Постанова № 40837273, 07.10.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 року Справа № 813/5921/14

18:10 год.

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий суддя Грень Н. М.,

секретар судового засідання Кіщак К.В.,

представника позивача Ломага Ю.Т.,

представника відповідача Яремчук Т.Т.,

представник відповідача Рибак Н.Я.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Львівська тютюнова фабрика" про визнання протиправним та скасування рішення Територіального органу ДФС у Львівській області Львівської митниці Міндоходів, -

в с т а н о в и в:

ТзОВ «Львівська тютюнова фабрика» звернулось із позовом до територіального органу ДФС у Львівській області Львівська митниця Міндоходів про визнання протиправними та скасування рішень про визначення коду товару від 19.08.2014 р. №КТ-209000007-0238-2014; №КТ-209000007-0239-2014; №КТ-209000007-0240-2014; №КТ-209000007-0241-2014; №КТ-209000007-0242-2014; № КТ-209000007-0243-2014; №КТ-209000007-0244-2014; зобов'язання здійснювати митне оформлення товару.

В обґрунтування позовних вимог представник товариства зазначив, що у червні, серпні, та вересні 2014 року за вантажними митними деклараціями №209140000/2014/020563 від 27.06.2014 р., №209140000/2014/021522 від 04.07.2014 р., №209140000/2014/022326 від 10.07.2014 р., №209140000/2014/023208 від 17.07.2014 р., №209140000/2014/025210 від 31.07.2014 р., №209140000/2014/026074 від 07.08.2014 р., №209140000/2014/026076 від 07.08.2014 р. №209140000/2014/026076 від 14.08.2014р,. пред'явлений до митного оформлення експортний товар на умовах контракту №03/14-2 від 12.03.2014 р. У графі 31 ВМД експортний товар описаний як «суміш рослинного походження, яка складається із тютюнового пилу - 70%, торфу - 24%, обривки сигаретного паперу - 1%, обривки ацетатного фільтру - 5%» на підставі документів а саме: екологічних декларацій виданих Міністерством охорони навколишнього природного середовища України з проставленими штампами державної екологічної інспекції у Львівській області про проходження радіоактивного та екологічного контролю; сертифікати якості; зазначений товар класифікований позивачем у межах товарної позиції згідно з УКТЗЕД 2401300000 «тютюнова сировина; тютюнові відходи; - тютюнові відходи».

В ході процедури митного оформлення, на підставі висновків Управління експертиз та досліджень харчової продукції, алкогольних напоїв, фармацевтичних препаратів та наркотичних засобів, відповідачем змінено код УКТ ЗЕД імпортованого позивачем товару на 3101000000 «добрива тваринного або рослинного походження, у суміші або ні, піддані хімічній обробці або ні; добрива, одержані у результаті змішування або хімічної обробки речовин тваринного або рослинного походження» про що прийняті рішення №КТ-209000007-0238-2014; №КТ-209000007-0239-2014; №КТ-209000007-0240-2014; №КТ-209000007-0241-2014; №КТ-209000007-0242-2014; №КТ-209000007-0243-2014; №КТ-209000007-0244-2014; від 19.08.2014 р.

Оскаржувані рішення про визначення коду товару є безпідставним оскільки результати проведених митним органом досліджень, що відображені у висновку Управління експертиз та досліджень харчової продукції, алкогольних напоїв, фармацевтичних препаратів та наркотичних засобів не спростовують належність імпортованого товару до товарної підкатегорії 2401300000 згідно УКТЗЕД та не надають можливості безсумнівно віднести цей товар до коду 310100000 згідно УКТЗЕД.

Деякі з видів досліджень виконані митним органом некоректно, дослідження стосовно вмісту деяких показників не видається можливим про що вказано безпосередньо у висновку.

В судових засіданнях представник позивача позов підтримав з аналогічних мотивів.

