Ухвала суду № 40788092, 23.09.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" вересня 2014 р. м. Київ К/800/46513/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 09 квітня 2013 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії,

встановила:

ОСОБА_2 звернувся із позовом про визнання неправомірною відмови управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та просив зобов'язати останнього призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне страхування» по Списку № 2, починаючи з 29 жовтня 2011 року.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 09 квітня 2013 року позов задоволено. Визнано відмову Управління в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною. Зобов'язано Управління призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як монтажнику стальних і залізобетонних конструкцій за Списком № 2, починаючи з 29 жовтня 2011 року. Стягнуто з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 34 грн. 41 коп. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано в частині визначення дати, з якої необхідно призначити пенсію відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ухвалено в цій частині нове рішення. Зобов'язано Управління призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як монтажнику стальних і залізобетонних конструкцій за Списокм № 2, починаючи з 03 липня 2012 року.

До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій Управління просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, як таких, що постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права та відмовити в задоволенні позову.

ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу, в якому він просить залишити касаційну скаргу Управління без задоволення, а постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 09 квітня 2013 року та постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року-без змін.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно із записами в трудовій книжці позивач в період з 01 листопада 1979 року по 31 травня 1989 року, 20 жовтня 1989 року по 16 листопада 1990 року працював в будівельно-монтажному управлінні «Житлобуд», а з 18 березня 1994 року по 24 березня 1997 року в малому підприємстві «Інтер'єр» на посаді монтажника з монтажу стальних і залізобетонних конструкцій. Загальний його стаж роботи монтажника по монтажу стальних і залізобетонний конструкцій становить більше 14 років, дана посада віднесена до робіт (професій), що дають право на державну пенсію на пільгових умовах. 03.07.2012 року позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах із зарахуванням стажу роботи на посаді монтажника стальних і залізобетонних конструкцій за вищевказаний період роботи.

Управління листом від 16.07.2012 № 450/11 відмовило ОСОБА_2 у зарахуванні спірного періоду до страхового стажу з посиланням на неналежне оформлення в трудовій книжці позивача записів про роботу на будівельно-монтажному управлінні «Житлобуд» та малому підприємстві «Інтер'єр» та на відсутність первинних документів на підтвердження стажу роботи в періоди 01.11.1979 року по 31.05.1989 року, 20.10.1989 року по 16.11.1990 року, 18.03.1994 року по 24.03.1997 року. Відповідно до п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими й важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки-після досягнення віку 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі - Порядок).

Позивачем на підтвердження характеру та умов праці, що визначають пенсію на пільгових умовах надано уточнюючу довідку від 12 листопада 2012 року № 77, якою на підставі первинних документів, що зберігаються в архіві ПАТ «Рівненський домобудівний комбінат» встановлено факт роботи на посаді, яка визначає право на пільгову пенсію з 01.11.1979 (наказ № 272 від 30.10.1979) по 31.05.1989 (наказ № 77 від 31.05.1989) та з 20.10.1989 (наказ № 139 від 20.10.1989) по 1611.1990 (наказ № 158 від 16.11.1990).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про те, що позивачем надані докази, які підтверджують право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, кріт таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду апеляційної інстанції про призначення пільгової пенсії позивачу з 03 липня 2012 року відповідно до норм ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області залишити без задоволення.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 09 квітня 2013 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець