Ухвала суду № 40781075, 04.09.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2014 рокусправа № 808/4797/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

представників сторін:

позивача : - Мушер О.М., дов. від 02.09. 14 р.

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2013 р. у справі № 808/4797/13-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Істок-2001"

до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області

про скасування податкового повідомлення-рішення №0000661501 від 20.02.2013р., -

ВСТАНОВИВ:

16.05.2013 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Істок-2001" звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області № 0000661501 від 20.02.2013 р. відповідно до якого позивачеві збільшена сума податкового зобов'язання з орендної плати за землю в період з 01.01.12 р. по 31.10.12 року в загальному розмірі 226784 грн. 23 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю винесення відповідачем податкового повідомлення-рішення, оскільки орендна плата за землю позивачем сплачувалась у розмірі визначеному договором та з урахуванням визначеного законом коефіцієнту.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2013 р. у справі № 808/4797/13-а вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Постанову суду мотивовано встановленням факту сплати позивачем орендної плати за землю в належному розмірі та у належний спосіб.

Не погодившись з постановою суду, ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2013 р. у справі № 808/4797/13-а, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд першої інстанції не в повному обсягу дослідив обставини по справі та не встановив, що сума орендної плати за земельну ділянку, сплачена позивачем, безпідставно занижена останнім, оскільки рішення Запорізької міської ради № 6 від 19.11.2008 р., яким ТОВ «Істок-2001» часткове звільнено від сплати орендної плати, скасовано у 2010 році.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання з'явилась представник позивача, надала пояснення щодо доводів апеляційної скарги, зазначивши про безпідставність її доводів, та з посиланням на матеріали справи вказала на безпідставність вимог апеляційної скарги щодо можливості скасування рішення суду по даній справі. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду від відповідача не надходило, підстави відсутності представників відповідача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.

Як вбачається з матеріалів справи, ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ТОВ «Істок-2001» з питання повноти сплати орендної плати за землю відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про плату за землю», п.286.2 ст.286, п.288.1, п.288.4 ст.288 ПК України за період з 01.01.2010 по 31.10.2012, за результатами якої складено акт перевірки № 3027/15-01/31686466 від 22.11.2012 р. (а. с.19-21).

Згідно висновків перевірки ТОВ «Істок-2001» порушено:

1) ст.13 Закону України «Про плату за землю», що призвело до безпідставного заниження суми податкових зобов'язань з орендної плати за землю у 2010 році на 56404,35 грн.;

2) п.288.1, п.288.4 ст.288 ПК України, що призвело до безпідставного заниження суми податкових зобов'язань з орендної плати за землю у 2011 році на 56404,35 грн.;

3) п.286.2 ст.286 ПК України, внаслідок чого Товариством безпідставно не нарахована сума податкових зобов'язань з орендної плати за землю у періоді з 01.01.2012 р. по 31.10.2012 р. - 74259,12 грн.

20.02.2013 р. на підставі даного акту перевірки ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя винесено податкове повідомлення-рішення № 0000661501, яким Товариству збільшено грошове зобов'язання на суму 226 784,23 грн., з яких 187 067,82 грн. - основний платіж, 39 716,41 грн. - штрафна (фінансова) санкція (а. с.31).

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя не підлягає задоволенню з таких підстав:

За приписами ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

У даній справі спірним є питання розміру орендної плати, що підлягала сплаті ТОВ «Істок-2001» у 2010, 2011, 2012 роках, який скаржник вважає невірно визначеним позивачем.

Згідно з положеннями Закону України «Про плату за землю» від 03.07.92 р. № 2535-ХІІ (далі - Закон № 2535) об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник землі і землекористувач, у тому числі орендар, тобто безпосередньо ті юридичні або фізичні особи, яким земля передана у власність або надана в користування, у тому числі на умовах оренди.

Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель (ст.2 Закону України "Про плату за землю").

При цьому, відповідно до визначення, наведеного у ст.1 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.98 р. № 161-XIV оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

З 01.10.2011 р. відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства врегульовані Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Підпунктом 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 ПК України передбачено, що платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно п.46.1 ст.46 ПК України податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді (абз.1 п.49.2 ст.49 ПК України).

Згідно п.286.2 ст.282 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Відповідно до п.54.1 ст.54 ПК України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.

Строки сплати податкового зобов'язання визначені ст.57 ПК України.

Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом (абз.1 п.57.1 ст.57 ПК України).