Представник відповідача позов заперечив з мотивів, зазначених у запереченнях. Посилається на те, що питання класифікації товару для цілей митного оформлення належить до компетенції органів доходів і зборів України. Відповідно до наданих позивачем ТУ У 20.1-36929539-002:2014 (п. 6.8.) продукт «Суміш поживна для рослин» являє собою порошкоподібну суміш торфу з тютюновим порохом і папером і призначена для поліпшення живлення рослин, властивостей грунту, підвищення врожаїв. Суміш передбачається вносити безпосередньо в грунт при посадці плодових і декоративних культур, при підготовці газонів і грядок перед висівом насіння. Для виготовлення суміші використовують наступну сировину: тютюновий порох 70%, торф для приготування компосту 19%, торф фрезерний 5%, обривки сигаретного паперу 1%, обривки фільтру ацетатного 5%. Однак, ні ТУ, ні технологічна інструкція, ні інструкція по застосуванню «Торфомікс» не містять посилання на можливість використання товару у якості регулятора росту рослин. Адже регулятори росту рослин застосовуються з метою зміни життєвих процесів рослин для того, щоб пришвидшити чи затримати ріст, збільшити врожайність, поліпшити якість або полегшити збір урожаю тощо. За кодом УКТ ЗЕД 3101000000 класифікуються добрива тваринного або рослинного походження, у суміші або ні, піддані хімічній обробці або ні; добрива, одержані у результаті змішування або хімічної обробки речовин тваринного або рослинного походження. В цій товарній позиції також розглядаються добрива тваринного або рослинного походження, змішані чи незмішані, хімічно оброблені і необроблені; продукти рослинного або тваринного походження, перетворені в добрива змішуванням або хімічною обробкою (крім кісткових суперфосфатів товарної позиції 3103). Посилається на безпідставність вимоги зобов'язати відповідача вчиняти дії у майбутньому.

26.19.2014 року за вхідним № 32773 на адресу суду надійшла уточнена позовна заява з наступними позовними вимогами: визнати протиправними та скасувати рішення Львівської митниці Міндоходів про визначення коду товару від 19.08.2014 р. №КТ-209000007-0238-2014; №КТ-209000007-0239-2014; №КТ-209000007-0240-2014; №КТ-209000007-0241-2014; №КТ-209000007-0242-2014; № КТ-209000007-0243-2014; №КТ-209000007-0244-2014; №КТ-209000007-0249-2014.;зобов'язати Львівськумитницю Міндоходів здійснювати митне оформлення товару «суміш рослинного походження» згідно контракту № 03/14-2 від 12.03.2014 року при оформленні вантажно-митних декларацій постачальником Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівська тютюнова фабрика» які експортуються Компанії Pen Loem Trading Group Co Ltd (Камбоджа), за кодом товару УКТ ЗЕД 2401300000.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівська тютюнова фабрика» є юридичною особою, зареєстроване та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб - підприємців за кодом 36929539 (а.с.39).

12.03.2014 р. між позивачем (продавець) та компанією Pen Loem Trading Group Co Ltd (Камбоджа),(покупець) укладений контракт №03/14-2, згідно із п. 1.1. якого продавець продає, а покупець купує регулятор росту рослин, виготовлений на ТзОВ «Львівська тютюнова фабрика», у кількості, згідно до письмової заявки що передається факсом мінімум за 10-ть робочих днів до поставки.

Для митного оформлення товару позивачем подані відповідачу вантажні митні декларації №209140000/2014/020563 від 27.06.2014 р., №209140000/2014/021522 від 04.07.2014 р., №209140000/2014/022326 від 10.07.2014 р., №209140000/2014/023208 від 17.07.2014 р., №209140000/2014/025210 від 31.07.2014 р., №209140000/2014/026074 від 07.08.2014 р., №209140000/2014/026076 від 07.08.2014 р. з відповідним пакетом документів для митного оформлення експортного товару. У вказаних ВМД задекларовано товар: «суміш рослинного походження, яка складається із тютюнового пилу - 70%, торфу - 24%, обривки сигаретного паперу - 1%, обривки ацетатного фільтру - 5%» із посиланням на електронний інвойс, у якому товар названо як «суміш рослинного походження - регулятор росту рослин «Торфомікс+». У графі 33 ВМД визначений код товару згідно УКТЗЕД - 2401300000.

