Постанова № 40778875, 02.10.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/19895/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А.

Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянс Холдинг" до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про визнання протиправними та скасування приписів та постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2014 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил товариства з обмеженою відповідальністю " Альянс Холдинг " щодо об'єкта будівництва: "Автозаправочна станція «Shell» на вул. Мельникова, 93 у Шевченківському районі міста Києва".

За результатами перевірки складено акт перевірки від 07.10.2013 року, в якому встановлено наступне: "...Перевіркою з виїздом встановлено, що на вул. Мельникова, 93 у Шевченківському районі міста Києва ТОВ "Альянс Холдинг", на підставі договору оренди від 09.11.2012 року № 4039-12, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон", експлуатується автозаправочна станція «Shell».

Зазначена АЗС була прийнята в експлуатацію управлінням державного архітектурно-будівельного контролю (КМДА) актом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 30.06.2004 року № 165.

Актом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 30.06.2004 року № 165 паливні резервуари не приймались в експлуатацію.

Після прийняття в експлуатацію на АЗС «Shell» були самовільно проведені будівельні роботи, а саме: влаштування підземних резервуарів для палива (актом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва обєкта від 30.06.2004 року № 165 резервуари не приймались в експлуатацію); капітальний ремонт фасадів будівлі та навісу над паливозаправочними колонками.

Після проведення зазначених робіт АЗС «Shell» експлуатується без прийняття в експлуатацію у встановленому законом порядку, чим порушено вимоги ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Автозаправочна станція є об'єктом підвищеної небезпеки і належить до V-ї категорії складності..." (а.с.71).

07.10.2013 року відповідачем винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким заборонено експлуатацію вищезазначеного об'єкта з 08.10.2013 року до усунення порушень (а.с. 72).

30.10.2013 року відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (а.с. 76).

12.11.2013 року відповідачем прийнято постанову №531/13/1/7/26-69/1211/02/4 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою товариство з обмеженою відповідальністю "Альянс Холдинг" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено на нього штраф у розмірі 11 470 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 8 ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Абз. 6 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" передбачено, що суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації об'єктів V категорії складності - у розмірі дев'ятисот мінімальних заробітних плат.

Отже, експлуатація закінчених об'єктів будівництва V категорії складності, не прийнятих в експлуатацію, забороняється, а замовники будівництва таких об'єктів несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі дев'яносто мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до п. 1 Порядку виконання будівельних робіт № 466 від 13.04.2011 року будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до IV і V категорій складності, здійснюється на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Форма акта готовності об'єкта до експлуатації, форма сертифіката, порядок його видачі, розмір та порядок внесення плати за видачу сертифіката визначаються Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об'єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об'єкт застрахований).

Факт наявності на АЗС на вул. Мельникова, 93 у Шевченківському районі міста Києва підземних резервуарів для палива позивачем не заперечується.

Доказів підтвердження факту надання позивачу дозволу на виконання будівельних робіт на об'єкті: "Автозаправочна станція «Shell» на вул. Мельникова, 93 у Шевченківському районі міста Києва" надано не було, як і не було надано доказів на підтвердження факту реєстрації та введення резервуарів в експлуатацію.

Факт експлуатації підземних резервуарів для палива на АЗС, яка розташоване на вул. Мельникова, 93 у Шевченківському районі міста Києва, позивачем не заперечується.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у відповідача були наявні правові підстави для накладення на позивача штрафу у розмірі 11 470 грн. та винесення постанови №531/13/1/7/26-69/1211/02/4 від 12.11.2013 року.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2014 року скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 07.10.2014 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.