Рішення № 40818745, 08.10.2014, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 р. Справа № 902/1092/14

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л.,

за участю представників сторін:

прокурор: Трачук Т.Є. - прокурор прокуратури м. Вінниці,

від позивача: Белінська Л.А. - за дорученням,

від відповідача: не з'явився,

від третьої особи: не з"явився,

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: заступника Жмеринського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Потоківської сільської ради

до: публічного акціонерного товариства «Браїлівське» (в подальшому - ПАТ «Браїлівське»")

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства у Вінницькій області

про стягнення 17192,34грн. та повернення самовільно зайнятих земельних ділянок,-

ВСТАНОВИВ :

Заступник Жмеринського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Потоківської сільської ради 29.07.2014р. звернувся в господарський суд Вінницької області з позовом до ПАТ "Браїлівське" про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок в сумі 17 192,34грн. та звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок площею 10,5га та 4,5 га, що використовуються для товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Потоківської сільської ради Жмеринського району.

Позов обґрунтовано наступним. Державним інспектором Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області за результатами проведеної 29.05.2014р. перевірки додержання вимог земельного законодавства встановлено, що ПАТ "Браїлівське" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення для товарного сільськогосподарського виробництва площею 10,5га та 4,5 га на території Потоківської сільської ради без рішення органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади про передачу земельної ділянки у власність чи користування. Розмір завданої ПАТ "Браїлівське" шкоди становить 17 192,34 грн.. В добровільному порядку відповідач завдану шкоду не сплатив, що стало підставою звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 30.07.2014р. порушено провадження у справі № 902/1092/14 та призначено до розгляду в засіданні на 20.08.2014р..

14.08.2014р. від Потоківської сільської ради надійшли пояснення наступного змісту. Протягом періоду з березня 2014 року по даний час ПАТ "Браїлівське" використовує самовільно зайняті земельні ділянки орієнтовною площею 4,5га та 10,5га із земель резервних територій населеного пункту с. Потоки Потоківської сільської ради ( в межах населеного пункту с. Потоки), які відповідно до ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", перебувають у комунальній власності територіальної громади. На земельній ділянці 4,5 га був посіяний ріпак, на площі 10,5 га - кукурудза. Дані земельні ділянки використовуються без правовстановлюючих документів з порушенням вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України (а.с.44).

18.08.2014р.від прокурора через канцелярію суду надійшла заява про зміну предмету позову, в п.3 прохальної частини позовної заяви: зобов'язати ПАТ "Браїлівське" повернути самовільно зайняті земельні ділянки площею 10,5 га та 4,5 га, що використовуються для товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Потоківської сільської ради Жмеринського району у комунальну власність територіальної громади Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області та в п.2 прохальної частини позову: стягнути шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок на користь держави в особі Потоківської сільської ради (р/р 31115102700006 в держбюджет ГУДКСУ у Жмеринському районі (Жмеринський район) 21080600 МФО 802015 код ЄДРПОУ 37755173) в сумі 17192,34грн. (а.с.46).

Ухвалою суду від 20.08.2014р. продовжено строк вирішення спору на 15 днів та відкладено розгляд справи на 08.10.2014р..

В судовому засіданні 08.10.2014р. прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в позові з врахуванням заяви про зміну предмету позову.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилися, незважаючи на те, що про час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно та у встановленому законом порядку, а саме - 27.08.2014р., що стверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення вх. № 6184 від 05.09.2014р. (а.с.59).

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, незважаючи на те, що про час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно та у встановленому законом порядку, а саме - 26.08.2014р., що стверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення вх.№5991 від 28.08.2014р. (а.с.56).

Враховуючи викладене суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення представників відповідача та третьої особи, про час і місце розгляду справи і забезпечення їх явки в судове засідання для реалізації ними права на судовий захист своїх прав та інтересів. З огляду на вказане вище, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за наявними у ній матеріалами, відповідно до змісту ст.75 ГПК України.

Крім того, відповідно до п.3.9.2. постанови пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" неявка учасника судового процесу в судове засідання не є підставою для скасування судового рішення, якщо ухвалу, в якій зазначено час і місце такого засідання, надіслано йому в порядку, зазначеному в підпункті 3.9.1 підпункту 3.9 цього пункту постанови.

З урахуванням наведеного вище та відповідно до ст.75 ГПК України , суд ухвалив про розгляд справи у відсутність представника відповідача та третьої особи та на підставі наявних у справі документів.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

29.05.2014р. державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Федоруком О.В. у присутності директора ПАТ "Браїлівське" - ОСОБА_3, представника ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_4 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства. В результаті перевірки встановлено, що ПАТ "Браїлівське" використовує земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення із земель резервних територій площею 4,5га та 10,5 га на території Потоківської сільської ради Жмеринського району, які знаходяться в межах населеного пункту Потоки. На час перевірки, земельні ділянки використовуються ПАТ "Браїлівське для вирощування сільськогосподарських культур за відсутності рішення сесії Потоківської сільської ради та укладення договору оренди, будь-які правовстановлюючі документи на використання земельних ділянок ПАТ "Браїлівське" відсутні, про що складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства. В акті, окрім іншого, зазначено, що пояснень, зауважень або заперечень директором ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_3 не надавались, від заповнення розділу VI відмовився. Директор ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_5 , представник ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_4 у присутності яких сформовано акт перевірки та ознайомлено із змістом виявили небажання підписувати та отримувати копію акту (а.с.22-24).

29.05.2014р. державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Федоруком О.В. у присутності директора ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_3 проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Потоківської сільської ради, Жмеринського району в межа населеного пункту с. Потоки. Обстеженням встановлено, що ПАТ "Браїлівське" використовується земельна ділянка площею 4,5 га, яка знаходиться на території Потоківської сільської ради в межах населеного пункту с. Потоки, для вирощування сільськогосподарських культур без будь-яких правовстановлюючих документів на земельну ділянку, про що складено акт обстеження земельної ділянки №28/14 від 29.05.2014р.. В акті зазначено, що директор ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_3 відмовився від підпису та отримання копії акту (а.с.25).

29.05.2014р. державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Федоруком О.В. у присутності директора ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_3 проведено обстеження земельної ділянки площею 10,5 га, яка знаходиться на території Потоківської сільської ради, Жмеринського району в межа населеного пункту с. Потоки. Обстеженням встановлено, що земельна ділянка використовується ПАТ "Браїлівське" для вирощування сільськогосподарських культур без будь-яких правовстановлюючих документів на земельну ділянку, про що складено акт обстеження земельної ділянки №29/14 від 29.05.2014р.. В акті зазначено, що директор ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_3 відмовився від підпису та отримання копії акту (а.с.26). До актів долучено викопіювання із земель Потоківської сільської ради із зображенням самовільно зайнятих земельних ділянок (а.с.27).

Приписами №000136/14 та №000135/14 від 29.05.2014р. директора ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_3 зобов'язано у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення згідно з чинним законодавством. Про виконання приписів повідомити до 28.06.2014р. Державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області. В приписах зазначено, що від їх підпису та отримання директор ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_3 відмовився. (а.с.28,29).

За результатами перевірки державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Федоруком О.В. 29.05.2014р. складено протоколи про адміністративне правопорушення № 000094/14 та №000095/14 стосовно директора ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_3. за ст.53-1 КУпАП та пунктом "б" ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, в зв'язку з порушенням вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Протоколи складено в зв'язку з тим, що ПАТ "Браїлівське" використовує земельні ділянку площею 4,5га та 10,5 га із земель резервних територій населеного пункту с. Потоки для вирощування сільськогосподарських культур без будь-яких правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Земельні ділянки розташовані на території Потоківської сільської ради в межах населеного пункту с. Потоки. Вказані факти згідно зі ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (зі змінами) кваліфікуються як самовільне зайняття земельних ділянок. В протоколах зазначено, що ОСОБА_3 від надання пояснень, підпису та отримання копій протоколів відмовився(а.с.31-32).

На підставі вищевказаних протоколів державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Федорук О.В 10.06.2014р. винесено постанову №94/14, якою директора ПТ «Браїлівське» гр. ОСОБА_3 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. У постанові міститься відмітка про направлення порушнику копії постанови 12.06.2014р. (а.с.33).

Згідно розрахунку, проведеного державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Федоруком О.В. розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ПАТ «Браїлівське» земельної ділянки площею 15 га в межах с.Потоки Жмеринського району, становить 17192,34 грн.. Даний розрахунок перевірений державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Гнатюк О.Л. (а.с.35).

10.06.2014 р. директору ПАТ "Браїлівське" надіслано повідомлення № 039/14 щодо необхідності відшкодування шкоди в розмірі 17192,34грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 15га на території Потоківської сільської ради Жмеринського району в 15-ти денний термін з моменту отримання повідомлення. В повідомлення зроблена відмітка про направлення повідомлення рекомендованим листом 12.06.2014р. (а.с.34).

Згідно листа Потоківської сільської ради №2.19.157 від 08.07.2014р. земельна ділянка орієнтовною площею 15,0 га із земель резервних територій населеного пункту перебуває у комунальній власності Потоківської сільської ради (а.с.36).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

ЗК України передбачено наступне: у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності (ст.83ч.2); у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом (ст.84ч.1.ч.2); власники земельних ділянок мають право: самостійно господарювати на землі; на відшкодування збитків у випадках передбачених законом. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом (ст.90); сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ст.122ч.1); передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ст.124ч.1); юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок (ст.211ч.1); згідно ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду (ст.212).

Відповідно до п.1 Методики , затвердженої постановою КМ України, від 25.07.2007, № 963, вона спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди).

Згідно п.3.6, п.3.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах , що виникають із земельних відносин" у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963. Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: - акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, суд дійшов до переконання в тому, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи в 2014р. ПАТ "Браїлівське" використовувало земельні ділянки площею 10,5га та 4,5 га, загальною площею 15га, для товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Потоківської сільської ради Жмеринського району та в межах населеного пункту с. Потоки за відсутності відповідного рішення Потоківської сільської ради. Вказані дії ПАТ «Браїлівське» відповідно до ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначається як самовільне зайняття земельних ділянок. Ці обставини підтверджуються наданими прокурором та дослідженими судом доказами, які знаходяться в матеріалах справи, а саме актом перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства №422/14 від 29.05.2014р., актами обстеження земельної ділянки №29/14 від 29.05.2014р. та №28/14 від 29.05.2014р., приписами про усунення порушень земельного законодавства №000136/14 від 29.05.2014р. та №000135/14 від 29.05.2014р., протоколами про адміністративне правопорушення №000094/14 від 29.05.2014р. та №000095/14 від 29.05.2014р., постановою про накладення адміністративного стягнення №94/14 від 10.06.2014р. від 28.05.2014р. та іншими доказами, що містяться в матеріалах справи. Зазначені вище обставини переконують суд в наявності підстав для стягнення з відповідача шкоди в розмірі 17 192,34га, яка визначена у відповідності з вимогами чинного законодавства, та зобов'язання його повернути самовільно зайняті земельні ділянки .

Враховуючи те, що позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають фактичним обставинам, матеріалам справи та законодавству, позов підлягає задоволенню з розподілом судових витрат за правилами ст. 49 ГПК України.

В поданій прокурором позовній заяві об'єднано майнові (про стягнення шкоди) та немайнові (про зобов'язання повернути земельні ділянки) позовні вимоги, тому сума судового збору має становити з позовних вимог немайнового характеру - 1218,00 грн., а позовних вимог майнового характеру - 1827,00 грн., і саме ці суми підлягають стягненню з відповідача в доход Державного бюджету.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 4-3 - 4-5, 32, 33, 34, 43, 49, 69, 82, 84, 85, 115 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з публічного акціонерного товариства «Браїлівське» (вул. Заводська, 7, смт. Браїлів, Вінницька область, 23130, код ЄДРЮОФОП 00385661) шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок на користь держави в особі Потоківської сільської ради (р/р 3115102700006 в держбюджет ГУДКСУ у Жмеринському районі (Жмеринський район) 21080600 МФО 802015 код ЄДРЮОФОП 37755173) в сумі 17192,34грн..

3. Зобов'язати публічне акціонерне товариство «Браїлівське» (вул. Заводська, 7, смт. Браїлів, Вінницька область, 23130, код ЄДРЮОФОП 00385661) повернути самовільно зайняті земельні ділянки площею 10,5га та 4,5га, що використовуються для товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Потоківської сільської ради Жмеринського району у комунальну власність територіальної громади Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області .

4. Стягнути з публічного акціонерного товариства «Браїлівське» (вул. Заводська, 7, смт. Браїлів, Вінницька область, 23130, код ЄДРЮОФОП 00385661) судовий збір в доход Державного бюджету в загальній сумі 3045,00грн..

5. Видати накази після набрання рішенням законнної сили.

Повне рішення складено 09 жовтня 2014 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - ПАТ "Браїлівське" (вул. Заводська, 7, смт. Браїлів, Вінницька область, 23130);

3 - Державній інспекції сільського господарства у Вінницькій області ((вул. Соборна, 15-а, м. Вінниця, 21027).