У ході проведення митного оформлення на підставі зазначених декларацій відповідачем від імпортованого товару відібрано проби, які направлені на дослідження до Управління експертиз та досліджень харчової продукції, алкогольних напоїв, фармацевтичних препаратів та наркотичних засобів з метою визначення хімічного та фізичного складу, інших якісних характеристик товару з метою його однозначної ідентифікації для цілей класифікації згідно з вимогами УКТЗЕД.

На вирішення експерта поставлені наступні запитання: 1) ідентифікувати товар. 2) Встановити наявність чи відсутність у товарі ферментованого тютюну (якщо наявний, то в якій кількості) 3) встановити компонентний склад із зазначенням кількості вмісту компонентів. 4) вказати можливість віднесення суміші до добрив товарної групи 31 5) встановити наявність органічних речовин, які є регуляторами росту рослин 6) встановити інші характеристики, визначальні для класифікації товару за УКТЗД.

На запити №67 від 27.06.2014 року; №73 від 04.07.2014 року; №76 від 10.07.2014 року; №81 від 17.07.2014 року; №91 від 31.07.2014 року; №98 від 07.08.2014 року; №99 від 07.08.2014 року;(71/69); №100 від 22.08.2014 року; Львівської митниці було отримано висновки №142001002-0052 від 09 липня 2014 року/т. 1, а.с. 67/; №142001002-0053 від 10 липня 2014 року/т. 1, а.с. 85/; №142001002-0056 від 21 липня 2014 року/т. 1, а.с. 100/; №142001002-0057 від 23 липня 2014 року /т. 1, а.с. 112/; №142001002-0062 від 08 серпня 2014 року/т. 1, а.с. 124/; №142001002-0070 від 08 серпня 2014 року /т. 1, а.с.125/; №142001002-0069 від 10 липня 2014 року /т. 1, а.с. 140/; №142001002-0072 від 22 серпня 2014 року /т. 2, а.с. 59/: Управління експертиз та досліджень харчової продукції, алкогольних напоїв, фармацевтичних препаратів та наркотичних засобів, у яких надано відповідь стосовно ідентифікації товару а саме зазначено, що методом мікроскопічного дослідження у складі проби підтверджено наявність волокон, характерних для листя рослин роду Nicotiana та торфу. У складі проби підтверджено наявність алкалоїдів, характерних для тютюну (нікотину та неофітадієну), а у складі золи проби виявлено елементи, характерні для тютюну та торфу. Таким чином, за результатами лабораторних досліджень наданої проби, з урахуванням даних супровідних документів щодо товару, він являє собою суміш на основі тютюнового пороху (70%), з торфом (24%), обривками сигаретного паперу (1%), обривками ацетатного фільтру (5%). Також експерт у висновках посилається на дані літературних джерел згідно яких, тютюновий пил (порох) та торф використовуються у якості органічних добрив. Стосовно завдання щодо фактичного компонентного складу із зазначенням кількісного вмісту компонентів зазначено наступне «перевірити лабораторним шляхом компонентний склад проби (кількісний вміст складових компонентів: торфу, тютюнового пороху, паперу сигаретного, фільтру ацетатного) не вдається можливим через відсутність методики їх розроблення. Оскільки вміст складових у продукті «Суміш поживна для рослин» згідно ТУ У 20.1-36929539-002:2014 не нормується, то медод його визначення не передбачений». На решту запитань відповіді не надано в тому числі стосовно віднесення суміші до добрив товарної групи 31.

Вказані висновки разом із пакетом супровідних документів до декларацій скеровані відповідачем до Державної фіскальної служби України для подальшого вирішення питання класифікації товару пред'явленого до митного оформлення за вантажними митними деклараціями №209140000/2014/020563 від 27.06.2014 р., №209140000/2014/021522 від 04.07.2014 р., №209140000/2014/022326 від 10.07.2014 р., №209140000/2014/023208 від 17.07.2014 р., №209140000/2014/025210 від 31.07.2014 р., №209140000/2014/026074 від 07.08.2014 р., №209140000/2014/026076 від 07.08.2014 р.

