Рішення № 40800825, 07.10.2014, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р. Справа № 902/524/14

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л.,

за участю представників сторін:

прокурор: Трачук Т.Є - прокурор прокуратури м. Вінниці;

від позивача: Бойко А.М. - за довіреністю;

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи: не з'явився;

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: заступника Жмеринського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Вінницькій області

до: публічного акціонерного товариства "Браїлівське" (в подальшому - ПАТ «Браїлівське»)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - Державна інспекція сільського господарства у Вінницькій області

про стягнення 59 038,49 грн.,-

ВСТАНОВИВ :

Заступник Жмеринського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Вінницькій 22.04.2014р. звернувся в господарський суд Вінницької області з позовом до ПАТ "Браїлівське" про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на користь держави в особі Головного управління Держземагенства у Вінницькій області в сумі 59 038,49грн..

Позов обґрунтовано наступним. Державними інспекторами інспекції сільського господарства у Вінницькій області за результатами проведеної 25.10.2013р. перевірки додержання вимог земельного законодавства встановлено, що ПАТ "Браїлівське" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення для товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 51,51га на території Олександрівської сільської ради без відповідного рішення органу місцевого самоврядування. Розмір шкоди,заподіяної самовільним зайняттям земельних ділянок , розрахованої на підставі Методики, затвердженої постановою КМ України №963 від 25.07.2007р., становить 59038,49 грн.. В добровільному порядку відповідач завдану шкоду не сплатив, що стало підставою звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 18.08.2014р. дану справу прийнято до свого провадження суддею Грабиком В.В. та призначено до розгляду на 07.10.2014р..

06.10.2014р. від позивача через канцелярію суду надійшов відзив на позов, згідно якого, останній позов не підтримує з огляду на те, що відповідач в 2013р. сплатив орендну плату в розмірі 22 910,52грн., а також 2 482,46грн. фіксованого сільськогосподарського податку (а.с.152).

В судовому засіданні 07.10.2014р. прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в позові.

Представник позивача позов не підтримав з підстав та за обставин, вказаних у відзиві на позов.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилися, незважаючи на те, що про час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно та у встановленому законом порядку а саме - 27.08.2014р., що стверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення вх. № 6185 від 05.09.2014р. (а.с.147).

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився та 03.10.2014р. надав заяву про розгляд справи без його участі (а. с. 150).

Враховуючи викладене суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення представників відповідача та третьої особи, про час і місце розгляду справи і забезпечення їх явки в судове засідання для реалізації ними права на судовий захист своїх прав та інтересів. З огляду на вказане вище, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за наявними у ній матеріалами, відповідно до змісту ст.75 ГПК України.

Крім того, відповідно до п.3.9.2. постанови пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" неявка учасника судового процесу в судове засідання не є підставою для скасування судового рішення, якщо ухвалу, в якій зазначено час і місце такого засідання, надіслано йому в порядку, зазначеному в підпункті 3.9.1 підпункту 3.9 цього пункту постанови.

З урахуванням наведеного вище та відповідно до ст.75 ГПК України , суд ухвалив про розгляд справи у відсутність представника відповідача та третьої особи та на підставі наявних у справі документів.

Відповідно до ст. 29 ГПК України та п. 4 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23 березня 2012 року N 7 "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам" відмова позивача від позову, поданого прокурором в інтересах держави, не позбавляє прокурора права підтримувати позов і вимагати вирішення спору по суті. З урахуванням наведеного, спір підлягає вирішенню по суті в межах заявленого прокурором позову.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

25.10.2013р. старшим державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Гнатюком О.П. , державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Немировським Ю.В., за участю уповноваженої особи суб"єкта господарювання ОСОБА_5 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства. В результаті перевірки встановлено, що ПАТ "Браїлівське" в особі директора ОСОБА_2 на протязі 2013 року використовувало земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме вирощування кукурудзи на зерно, на території Олександрівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області землі резервного фонду загальною площею 51,51га, зокрема: 10,5 га та 24,51га, біля с. Шевченкове, а також 16,41 га біля с. Кудіївці відповідно до тимчасової угоди про використання землі, яка не зареєстрована та відповідно до закону неправомірна (не вчинена). Дії дирекції підприємства відповідно до ст. 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" кваліфікуються як самовільне зайняття земельної ділянки. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства №26 від 25.10.2013р.. В акті зазначено, що представник ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_5 у присутності якого сформовано акт перевірки та ознайомлено зі змістом виявив небажання підписувати та отримувати копію акту (а.с.19-21).

25.10.2013р. старшим державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Гнатюком О.П. та державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Немировським Ю.В. за участі голови Олександрівської сільської ради Смачного В.В., землевпорядника сільської ради Білюшко О.В. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Олександрівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області за межами населених пунктів, а саме біля с. Кудіївці та с. Шевченкове. Обстеженням встановлено, що дирекцією ПАТ "Браїлівське" в особі ОСОБА_2 використовуються землі резервного фонду Олександрівської сільської ради Жмеринського району загальною площею 51,5 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - вирощування кукурудзи та зерна за відсутності рішення (розпорядження) про передачу у користування та за відсутності вчиненого правочину такої земельної ділянки, що відповідно до закону є правомірним, проведено збір вирощеної сільгоспкультури і залишено рештки у вигляді стерні та стебел кукурудзи, про що складено акт обстеження земельної ділянки №58 від 25.10.2013р., який підписали всі особи, вказані в ньому. До акту долучено викопіювання із земель Олександрівської сільської ради із зображенням самовільно зайнятої земельної ділянки (а.с.81-83).

Приписом №001437 від 05.11.2013р. директора ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_2 зобов'язано у 30-ти денний термін усунути виявлене порушення вимог чинного законодавства, яке виразилося у самовільному зайнятті земельних ділянок загальною площею 51,51га на території Олександрівської сільської ради Жмеринського району вінницької області. Зобов"язано посадову особу про виконання припису повідомити до 05.12.2013р. державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області В приписі зроблено відмітку про надіслання копії боржнику поштою 05.11.2013р. (а.с.149).

За результатами перевірки державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Немировським Ю.В. 05.11.2013р. складено протокол про адміністративне правопорушення №000819 стосовно директора ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_2 за ст.53-1 КУпАП та пунктом "б" ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, в зв'язку з порушенням вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Протокол складено в зв"язку з тим, що ПАТ "Браїлівське" в особі директора ОСОБА_2 використовується на протязі 2013 року земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме вирощування кукурудзи на зерно, на території Олександрівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області землі сільськогосподарського призначення (землі резервного фонду) загальною площею 51,51га, зокрема: 10,5 га та 24,51га, біля с. Шевченкове, а також 16,41 га біля с. Кудіївці відповідно до тимчасової угоди про використання землі, яка не зареєстрована та відповідно до закону не правомірна (не вчинена), фактично за відсутності рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу в користування (оренду) , що відповідно до закону є правомірним. Вказаний факт кваліфікується згідно ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" як самовільне зайняття земельної ділянки. В протоколі зазначено, що директор ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_2 від підпису та надання письмових пояснень відмовився із змістом протоколу ознайомився. Статтю 63 Конституції України роз'яснено. Протокол направлено боржнику листом з повідомленням 05.11.2013р. (а.с.26).

Згідно розрахунку розміру шкоди проведеного у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07 року № 963, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ПАТ "Браїлівське" земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 51,5 га на території Олександрівської сільської ради Жмеринського району становить 59 038,4956 грн. (а.с.25).

05.11.2013р. директору ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_2 надіслано повідомлення № 1470а щодо відшкодування шкоди в розмірі 59038,4956грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в 15-ти денний термін з моменту отримання повідомлення. В повідомлення зроблена відмітка про його відправку рекомендованим листом з повідомленням про вручення 05.11.2013р. (а.с.27).

Постановою старшого державного інспектора сільського господарства у Вінницькій області Гнатюка О.П. від 19.11.2013р. закрито справу про адміністративне правопорушення, яке вчинив директор ПАТ "Браїлівське" ОСОБА_2 в зв'язку з наявністю в його діях ознак злочину, передбаченого ст.197-1 КК України. Постанову надіслано поштою 22.11.2013р. (а. с. 28).

Рішенням господарського суду Вінницької області від 31.03.2014р.(набуло законної сили) у справі №902/104/14, окрім іншого, встановлено наступне: відповідач дії державного інспектора та винесені ним акт перевірки, протокол, припис, акт обстеження і розрахунок шкоди оскаржив до Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області та до Вінницького окружного адміністративного суду ; рішенням заступника начальника Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області від 29.11.2013 р. № 22 скарга відповідача залишена без задоволення; позов відповідача про визнання дій інспекторів Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області та скасування припису залишено без розгляду ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 28.01.2014 р.(справа № 802/4865/13-а); відповідно до довідок Олександрівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області № 66-2/17 від 26.02.2014р., № 68-2/17 від 26.02.2014р., № 67-2/17 від 26.02.2014р., поля площею 24,6 га, 17 га, 10,5 га, розташовані на території Олександрівської сільської ради (землі резерву) СВАТ "Браїлівське" використовувало з 2008 по 2014 рік без укладення договорів оренди .

Вказані факти відповідно до положень ст.35ч.2 ГПК не підлягають доведенню у розглядуваній справі.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

ЗК України передбачено наступне: у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності (ст.83ч.2); у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом (ст.84ч.1.ч.2); власники земельних ділянок мають право: самостійно господарювати на землі; на відшкодування збитків у випадках передбачених законом. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом (ст.90); сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ст.122ч.1); центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (ст.122ч.4); передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ст.124ч.1); право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст.125ч.1); юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок (ст.211ч.1).

ЗУ "Про оренду землі" (в редакції чинній станом на 31.12.2012р.) передбачено наступне: орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування (ст.4ч.2,ч.4); орендарями земельних ділянок можуть бути сільські, селищні, міські, районні та обласні ради, Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах повноважень, визначених законом(ст..5ч.2 п. «б»); орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі (ст. 6ч.1); укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ст.20).

Відповідно до п.1 Методики , затвердженої постановою КМ України, від 25.07.2007, № 963, вона спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди).

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, суд дійшов до переконання в тому, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

31.12.2012р. між Олександрівською сільською радою (сторона 1) та ПАТ "Браїлівське" (сторона 2) укладено тимчасову угоду про використання землі. Угодою передбачено наступне: за умовами даної угоди сторона 1 передає у користування стороні 2 земельну ділянку, визначену п. 2 даної угоди, а сторона 2 приймає у користування дану земельну ділянку та сплачує за її використання обумовлену сторонами оплату (п.1.1.);у користування стороні 2 передається земельна ділянка загальною площею 51,1 га (землі резервного фонду), яка знаходиться на території Олександрівської сільської ради в Жмеринському районі Вінницької області (п.2.1.); дана угода укладена строком на 1 рік з моменту її підписання. Початок дії угоди 31.12.2012 року, закінчення - 31.12.2013 року (п. 3.1.); після закінчення терміну дії даної угоди сторона 2 зобов'язана повернути стороні 1 земельну ділянку у стані, не гіршому, ніж вона була отримана (п. 3.2.); оплата за використання земельної ділянки, зазначеної у п. 2 даної угоди, складає 6 996,54 грн. за весь термін дії Угоди. Розмір плати визначається за домовленістю між сторонами, але не може бути меншим від розміру, встановленого чинним законодавством (п.4.1.); оплата здійснюється щомісячно у розмірі 583,04 грн., на поточний рахунок сторони 1 у строк, не пізніше 25 числа кожного місяця (п. 4.2.) Угода не містить відмітки про її державну реєстрацію (а.с.71).

