Постанова № 40832976, 24.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/1365/14

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Романішина В.Л.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 червня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області - Лар?яновського Владислава Сергійовича про визнання протиправними дій державного реєстратора, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області - Лар?яновського Владислава Сергійовича, який в подальшому уточнила і доповнила та в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 448 від 16 квітня 2014 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови та звільнення ОСОБА_1»;

- поновити на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області;

- визнати протиправними дії Державного реєстратора Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області - Лар?яновського Владислава Сергійовича щодо внесення 22 квітня 2014 року на підставі рішення Білозерського районного суду Херсонської області від 15.04.14 п. у справі № 648/1091/14-а, змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців інформації про зміну керівника Дніпровської сільської ради з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 з 15.04.2014 р.;

- зобов'язати Державного реєстратора Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області - Лар?яновського Владислава Сергійовича внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зміни на підставі розпорядження Дніпровського сільського голови № 3/4-14 від 14 квітня 2014 року, інформацію про зміну керівника Дніпровської сільської ради з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 з 17.04.2014 р.;

- визнати протиправними дії Державного реєстратора Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області - Лар?яновського Владислава Сергійовича щодо внесення 22 квітня 2014 року на підставі рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 448 від 16 квітня 2014 року, змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців інформації про зміну керівника Дніпровської сільської ради з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 з 16.04.2014 р.;

Ухвалою від 24 квітня 2014 року Херсонський окружний адміністративний суд повернув позивачу адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 448 від 16 квітня 2014 року та про поновлення на посаді (а.с. 25).

21 травня 2014 року ОСОБА_1 подала клопотання про зупинення провадження по справі до набрання законної сили судовим рішенням Білозерського районного суду Херсонської області по справі № 648/1873/14-а за позовом ОСОБА_1 до ДВС Білозерського районного управління юстиції Херсонської області про скасування постанови від 17.04.2014 р. № 42999731 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.04.2014 р. по справі № 648/1091/14-а про скасування рішення про дострокове припинення повноважень та про поновлення на посаді сільського голови (а.с. 76). У задоволенні зазначеного клопотання відмовлено протокольною ухвалою від 30 травня 2014 року (а.с. 110 - зворот)

Постановою від 04 червня 2014 року Херсонський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить, скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити її адміністративний позов в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, неповно з'ясував обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідачі письмових заперечень на апеляційну скаргу не надали.

Ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 з 31 жовтня 2010 року обіймала посаду голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

08.03.2014 р. Дніпровською сільською радою прийнято рішення № 419 (а.с. 13) про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 та звільнення її із займаної посади.

На підставі рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 13.03.2014 р. № 428 секретарем сільської ради обрано ОСОБА_3, на яку рішенням № 429 від 13.03.2014 року (а.с. 15) покладено виконання обов'язків голови Дніпровської сільської ради.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 15.04.2014 р. у справі № 648/1091/14-а визнано протиправним та скасовано рішення Дніпровської сільської ради від 08.03.2014 р. № 419. Судом поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради. Рішення в цій частині допущено до негайного виконання (а.с. 16, 55)

15.04.2014 р. державним виконавцем ВДВС Білозерського РУЮ винесено постанову про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа № 648/1091/14-а, виданого Білозерським районним судом 15.04.2014 р. (а.с. 17).

16.04.2014 р. Дніпровською сільською радою прийнято рішення № 448 про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 та звільнення її із займаної посади (а.с. 51-53).

У зв'язку із фактичним виконанням вказаного виконавчого документа 17.04.2014 р. державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с. 18).

Розпорядженням сільського голови ОСОБА_1 від 17.04.2014 р. № 3/4-14 «Про виконання постанови суду від 15.04.2014 р.» ОСОБА_1 підтвердила, що вона приступила до виконання обов'язків сільського голови з 17.04.2014 р. (а.с. 19).

Розпорядженням сільського голови ОСОБА_1 від 17.04.2014 р. № 5/4-14 зупинено виконання рішень Дніпровської сільської ради від 16.04.2014 р. № 448 та № 449. (а.с. 93).

22.04.2014 р. державним реєстратором реєстраційної служби Білозерського РУЮ Лар'яновським В.С. о 14:59 год. вчинено реєстраційну дію щодо внесення до ЄДР запису про зміну керівника Дніпровського сільської ради з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 з 15.04.2014 р.

23.04.2014 року державним реєстратором реєстраційної служби Білозерського РУЮ Лар'яновським В.С. залишені без розгляду документи подані ОСОБА_1 (а.с. 91, 92, 93) щодо зупинення дії рішення сільської ради від 16.04.2014 р.

