Ухвала суду № 40836024, 17.04.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2014 рокусправа № 804/4478/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Головного управління Держсанепідслужби

у Дніпропетровській області

до якої приєдналась Первинна організація професійної спілки трудящих

металургійної і гірничодобувної промисловості України

Публічного акціонерного товариства

«АрселорМіттал Кривий Ріг»,

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду

від 11 червня 2013 року

у справі № 804/4478/13-а

за позовом Публічного акціонерного товариства

«АрселорМіттал Кривий Ріг»,

вул. Орджонікідзе, 1, м. Кривий Ріг Дніпропетровської, 50095;

до відповідача Начальника Головного управління Держсанепідслужби

у Дніпропетровській області Капшук Валерій Григорович,

вул. Філософська, 39-А, м. Дніпропетровськ, 49006;

третя особа Первинна організація професійної спілки трудящих

металургійної і гірничодобувної промисловості України

Публічного акціонерного товариства

«АрселорМіттал Кривий Ріг»,

вул. Орджонікідзе, 1, м. Кривий Ріг Дніпропетровської, 50095;

про скасування акта, -

встановив: Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Первинна організація професійної спілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг», подано позов до Начальника Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області Капшук Валерій Григорович про визнання протиправним та скасування Розпорядження № 2/1-1373 від 19 березня 2013 року «Про забезпечення належного питного режиму працюючих».

Дніпропетровський окружний адміністративний суд (суддя Чорна В.В.) своєю постановою від 11 червня 2013 року позов задовольнив частково.

Скасував пункти 1 та 2 Розпорядження щодо призупинення використання очищеної води «Слобідська» працюючими в умовах мікроклімату, що нагрівається; призупинення використання складських приміщень на підприємстві для зберігання води «Слобідська» до приведення їх до належних санітарних вимог та отримання висновку

Держсанепідекспертизи про відповідність приміщень санітарним вимогам у Головному управлінні Держсанепідслужби у Дніпропетровській області.

Постанова суду мотивована наступним:

вода питна «Слобідська» газована та негазована пройшла державну гігієнічно-санітарну експертизу, та, згідно до висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/78362 від 28.07.2011р., відповідає медичним критеріям безпеки, встановленим ДСанПіН 2.2.4-171-10; крім того, протоколами випробувань Випробувальної лабораторії з контролю якості та безпеки питних вод ДУ «Інститут гігієни та медичної екології імені О.М. Марзєєва» Національної академії медичних наук України (протоколи №№ 33/2013, 34/2013 від 01.04.2013р., № 37/2013 від 03.04.2013р.) підтверджено, що всі зразки води питної «Слобідська» за якістю відповідають вимогам ДСанПін 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною»;

умови, визначені для зберігання води на підприємстві, відповідають вимогам ТУ У 15.9-00378589-002:2011 та Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 28.07.2011 р. № 05.03.02-04/78362 на воду питну «Слобода»; приміщення для тимчасового зберігання води цеху підготовки составів не є складським, в ньому зберігається обмежена кількість бутильованої води.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Головне управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, до якої приєдналась Первинна організація професійної спілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг», вказують на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що постачальнику води питної «Слобідська» Суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_4, в свою чергу, 18 березня 2013 року було тимчасово заборонено експлуатацію складського приміщення, призначеного для тимчасового зберігання води питної фасованої «Слобідська».

Приміщення, які використовуються Позивачем для зберігання води, не відповідають санітарним правилам СанПіН5781-91.

Згідно до висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/78362 від 28.07.2011р. вода призначена для нецентралізованого питного водопостачання та реалізації в торгівельній мережі.

Крім того, порушення права на повноцінний питний режим низьким вмістом солі підтверджено протоколами випробувань №№ 33/2013, 34/2013 від 01.04.2013р., № 37/2013 від 03.04.2013р.

В ході судового розгляду були виявлені також факти грубого порушення Позивачем санітарного законодавства в частині забезпечення питного режиму працюючих у мікрокліматі, що нагрівається.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову постанову суду. У позові відмовити.

В засіданні, відкритому 10 квітня 2014 року, оголошувалася перерва.

Після перерви, процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні Сторони не скористались.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, з огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, після перерви не здійснювалось.

Обставини справи: в період з 13 по 15 березня 2013 року, за зверненням голови профкому Товариства від 29.01.2013р. № Т/Н-71 Бобченко Ю.В. щодо невідповідності якості питної води «Слобідська» за результатами досліджень вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної до споживання людиною», уповноваженими фахівцями Криворізького міського управління та Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» з відбором зразків питної фасованої води «Слобідська».

За результатами перевірки складений Акт перевірки дотримання санітарного законодавства.

В Акті перевірки вчинено записи -

постачання питної води на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» здійснюється за договором № 27 від 19 грудня 2012 року з ТОВ «Слобода К» (село Червона Слобода Макарівського району Київської області), а її доставка на підприємство - Суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_4 на підставі договору про перевезення вантажів з ТОВ «Слобода К» від 03 січня 2013 року № Т-1-01/13;

для тимчасового зберігання фасованої води перевізник Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_4 орендує у ТОВ «Естейт Сервіс» частину будівель і споруд площею 402,0м.кв. за адресою вулиця Орджонікідзе, 86 в місті Кривому Розі на підставі договору оренди від 21 грудня 2012 року № 093/12.

Під час перевірки, підприємством надана документація щодо результатів санітарно-мікробіологічних досліджень складу води, протоколи випробувань та сертифікаційних випробувань, та технічні умови (перелік документів наведено на сторінках 3 - 5 акту перевірки).

При вибірковій перевірці (цех підготовки составів) вимог зберігання води фасованої бутильованої сильно газованої «Слобідська» 1,5 л та ПТФ бутилів ємністю 18,9 л встановлено, що для її зберігання виділене пристосоване приміщення на 1 поверсі в адміністративно-побутовій будівлі, яке не захищене від попадання прямих сонячних променів, без піддонів безпосередньо на підлозі, відсутній термометр для вимірювання температури повітря, на момент перевірки в приміщенні знаходилась вода 4 партій, без розмежування.

Під час перевірки в цеху підготовки составів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» було здійснено відбір питної фасованої газованої води «Слобідська», дата виготовлення 04.02.2013р., 22.02.2013р., 26.02.2013р., а також 2 одиниці ПТФ ємності води очищеної «Слобідська» 18,9 л.

За висновками акту, умови тимчасового зберігання води у цеху підготовки составів не відповідають вимогам ТУ та висновку Держсанепідекспертизи МОЗ на продукцію (відсутній термометр для вимірювання температури повітря, приміщення не захищене від попадання прямих сонячних променів, пляшки зберігаються навалом без піддонів, всі партії перемішані).

Інших порушень у висновках акту перевірки не зазначено.

На підставі висновків акту перевірки, начальником Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області Капшук В.Г. прийнято Розпорядження «Про забезпечення належного питного режиму працюючих» № 2/1-1373 від 19.03.2013р., яким ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» зобов'язано:

1) Призупинити використання очищеної води «Слобідська» працюючими в умовах мікроклімату, що нагрівається (невідкладно).

2) Призупинити використання складських приміщень на підприємстві для зберігання води «Слобідська» до приведення їх до належних санітарних вимог та отримання висновку Держсанепідекспертизи про відповідність приміщень санітарним вимогам у Головному управлінні Держсанепідслужби у Дніпропетровській області (01.04.2013р.).

3) Отримати копію технологічної інструкції (регламенту) виробництва води "Слобідська" та результати її повного аналізу, надати копії зазначених документів до Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області (до 01.04.2013 р.).

4) Розробити інструкцію щодо зберігання та використання води в цехах підприємства, визначити наказом відповідальних за її виконання (до 01.04.2013 р.).

Визнання протиправним та скасування Розпорядження № 2/1-1373 від 19 березня 2013 року «Про забезпечення належного питного режиму працюючих» було предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Розпорядження обґрунтовується посиланням на Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів», ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», ДСП «Підприємства чорної металургії» № 3.3.1.038-99, та на встановлені під час перевірки порушення - відсутність на підприємстві результатів повного аналізу води «Слобідська», виконаних виробником, нестабільність якості питної води «Слобідська» у вигляді коливання макропоказників та перевищення мікробіологічних нормативів.

Так, пунктом 5.8 Колективного договору, що діє на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», закріплено обов'язок власника забезпечувати працівників, зайнятих на гарячих дільницях та дільницях з важкими та шкідливими умовами праці, газованою водою, та забезпечувати усіх працівників прісною водою на загальних підставах.

Відповідно до пункту 6.22 Державних санітарних правил «Підприємства чорної металургії» № 3.3.1.038-9, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 38 від 01.12.1999р., для профілактики порушень водно-сольового балансу у тих, хто працює в умовах мікроклімату, що нагрівається, необхідно забезпечувати компенсацію рідини, солей (натрій, калій, кальцій та ін.), мікроелементів (магній, мідь, цинк, йод та ін.), розчинних в рідині вітамінів, які виділяються з організму разом з потом.

Доказів того, що вода, проби якої були відібрані під час перевірки цеху підготовки составів, використовувалася в умовах мікроклімату, що нагрівається, у справі немає.

Так, Додатком № 3 до Договору № 27 від 19.12.2012р., предметом якого є надання ТОВ «Слобода К», Виконавцем послуг із забезпечення питного режиму працівників Замовника, визначено перелік структурних підрозділів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» для забезпечення питного режиму, з якого вбачається, що питна вода поставляється не лише в гарячі цехи, але й працівникам, які не підпадають під списки № 1, № 2, в тому числі працівникам управлінь, департаментів та служб. (т. 1 а. с. 17-18).

Додатком № 1 до Наказу по підприємству «Про організацію питного режиму в 2013 році» № 490 від 12.04.2013р. закріплено норми видачі питної води та безалкогольного напою працівникам підприємства в 2013 році. (т. 2 а. с. 11-14).

Розпорядженням начальника цеху підготовки составів № 108 від 25.01.2013р. призначено відповідальних осіб та прийом та видачу бутильованої питної води.

