Постанова № 40776475, 01.10.2014, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 жовтня 2014 р. Справа № 802/2833/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Медяної Н.А.

позивача: Таранюк Л.Ю.

відповідача: ОСОБА_2

третя особа: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: прокурора Немирівського району Вінницької області в інтересах держави

до: Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Немирівське", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства у Вінницькій області

про: зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року прокурор Немирівського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Держсільгоспінспекцією у Вінницькій області звернувся до суду з адміністративним позовом до СТОВ «Немирівське» про зобов'язання виконати вимоги приписів Держсільгоспінспекцією у Вінницькій області від 17.09.2013 №001367 та від 19.11.2013 №001615 шляхом розроблення та затвердження проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 392,8082 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що прокуратурою району встановлено, що Держсільгоспінспекцією у Вінницькій області 08.11.2013 проведено планову перевірку додержання вимог земельного законодавства у діяльності СТОВ «Немирівське» при використанні земель сільськогосподарського призначення. За результатами проведеної перевірки встановлено, що вказане підприємство, в порушення вимог ч.4 ст.22 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 392,8082 га без розробленого та затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь. На усунення виявленого порушення 17.09.2013 року державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області директору товариства винесено припис №001367 з вимогою усунути виявлені порушення вимог земельного законодавства в 30-ти денний термін. З метою контролю за виконаннями вимог припису Держсільгоспінспекцією в Хмельницькій області проведено повторну перевірку, якою встановлено, що відповідачем не виконано зазначені вимоги, внаслідок чого 19.11.2013 директору вказаного товариства внесено повторний припис №001615 з вимогою усунути виявлені порушення вимог земельного законодавства у 30-ти денний термін. Окрім цього, директора СТОВ «Немирівське» ОСОБА_2 19.11.2013 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, що передбачене ст.188-5 КУпАП, у зв'язку із невиконанням законних вимог посадової особи Держсільгоспінспекції у Вінницькій області. Водночас, вимоги повторного припису також СТОВ «Немирівське» не виконані, жодних заходів щодо виготовлення проекту землеустрою, який забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь не вжито, що підтверджується актом перевірки Інспекції від 25.12.2013 №265. Таким чином, всупереч наведеному, СТОВ «Немирівське» не виконано законні вимоги Держсільгоспінспекції у Вінницькій області щодо зобов'язання усунути порушення вимог земельного законодавства, внаслідок чого з метою захисту інтересів держави у сфері охорони та використання земель прокурор звернувся до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, з невідомих причин. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки (а.с.76).

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов визнав у повному обсязі.

Частиною 2 статті 51 КАС України серед прав та обов'язків сторін закріплене право відповідача на визнання адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов повністю або частково. Згідно з частиною 4 цієї статті суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, дійшов висновку, що визнання позову не суперечить закону, не порушує нічиї права, свободи або інтереси, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що СТОВ «Немирівське», код ЄДРПОУ 05413847, як юридична особа зареєстроване 22.10.1996 року Немирівською РДА, що підтверджується довідкою з ЄДРПОУ від 02.02.2013 року №644918 (а.с.14).

В період з 09.09.2013 по 17.09.2013 року уповноваженими особами Держсільгоспінспекцією у Вінницькій області на підставі наказу від 23.08.2013 року №1591, направлення на перевірку від 27.08.2013 року №2224 проведено планову перевірку дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «Немирівське», за результатами якої складено акт (а.с.6-9). Відповідно, перевіркою встановлено порушення СТОВ «Немирівське» вимог земельного законодавства України, а саме товариство використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення на території Бугаківської сільської ради, Сокілецької сільської ради Немирівського району Вінницької області загальною площею 392,8082 га без розробленого та затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь.

На усунення виявленого порушення, директору «Немирівське» 17.09.2013 року інспекцією внесено припис №001367 з вимогою усунути вказане порушення вимог земельного законодавства в 30-ти денний термін (а.с.10).