Враховуючи приписи ч. 1 ст. 17, ст. 19 України України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» та заборону державному реєстратору вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою ст. 19 зазначеного Закону, наявність постанови про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа щодо поновлення позивача на посаді, суд першої інстанції дійшов висновку про факт виконання постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 15.04.2014 р. у справі № 648/1091/14-а та поновлення позивача на посаді саме з 15 квівтня 2014 року, у зв'язку з чим оскаржені дії державного реєстратора вчинені у відповідності до вимог закону та в межах наданих державному реєстратору повноважень.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення апелянта, відповідачів, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 15 квітня 2014 року по спарві № 648/1091/14-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2014 року, визнано протиправним та скасоване рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 419 від 08 березня 2014 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1, та поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області. При цьому судове рішення в частині поновлення на посаді голови сільської ради допущено до негайного виконання.

15.04.2014 р. державним виконавцем ВДВС Білозерського РУЮ винесено постанову про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа № 648/1091/14-а, виданого Білозерським районним судом 15.04.2014 р. (а.с. 17).

У зв'язку із фактичним виконанням вказаного виконавчого документа 17.04.2014 р. державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с. 18). Фактичним виконанням є наявність розпорядження сільського голови ОСОБА_1 від 17.04.2014 р. № 3/4-14 «Про виконання постанови суду від 15.04.2014 р.», яким ОСОБА_1 поновлено на посаді сільського голови з 17.04.2014 р. (а.с. 19).

Відповідно до ст. 235 КЗпП України, ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника виконується негайно. Виконання рішення вважається закінченим з дня видачі відповідного наказу або розпорядження власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем, який прийняв незаконне рішення про звільнення.

Апеляційнйи суд встановив, матеріалами справи не спростовано та сторонами по справі не оспорюється, що ні Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, ні виконуючий обов'язки голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської област не приймалі наказів абор розпоряджень про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови сільської ради відповідно до постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 15 квітня 2014 року по справі № 648/1091/14-а.

Таким чинов, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про підтвердження факту виконання судового рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді з 15 квітня 2014 року.

Суд першої інстанції правильно послався на ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відповідно до якої, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Але, як правильно зазначив суд першої інстанції, розпорядження ОСОБА_1 17.04.2014 р. № 3/4-14 «Про виконання постанови суду від 15.04.2014 р.», яким ОСОБА_1 підтвердила початок виконання обов'язків сільського голови з 17.04.2014 р., не є розпорядженням установи, яка прийняла незаконне рішення про звільнення.

За таких обставин державний реєстратор не мав законних підстав для прийняття від ОСОБА_1 документів та вчинення 22 квітня 2014 року о 14:59 реєстраційної дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, № 14821070006000426, про зміну керівника Дніпровського сільської ради з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 з 15.04.2014 р.

Також є помилковим і висновок суду першої інстанції, що внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису, а саме змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, № 14821070006000426, про зміну керівника Дніпровського сільської ради з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 з 15.04.2014 р., відбулось на підставі постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 15 квітня 2014 року по справі № 648/1091/14-а, а не на підставі розпорядження від 17 квітня 2014 р. № 3/4-14, яким ОСОБА_1 поновила себе на посаді сільського голови.

Помилковість такого висновку суду першої інстанції полягає в тому, що державний реєстратор, відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», не наділений повноваженням щодо виконання судових рішень про поновлення на роботі, оскільки процедура примусового виконання судових рішень визначена Законом України «Про виконавче провадження», а органи уповноважені здійснювати примусове виконання судового рішень встановлені Законом України «Про державну виконавчу службу».

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про вчинення державним реєстраторм 22 квітня 2014 року о 14:59 реєстраційної дії № 14821070006000426, з порушенням вимог закону та поза межами своїх повноважень.

Оскільки відсутні відомості про належне виконання Дніпровською сільською радою Білозерського району Херсонської області судового рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови, то у суду відсутні правові підстави для задовлення позовних вимог про зобов'язання державного реєстратора внести зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, про зміну керівника Дніпровського сільської ради з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 з 15.04.2014 р.,

Щодо вчинення дій державним реєстратом дії по внесенню 22 квітня 2014 року на підставі рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 448 від 16 квітня 2014 року, змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців інформації про зміну керівника Дніпровської сільської ради з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 з 16.04.2014 р., то ці вимоги також не підлягають задовленню, оскільки Дніпровською сільською радою подання документів до режавного реєстратора відбулось в порядку та у відповідності до вимог ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», що позивачем не спростовано.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матерівального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, апеляційна скарга має бути задовлена частково, оскаржена постанова - скасована та ухвалена нова постанова про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 червня 2014 року та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним вчинення Державним реєстратором реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області Лар'яновським В.С. реєстраційної дії 22 квітня 2014 року о 14:59 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, № 14821070006000426, про зміну керівника Дніпровського сільської ради з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 з 15.04.2014 р.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті Одеським апеляційним адміністративним судом ухвалою від 01 серпня 2014 року по справі № 821/1365/14.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 01 жовтня 2014 року.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя В.Л.Романішин