На підприємстві ведеться облік наданих послуг, та помісячно - облік використаної води окремо по структурним підрозділам, про що складаються відповідні відомості та ведуться журнали.

Дослідивши вказане питання, суд першої інстанції дійшов висновку, який не спростовано заявником апеляційної скарги, про відсутність в матеріалах справи доказів використання питної негазованої води «Слобідська» в умовах мікроклімату, що нагрівається.

При цьому, під час перевірки посадовими особами контролюючого органу не досліджувалося питання щодо додержання Позивачем встановлених норм видачі води (на 1 людину на добу/зміну), тому посилання Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області на недотримання позивачем цих норм є передчасним.

Також, під час перевірки, якою було охоплено лише цех підготовки составів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», взагалі не досліджувалося питання щодо забезпечення питного режиму працюючих у структурному підрозділі, дотримання санітарних норм у якому перевірялося, не з'ясовувалися обсяги надання води працюючим, належність цього підрозділу до «гарячих» цехів та, відповідно, виконання вимог закону щодо забезпечення компенсації рідини та мікроелементів особам, що працюють в умовах мікроклімату, що нагрівається, з посиланням на відповідні правові норми.

Акт перевірки не містить з цих питань ні описової частини, ні відповідних висновків. Натомість, як вже зазначалося вище, висновки акту перевірки, на підставі яких відповідачем прийнято оскаржуване Розпорядження, стосуються лише невідповідності умов тимчасового зберігання води.

Крім того, оскаржуване Розпорядження не містить відомостей про наявність таких показників якості води «Слобідська», які б свідчили про необхідність призупинення її використання через існування небезпеки заподіяння шкоди здоров'ю працюючих. Його вимоги обґрунтовуються лише нестабільністю якості води «Слобідська» за даними різних акредитованих лабораторій, які були надані до перевірки.

Водночас, вода питна «Слобідська» газована та негазована пройшла державну гігієнічно-санітарну експертизу, та, згідно до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/78362 від 28.07.2011р., відповідає медичним критеріям безпеки, встановленим ДСанПіН 2.2.4-171-10 (т. 1 а. с. 22-23).

Крім того, протоколами випробувань Випробувальної лабораторії з контролю якості та безпеки питних вод ДУ «Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзєєва» Національної академії медичних наук України підтверджено, що всі зразки води питної «Слобідська» за якістю відповідають вимогам ДСанПін 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною». (т. 1 а. с. 207-214).

Зазначені висновки узгоджуються також з протоколами № 1 - № 5 дослідження питної води від 18.03.2013р., виконаними ДУ «Дніпропетровський обласний лабораторний центр» («ДОЛЦ ДСЕСУ») за зразками, відібраними контролюючим органом 13.03.2013 р. - тобто, під час перевірки позивача, якими підтверджено, що за результатами досліджень, якість зразків питної води «Слобідська» відповідає вимогам СанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною». (т. 1 а. с. 216-220).

Приміщення на 1 поверсі адміністративно-побутової будівлі цеху підготовки составів ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг», яке було оглянуто під час вибіркової перевірки, не є складським приміщенням, а лише використовується для тимчасового зберігання бутильованої води перед видачею працівникам підрозділу.

Зокрема, матеріалами справи підтверджено, що партії бутильованої води постачаються на підприємство (у його структурні підрозділи, перелік яких визначено у Додатку 3 до Договору № 27 від 19.12.2012р.) залежно від потреби та кількості працюючих, у кількості та за найменуванням, вказаними у заявці, виданій відповідальною особою замовника (ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг»), що прямо передбачено умовами договору.

Відповідно до Інструкції по зберіганню та використанню води питної бутильованої у структурних підрозділах ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», яка введена в дію з 23.04.2013р., приміщення для тимчасового зберігання води бутильованої перед видачею її працівникам облаштовуються у кожному структурному підрозділі, мають відповідати санітарним вимогам та температурному режиму для зберігання води (у зимовий період не нижче +5 градусів С, у літній - не вище +20 градусів С), та бути захищеними від прямих сонячних променів (т. 1 а. с. 221).

При цьому, у Акті перевірки дотримання вимог санітарного законодавства зроблено висновок про невідповідність умов тимчасового зберігання води у цеху підготовки составів вимогам ТУ та висновкам Держсанепідекспертизи МОЗ на продукцію, хоча під час перевірки температурний режим у приміщенні не досліджувався, відповідні виміри не робилися та актами не оформлювалися, фотографування не проводилося.

Таким чином, обставини, зазначені у акті перевірки як встановлені, не підтверджені належними та достатніми доказами, які б спростовували доводи позивача.

Крім того, на підставі зазначених висновків Акту перевірки щодо невідповідності умов зберігання бутильованої води лише в одному структурному підрозділі підприємства, який було охоплено вибірковою перевіркою (цеху підготовки составів), Відповідачем винесено Розпорядження про призупинення використання всіх приміщень ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» для зберігання води.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, до якої приєдналась Первинна організація професійної спілки трудящих металургійної і гірничодобувної промисловості України Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг», залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2013 року у справі № 804/4478/13-а - без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна