012876, виданий ОСОБА_1 за рішенням президії ВАКУ від 10.10.2001 року.

Надбавка за почесне звання «Заслужений юрист України» нараховувалась ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України від 17.10.1997 р. №1156/97 «Про присвоєння почесного звання «Заслужений юрист України».

Надбавка за таємність в розмірі 15% посадового окладу встановлена відповідно до Постанови КМ України від 15.06.1994 р. №414, якою затверджено Положення «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці».

Відповідно до Постанови КМ України №2288, керівникам органів і головам рад, зазначених у п. 1 постанови, надано право в межах встановленого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі тримісячного фонду оплати праці та економії фонду оплати праці.

При цьому, щомісячне довічне грошове утримання, звільнене від сплати податку, розраховується відповідно до п.4 ст.43 Закону України №2863, а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не більше, ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Як підтверджено матеріалами справи, довічне грошове утримання судді виплачувалось позивачу щомісячно в сумі 8675,38 грн., що складає 90 % від його заробітної плати.

З огляду на вищевикладене судом встановлено, що суми виплаченої щомісячної заробітної плати та грошового довічного утримання позивача ґрунтуються на нормах законодавства України, що були чинними в періоді, а відтак доводи позивача про недоплату таких грошових сум спростовані фактичними обставинами справи та приписами законодавства.

Водночас, як встановлено п.3 ст.43 Закону №2863, вихідна допомога виплачується без сплати податку у розмірі місячного заробітку за останньою посадою за кожен повний рік роботи на посаді судді, але не менше шестимісячного заробітку.

Згідно даних довідки, позивачу виплачено вихідної допомоги в сумі 318097,23 грн., тобто, виходячи з розміру місячної заробітної плати, яка становить 9639,31 грн. та стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді (33 роки) станом на дату виходу у відставку, що ґрунтується на нормах законодавства.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись статтями статями 9, 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Качур І.А.

Судді Келеберда В.І.

Данилишин В.М