19.11.2013 року Держсільгоспінспекцією у Вінницькій області на підставі наказу від 01.11.2013 року №2100, направлення на перевірку від 06.11.2013 року №2615 проведена повторна позапланова перевірка відповідача на предмет дотримання ним вимог земельного законодавства. За результатами якої складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства від 19.11.2013 року №133, відповідно до якого перевіркою встановлено порушення ч.1 ст.10 Закону України №963-IV, а саме, вимоги припису посадової особи №001364 від 17.09.2013 року виданого директору СТОВ «Немирівське» ОСОБА_2 щодо виготовлення проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, не виконані, порушення не усунено (а.с.15-19).

У зв'язку з невиконанням відповідачем вище зазначеного припису інспекцією 19.11.2013 року внесений повторний припис №001615 з вимогою усунути згадані порушення вимог земельного законодавства у 30-ти денний строк (а.с.20).

Також, 19.11.2013 року директора СТОВ «Немирівське» притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.188-5 КУпАП про що складено протокол №000943 та винесено постанову №000111, якою накладено штраф в розмірі 255,00 грн. (а.с.21, 22).

Вимоги повторного припису відповідач також не виконав.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗК України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно із ч.4 ст.22 ЗК України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони земель.

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України "Про оренду землі" орендар земельної ділянки зобов'язаний виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі.

Пунктом 1.1. Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року, №132, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.03.2013 року за №412/22944, державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами.

Згідно із ч.1 ст.10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Пунктами 2, 3 Порядку розроблення проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2011 року №1134 (далі - Порядок №1134), встановлено, що проект землеустрою розробляється з метою організації сільськогосподарського виробництва і впорядкування сільськогосподарських угідь у межах землеволодінь та землекористувань для ефективного ведення сільськогосподарського виробництва, забезпечення раціонального використання та охорони земель, створення сприятливого екологічного середовища і покращення природних ландшафтів. Проект землеустрою розробляється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, судових рішень, укладених договорів між землевласниками (землекористувачами) та розробником проекту землеустрою.

Відповідно до п.6 Порядку №1134, для розроблення проекту землеустрою замовник укладає з виконавцем відповідний договір, істотними умовами якого є вартість і строки (не більш як три місяці) проведення робіт із землеустрою. До договору замовник додає: документи, що підтверджують площу землеволодіння, землекористування; копії рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування чи суду про проведення робіт із землеустрою (якщо такі рішення є підставою для розроблення проекту землеустрою); копію агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки; матеріали книги історії полів за останні три роки, актуальні матеріали польових геодезичних вишукувань та ґрунтових обстежень (у разі їх наявності).

Враховуючи вище вказані норми законодавства, Держсільгоспінспекцією у Вінницькій області вжито всіх заходів досудового реагування, однак порушення СТОВ «Немирівське» не усунуто.

З врахуванням наведеного суд вважає, що СТОВ «Немирівське» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення на території Бугаківської сільської ради, Сокілецької сільської ради Немирівського району Вінницької області загальною площею 392,8082 га без розробленого та затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, оцінивши надані докази та враховуючи визнання позову, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що відповідають чинному законодавству, підтверджуються матеріалами справи, а відтак їх слід задовольнити. Таким чином, суд вказує, що з метою захисту інтересів держави у сфері земельних відносин необхідно зобов'язати СТОВ «Немирівське» виконати вимоги припису Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області від 17.09.2013 року №001367 шляхом розроблення та затвердження в установленому порядку проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які орендуються чи є у власності СТОВ "Немирівське".

Оскільки спір вирішено на користь державного органу, звільненого від сплати судового збору, а також враховуючи відсутність витрат позивача-суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Немирівське" виконати вимоги припису Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області від 17.09.2013 року №001367 шляхом розроблення та затвердження в установленому порядку проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які орендуються чи є у власності СТОВ "Немирівське".

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Томчук Андрій Валерійович