Укладаючи 31.12.2012р. тимчасову угоду, Олександрівська сільська рада перевищила надані їй повноваження та розпорядилася землями сільськогосподарського призначення державної власності, повноваженнями на розпорядження якими з 01.01.2013р. було наділене Головне управління Держземагентства у Вінницькій області . Також слід зазначити, що земельна ділянка за угодою була передана за відсутності відповідного рішення Олександрівської сільської ради та угода не проходила державну реєстрацію. Крім того, угода не містить ряду обов»язкових суттєвих умов,передбачених ст.15ч.1 ЗУ «Про оренду землі», а саме умов використання та цільового призначення земельної ділянки, умов збереження стану об"єкту, умов і строків передачі земельної ділянки орендарю. Сукупність вказаних обставин з урахуванням положень ст.83ч.1п.1 ГПК є підставою для визнання недійсною тимчасової угоди від 31.12.2012р. відповідно до ст.15ч.2 ЗУ "Про оренду землі".

За відсутності у відповідача правових підстав, передбачених законом, на користування земельною ділянкою загальною площею 51,51га, сплачені ним у 2013р. кошти,про що зазначалося у рішенні суду від 31.03.2014р. у справі №902/104/14, не можуть вважатися орендною платою та земельним податком.

Враховуючи наведене вище, приймаючи до уваги зміст положень ст. 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", використання відповідачем земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель резервного фонду, загальною площею 51,51га, які розташована на території Олександрівської сільської ради, Жмеринського району Вінницької області, зокрема: 10,5 га та 24,51га, біля с. Шевченкове, а також 16,41 га біля с. Кудіївці кваліфікується як самовільне зайняття. Факт самовільного зайняття земельних ділянок та вина відповідача у вчиненні цього правопорушення підтверджується актом перевірки дотримання суб"єктами господарювання вимог законодавства №26 від 25.10.2013р., актом обстеження земельної ділянки №58 від 25.10.2013р., протоколом про адміністративне правопорушення №000819 від 05.11.2013р., приписом №001437 від 05.11.2013р., постановою у справі про адміністративне правопорушення №173 від 19.11.2013р., які є чинними на час розгляду справи. Розмір заподіяної відповідачем шкоди в сумі 59 038,49грн. визначений компетентним органом та у встановленому чинним законодавством порядку.

Зазначені вище обставини з урахуванням роз"яснень Вищого господарського суду України, викладених в п.3.6., п.3.9 постанови пленуму №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", переконують суд у правомірності заявлених вимог та в наявності підстав для задоволення позову в повному обсязі з розподілом судових витрат за правилами ст. 49 ГПК України.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 4-3 - 4-5, 32, 33, 34, 43, 49, 69, 82, 83ч.1п.1,84, 85, 115 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсною тимчасову угоду про використання землі від 31.12.2012р., укладену між Олександрівською сільською радою та ПАТ "Браїлівське".

3. Стягнути з публічного акціонерного товариства «Браїлівське» (вул. Заводська, 7, смт. Браїлів, Жмеринський район, Вінницька область, 23130, код ЄДРЮОФОП 00385661) шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Вінницькій області (вул. Келецька, 63 ,м. Вінниця, 21027, код ЄДРЮОФОП 38394457, р/р 31115102700132 в держбюджет ГУДКУСУ у Жмеринському районі (Жмеринський район) МФО 802015 код ЄДРЮОФОП 37755173) в сумі 59 038,49грн..

4. Стягнути з публічного акціонерного товариства «Браїлівське» (вул. Заводська, 7, смт. Браїлів, Жмеринський район, Вінницька область, 23130, код ЄДРЮОФОП 00385661) судовий збір в доход Державного бюджету в сумі 1827,00грн..

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 08 жовтня 2014 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 -ПАТ "Браїлівське" (вул. Заводська,7, смт. Браїлів, Жмеринський район, Вінницька область, 23130);

3 - Державній інспекції сільського господарства у Вінницькій області (вул. соборна, 15а, м. Вінниця, 21027).