За результатами класифікаційної роботи та після отримання листа Державної фіскальної служби України про класифікацію товару згідно з УКТЗЕД, позивачем прийнято рішення про визначення коду товару №КТ-209000007-0238-2014; №КТ-209000007-0239-2014; №КТ-209000007-0240-2014; №КТ-209000007-0241-2014; №КТ-209000007-0242-2014; №КТ-209000007-0243-2014; №КТ-209000007-0244-2014; від 19.08.2014 р., якими встановлено, що даний товар є сумішшю рослинного походження, на основі тютюнового пилу - 70%, торфу - 24%, обривки сигаретного паперу - 1%, обривки ацетатного фільтру - 5% призначена для застосування в сільському господарстві під усі види сільськогосподарських культур, покращення якості і агрохімічних властивостей грунту, товар класифіковано за кодом 3101000000 згідно УКТЗЕД.

Разом з тим позивачем долучено до матеріалів справи висновок №К-1506 від 06.08.2014 р. Київської торгово-промислової палати відповідно до якого ескпортований позивачем товар являє собою тютюнові відходи (тютюновий пил) - відходи з вмістом тютюнового пилу понад 87%, утворені в процесі переробки тютюнової сировини та виготовлення тютюнових виробів на ТзОВ «Львівська тютюнова фабрика», призначені для використання у рослинництві, вирощування розсади, різноманітних рослин в парниках, теплицях, у відкритому грунті тощо, через високий вміст нікотину тютюнові відходи надають високий ступінь захисту, як засіб боротьби з хворобами і шкідниками рослин на всіх стадіях розвитку рослин та не потребує використання інших додаткових хімічних засобів захисту і відповідає коду товару згідно УКТ ЗЕД 2401300000 «тютюнова сировина; тютюнові відходи».

Згідно статті 318 Митного кодексу України (далі - МК України) усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України підлягають митному контролю. Частиною 2 статті 318 цього Кодексу передбачений обов'язок осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон України чи провадять діяльність, контроль за якою покладений на митні органи, подавати митним органам документи та відомості, необхідні для здійснення митного контролю.

Відповідно до положень п. 24 ч. 1 ст. 4 МК України, виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних зазобів комерційного призначення є митним оформленням.

Відповідно до ч. 1 с. 248 МК України, митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою точних відомостей про товари і транспортні засоби, мету переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення (ч. 1, с. 257 МК України).

Частиною 1 статтею 266 цього Кодексу декларант зобов'язаний: здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; на вимогу органу доходів і зборів пред'явити товари, транспортні засоби комерційного призначення для митного контролю і митного оформлення; надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей; у випадках, визначених цим Кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу X цього Кодексу; у випадках, визначених цим Кодексом та іншими законами України, сплатити інші платежі, контроль за справлянням яких покладено на органи доходів і зборів.

Митна декларація приймається митним органом, якщо встановлено, що в ній містяться всі необхідні відомості і до неї додані всі необхідні документи, з моменту прийняття митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення (ст.. 264 МК України).

Вантажні митні декларації №209140000/2014/020563 від 27.06.2014 р., №209140000/2014/021522 від 04.07.2014 р., №209140000/2014/022326 від 10.07.2014 р., №209140000/2014/023208 від 17.07.2014 р., №209140000/2014/025210 від 31.07.2014 р., №209140000/2014/026074 від 07.08.2014 р., №209140000/2014/026076 від 07.08.2014 р. прийняті відповідачем до митного оформлення. Зазначененими деклараціями позивачем пред'явлено до митного оформлення суміш рослинного походження експортованого на умовах контракту №03/14-2від 12.03 2014 року, яка згідно графи 33 декларації класифікована у межах товарної позиції 2401300000 «тютюнова сировина; тютюнові відходи; - тютюнові відходи».

Відповідно до статті 69 МК України митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.