Відповідно до п.288.1 ст.288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

У п.288.4 ст.288 ПК України зазначено, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

При цьому, у ст.13 Закону № 2535 чітко визначено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Матеріали справи свідчать про те, що 26.05.2006 р. між Запорізькою міською радою та ТОВ «Істок-2001» укладено договір оренди земельних ділянок, згідно п.1 якого відповідно до рішення двадцять дев'ятої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради № 55/139 від 25.01.2006 р. надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки для розташування автосервісного центру з діагностичним майданчиком, які знаходяться: м.Запоріжжя, вул.Верхня (а. с.6-13).

Даний Договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.06.2006 р. за №040626100491.

Додатковою угодою від 26.05.2009 р. пункт 9 Договору викладено у наступній редакції: « 9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 32 723 грн. 56 коп. (тридцять дві тисячі сімсот двадцять три грн. 56 коп.), що складає 3 % від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2009 року із врахуванням часткового звільнення орендаря від сплати орендної плати на 2009 рік, згідно рішення Запорізької міської ради № 6 від 19.11.2008 та Запорізької обласної ради від 27.11.2008 № 7» (а. с.16).

Додаткова угода зареєстрована у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 16.07.2009 р. за № 040926101317.

Таким чином, позивачем орендна плата має сплачуватись відповідно до умов Договору оренди земельних ділянок від 26.05.2006 (зареєстрований 07.06.2006 за №040626100491) та Додаткових угод до цього Договору.

Судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовується відповідачем, що:

- податковою декларацією орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2010 рік, поданою ТОВ «Істок-2001» до ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя, яку визнано податковою звітністю, ТОВ «Істок-2001» нарахована орендна плата на 2010 рік згідно з договором оренди, усього - 42 607 грн. 81 коп. (а.с.55-56)

- податковою декларацією орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2011 рік, поданою ТОВ «Істок-2001» до ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя, яку визнано податковою звітністю, ТОВ «Істок-2001» нарахована орендна плата на 2011 рік згідно з договором оренди, усього - 42 607 грн. 81 коп. (57-58).

Фактична сплата позивачем вищезазначених задекларованих зобов'язань за 2010 та 2011 р.р. відповідачем не заперечується.

Щодо орендної плати за земельні ділянки за 2012 рік, то згідно облікової картки ТОВ «Істок-2001» (зворотній бік, скорочена форма) по орендній платі за землю, згідно якої даною особою у період з 01.01.2012 до 31.12.2012 сплачено 43444 грн. 16 коп. з урахуванням приписів п.9 Договору від 26.05.2006 р. у редакції Додаткової угоди від 26.05.2009 р.

Фактична сплата позивачем вищезазначених задекларованих зобов'язань за 2012 рік також у вказаній сумі відповідачем також не заперечується.

Таким чином, з огляду на зміст вищенаведених норм чинного законодавства, колегія суддів, як і суд першої інстанції, вважає правомірним застосування Товариством положень п.9 Договору від 26.05.2006 р. у редакції Додаткової угоди від 26.05.2009 р. при сплаті орендної плати у 2010-2012 р.р.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачає обов'язок суб'єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.71 КАС України).

Всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано суду доказів недійсності Договору від 26.05.2006 р., Додаткової угоди від 26.05.2009 р., існування у відповідності до вимог чинного законодавства складених, підписаних та зареєстрованих інших додаткових угод, які б передбачали іншу суму орендної плати, встановлену для позивача, як орендаря вищевказаної земельної ділянки.

Водночас, саме з наведених вище підстав щодо необхідності визначення розміру орендної плати у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, колегією суддів не приймаються до уваги доводи скаржника про те, що позивачем невірно обраховано та сплачено розмір орендної плати за зазначені періоди, оскільки рішенням Запорізької міської ради від 29.12.2010 р. № 63 «Про задоволення протесту прокуратури м.Запоріжжя від 02.09.2010р. на рішення міської ради від 19.11.2008 р. № 6 «Про часткове звільнення від сплати орендної плати за земельні ділянки на 2009-2014 роки» вказане рішення міської ради від 19.11.2008 р. № 6 визнано таким, що втратило чинність з 01.01.2011р.

Отже, наведене свідчить про правомірність задоволення судом першої інстанції позовних вимог ТОВ «Істок-2001» щодо визнання протиправними та скасування спірного податкового повідомлення-рішення № 0000661501 від 20.02.2013 р., яким Товариству безпідставно збільшено грошове зобов'язання «орендна плата за землю з юридичних осіб» на суму 226 784,23 грн., з яких 187 067,82 грн. - основний платіж, 39 716,41 грн. - штрафна (фінансова) санкція (а. с.31).

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції, та застосування ст. 202 КАС України.

З огляду на викладене, судове рішення в даній справі є законним та обґрунтованим , підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2013 р. у справі № 808/4797/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2013 р. у справі № 808/4797/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко