Постанова № 40828163, 12.05.2014, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

12.05.2014 р.

Справа № 814/655/14

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Лісовська Н. В. розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження

за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській обл.,

вул. Володарського, 1, м. Миколаїв, 54003

до

Державного підпримємства "Дослідне господарство "Агрономія",

вул. Паркова, 1, с. Агрономія, Арбузинський район, Миколаївська область, 55353

про

застосування заходів реагування у вигляді повного зупнинення роботи об’єкта, зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до ДП «ДГ» Агрономія» про застосування заходу реагування шляхом повного зупинення роботи об’єкта, який розташований за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, с. Агрономія, вул. Паркова, 1, до повного усунення порушень.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що в ході перевірки посадовими особами ГУ ДСНС у Миколаївській області ДП «ДГ» Агрономія» на об’єкті, який розташований за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, с. Агрономія, вул. Паркова, 1, були виявлені порушення вимог законодавства пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, які є небезпечними та створюють загрозу життю та здоров’ю людей. Вимоги припису, винесеного за результатами перевірки, відповідачем у зазначений строк не виконано, порушення не усунуті, а відтак, роботу вказаного об’єкту необхідно зупинити. 31.03.2014 року позивачем до суду надано заяву про уточнення позовних вимог, якою визначено ряд порушень, які дійсно створюють загрозу та життю людей.

Відповідачем надано до суду письмові заперечення, в яких зазначає, що відповідальними особами підприємства проведено ряд робіт щодо усунення недоліків. Крім того, відповідач зазначив, що зобов’язується виконати усі виявлені порушення в термін, зазначений в приписі.

Суд дослідив матеріали справи та встановив:

З 10.02.2014 по 20.02.2014. відповідно до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі - ГУ ДСНС) посадовими особами ГУ ДСНС здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту суб’єктом господарювання ДП «ДГ» Агрономія», ЄДРПОУ 00854771, на об’єкті перевірки, який розташований за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, с. Агрономія, вул. Паркова, 1.

В ході проведення планової перевірки посадовими особами ГУ ДСНС здійснювався огляд (обстеження) території, будівель та споруд, проводилась перевірка організації та виконання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки. За результатами проведеного заходу складено акт перевірки від 20.02.2014 № 16, у якому зафіксовано виявлені порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, їх детальний опис з посиланням на відповідну вимогу законодавства. На об’єкті зафіксовано ряд порушень, які є особливо небезпечними, оскільки створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

- для всіх будівель та приміщень виробничого, складського призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки а також клас зони;

- з'єднання, відгалуження та окільцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо) у приміщеннях ДП «ДГ «Агрономія»: цементного складу, млину, ЗАВ-20, ЗАВ-40, хлібопекарні;

- з’єднувальні коробки в приміщенні цементного складу не закриті кришками, виконаними з негорючих або вожкогорючих матеріалів;

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в пожежонебезпечних приміщеннях млину і ЗАВ-20;

- допускається встановлення вимикачів, електророзеток на горючій основі без підкладання негорючого матеріалу в приміщеннях млину, ЗАВ-40, тракторної бригади;

- лампи розжарювання не забезпечені захисними ковпаками в пожежонебезпечних приміщеннях: цементного складу, в адміністративному приміщені зернотоку, ЗАВ-20, млину;

- не проведено замір опору ізоляції силової та освітлювальної електромережі в усіх приміщеннях та на території ДП «ДГ «Агрономія»;

- будівлі цементного складу, млину, ЗАВ-20, ЗАВ-40, фуражного складу, цементного складу, ферми великої рогатої худоби, тракторної бригади не обладнані пристроями захисту від прямих уражень блискавкою та вторинних її проявів;

- не проведено ревізію пристроїв блискавкозахисту будівлі котельної зі складанням відповідного акту, влаштованих на території складу пально-мастильних матеріалів;

- не проведено технічне обслуговування та перевірку на працездатність шляхом пуску води наявних пожежних кранів з проведенням запису у спеціальному журналі, влаштованих у приміщеннях будинку культури;

- усі пожежні щити на території підприємства не в повній мірі забезпечені такими засобами пожежогасіння: 1 вогнегасник, 1 ящик з піском, 1 пожежне відро, 1 совкова лопата. Пожежні щити мають бути укомплектовані ще 2 вогнегасниками, 1 бочкою з водою, 1 покривалом з негорючого теплоізоляційного матеріалу, 1 пожежним відром, 2 совковими лопати, пожежним інструментом (гаки, ломи, сокири);

- приміщення ДП «ДГ «Агрономія» не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками): будинок культури - 6 шт., ферми МТФ, МВРХ - 8шт., фуражний склад - 2 шт., цементний склад - 2 шт., млин - 1 шт;

- технічний стан засобів радіаційного та хімічного захисту незадовільний.

За наслідками перевірки 24.02.2014 року було винесено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

Відповідно до ст. 20 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-УІ (далі - КЦЗУ) суб’єкт господарювання є суб’єктом забезпечення цивільного захисту. Пунктом 1 цієї ж статті визначено обов'язки суб’єктів господарювання у сфері цивільного захисту.

Згідно зі ст.ст. 51, 55 КЦЗУ забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб’єкта господарювання покладається на їх власників та/або керівників.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною 2 вказаної статті визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи викладене, та ступінь небезпеки, яку створюють не усунуті порушення, суд доходить висновку про необхідність зупинення роботи об’єкта, який розташований за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, с. Агрономія, вул. Паркова, 1.

Щодо посилань позивача на часткове усунення виявлених порушень, суд зазначає, що відповідачем усунуті не всі порушення, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а відтак, позов належить задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

При винесені рішення по адміністративній справі, суд вирішує питання про розподіл витрат відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 4 статті 94 КАС у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Пунктом 10 частини 1 статті 256 КАС України визначено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 128, 158, 161, 162, 163, 182-3 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Миколаївській області - задовольнити.

Застосувати до Державного підприємства «Дослідне господарство» Агрономія», (код ЄДРПОУ 00854771), захід реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єкта, який розташований за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, с. Агрономія, вул. Паркова, 1 до повного усунення порушень.

Зобов’язати Державне підприємство «Дослідне господарство» Агрономія», (код ЄДРПОУ 00854771) повністю зупинити роботу об’єкта, який розташований за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, с. Агрономія, вул. Паркова, 1 до повного усунення порушень.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності з моменту закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного Адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Н. В. Лісовська