Статтею 69 МК України передбачено, що на вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

За змістом прийнятих відповідачем рішеннь про визначення коду товару 19.08.2014 р. №КТ-209000007-0238-2014; №КТ-209000007-0239-2014; №КТ-209000007-0240-2014; №КТ-209000007-0241-2014; №КТ-209000007-0242-2014; № КТ-209000007-0243-2014; №КТ-209000007-0244-2014;, пред'явлений позивачем до митного оформлення товар за ВМД №209140000/2014/020563 від 27.06.2014 р., №209140000/2014/021522 від 04.07.2014 р., №209140000/2014/022326 від 10.07.2014 р., №209140000/2014/023208 від 17.07.2014 р., №209140000/2014/025210 від 31.07.2014 р., №209140000/2014/026074 від 07.08.2014 р., №209140000/2014/026076 від 07.08.2014 р. є сумішшю рослинного походження, на основі тютюнового пилу - 70%, торфу - 24%, обривки сигаретного паперу - 1%, обривки ацетатного фільтру - 5% призначена для застосування в сільському господарстві під усі види сільськогосподарських культур, покращення якості і агрохімічних властивостей грунту, товар класифіковано за кодом 3101000000 згідно УКТЗЕД. (т. 2 а.с.10)

Також судом встановлено, що 19.06 2014 для митного оформлення товару позивачем були подані ВМД № 209140000/2014/019633 та № 209140000/2014/019634 у граіфі 31вказаних ВМД експортний товар описаний як «суміш рослинного походження, яка складається із тютюнового пилу - 70%, торфу - 24%, обривки сигаретного паперу - 1%, обривки ацетатного фільтру - 5%» та зазначений товар класифікований позивачем у межах товарної позиції згідно з УКТЗЕД 2401300000 «тютюнова сировина; тютюнові відходи; - тютюнові відходи». Відповідачем було здійснено митне оформлення даного товару за аналогією до оспорюваних рішень дії але жодних сум у правильності визначеного декларантом коду УКТ ЗЕД не виникало.

Згідно з поясненями до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (Пояснення до УКТЗЕД), побудовані на основі Пояснень до Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2012 року (Explanatory notes Harmonized commodity description and coding system. Fifth Edition (2012) World Customs Organization) і Пояснень до Комбінованої номенклатури Європейського Союзу (Official Journal of the European Union, С 133, Volume 51, 30 May 2008) затверджені Наказом Міндоходів ,,Про затвердження Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономчної діяльності" від 14.01.14 № 15.

Група 31 включає більшість продуктів, які звичайно використовують як природні або штучні добрива.

З іншого боку до цієї групи не включаються продукти, які покращують, але не удобрюють грунт, такі як:

(а) вапно ;

(b) мергель і перегній (які містять або не містять у природному вигляді невеликі кількості поживних елементів: азоту, фосфору або калію);

(с) торф

До цієї групи також не включаються рідкі препарати з поживними мікроелементами, які додаються до насіння, листя або грунту, допомагають проростанню насіння та росту рослин. Вони можуть містити невеликі кількості поживних елементів: азоту, фосфору та калію, але не як основні складові

До цієї групи також не включаються сприятливі для росту рослин компости, основані на торфі та сумішах торфу і піску або торфу і глини, а також суміші з ґрунту, піску, глини та інші Усі ці продукти можуть містити невеликі кількості поживних елементів: азоту, фосфору або калію.

Враховуючи наведене, оскаржувані рішення порушують права позивача, а відтак за вказаними ВМД у відповідача були відсутні підстави відмовити у митному оформленні товару за визначеним позивачем кодом УКТ ЗЕД.

Водночас, суд погоджується із посиланням відповідача на те, що вимога позивача про зобов'язання відповідача у майбутньому здійснювати митне оформлення товару за запропонованим позивачем кодом УКТ ЗЕД, не підлягає задоволенню враховуючи, що порушення прав позивача не настало. Відтак позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення про визначення коду товару №№ КТ-209000007-0238-2014, КТ-209000007-0239-2014, КТ-209000007-0240-2014, КТ-209000007-0241-2014, КТ-209000007-0242-2014, КТ-209000007-0243-2014, КТ-209000007-0244-2014, КТ-209000007-0249-2014.

3. В решті позовних вимог - відмовити.

4. Стягнути з державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Львівська тютюнова фабрика" (Львівська область, м. Львів, вул.. Любінська, буд. 168; ЄДРПОУ 36929539) 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Грень Н.М.