Постанова № 40774662, 29.04.2014, Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

Справа № 683/2615/13-а

2-а/683/27/2014

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року Старокостянтинівський районний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої-судді Завадської О.П.

при секретарі Васічевій О.В.

з участю сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Старокостянтинові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, яка діє від свого імені та як представник на підставі довіреності від імені ОСОБА_3, до Старокостянтинівської міської ради, ОСОБА_4, управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі про визнання незаконним та скасування рішення, та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

В серпні 2013 року ОСОБА_2, яка діє від свого імені та як представник на підставі довіреності від імені ОСОБА_3, пред'явила позов до Старокостянтинівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, та зобов'язання вчинити дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що їм на праві приватної власності належить ? частина (по ? частині кожному) домоволодіння по АДРЕСА_1. Інша ? частина домоволодіння належить ОСОБА_4, з якою з часу придбання частко поділена земельна ділянка (0,0470 га). Для приватизації частини земельної ділянки, на якій розташована належна їм частка домоволодіння (0,0303 га), вони звернулись до Старокостянтинівської міської ради. Рішенням 31 сесії Старокостянтинівської міської ради від 30 травня 2013 року № 26 п. 13 їм було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. Відмовляючи їм у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у їхньому користуванні, вважають, що міська рада діяла не на підставі, не в межах своїх повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. За таких обставин просять суд визнати незаконним та скасувати вищевказане рішення та зобов'язати міську раду розглянути питання щодо передачі їм безкоштовно у приватну власність земельну ділянку по АДРЕСА_2, на якій розташована належна їм ? частина домоволодіння по АДРЕСА_1.

В судовому засіданні ОСОБА_2 суду також пояснила, що разом з ОСОБА_3 на підставі судових рішень являються співвласниками в рівних частках половини домоволодіння з відповідною частиною надвірних будівель по АДРЕСА_1. Згодом за їхньої ініціативи рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради їхній частині даної нерухомості було присвоєно взамін адреси АДРЕСА_1. Звернувшись до відповідача по питанню приватизації земельної ділянки, їм було відмовлено через те, що за даною адресою вже приватизована належна їхній сусідці ОСОБА_4 земельна ділянка, якій також присвоєно кадастровий номер, тому виключається подвійна приватизація. Однак їхні земельні ділянки розмежовані, використовуються лише власниками домоволодіння, спору щодо меж та невизнання права власності останньої на її земельну ділянку немає, тому вважають незаконною відмову Старокостянтинівської міської ради в приватизації їхньої земельної ділянки.

Ухвалою Старокостянтинівського районного суду від 27 лютого 2014 року було залучено до участі у справі в якості співвідповідачів ОСОБА_4 та управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі.

Представники співвідповідачів Старокостянтинівської міської ради та управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі заперечили проти задоволення позовних вимоги, мотивуючи тим, що в зв'язку із зміною позивачами адреси місця розташування заявленої ними частини домоволодіння, юридично унеможливлюється приватизація земельної ділянки, на якій ця земельна ділянка знаходиться. Приватизація співвласником домоволодіння ОСОБА_4 приватизація прилеглої земельної ділянки є чинною, ніким не оспорюються. На час приватизації адреси частин домоволодіння були різними, сторони не користуються земельними ділянками один одного, мають окремі входи. Наразі, коли адреси однакові, то юридично вбачається вже часткова власність домоволодіння, що передбачає і часткову власність на земельну ділянку прилеглу до всього домоволодіння, тому земля повинна передаватись у спільне користування. За таких обставин приватизація можлива лише при присвоєні частинам домоволодіння різних адрес.

Співвідповідачка ОСОБА_4 висловилась про те, що вона не проти приватизації позивачами їхньої земельної ділянки, однак щоб при цьому не порушувались її права. Підтвердила, що спочатку у часток домоволодіння були різні адреси. Їй її частка була подарована разом із уже приватизованою земельною ділянкою. Спору щодо меж між ними немає, кожний з них користується тільки своєю землею.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновків про наступне.

Судом встановлено, що згідно договору дарування, посвідченого ОСОБА_5, приватним нотаріусом Старокостянтинівського районного нотаріального округу 10 вересня 2010 року за р. № 1317 ОСОБА_6 (попередній власник) подарувала співвідповідачці ОСОБА_4 ? частку жилого будинку з відповідною часткою надвірних будівель по АДРЕСА_1, яка знаходиться на земельній ділянці, кадастровий номер 6810800000:04:034:001, площею 0,0470 га у межах згідно з планом (опис меж: від А до Б пров. Інтернаціональний; від Б до В землекористувач ОСОБА_7; від В до Г землекористувач ОСОБА_12; від Г до Д землекористувач ОСОБА_10; від Д до Е землекористувач ОСОБА_11; від Е до А землекористувач ОСОБА_2.) для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка), що належала ОСОБА_6 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 404346, виданого Старокостянтинівською міською радою 26 серпня 2010 року. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на праві постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011076700220.

Право власності на частину вищевказаного домоволодіння було зареєстроване в Старокостянтинівському бюро технічної інвентаризації, оцінки та реєстрації 29 вересня 2010 року, номер запису 312 в книзі 1 «б», що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно за № 27479503 від 29 вересня 2010 року.

Також ОСОБА_5, приватним нотаріусом Старокостянтинівського районного нотаріального округу 10 вересня 2010 року за р. № 1319 було посвідчено договір дарування земельної ділянки за кадастровим номером 6810800000:04:034:001, площею 0,0470 га у межах згідно з планом (опис меж: від А до Б пров. Інтернаціональний; від Б до В землекористувач ОСОБА_7; від В до Г землекористувач ОСОБА_12; від Г до Д землекористувач ОСОБА_10; від Д до Е землекористувач ОСОБА_11; від Е до А землекористувач ОСОБА_2.) по АДРЕСА_1 для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка), на підставі якого право власності на цю землю перейшло до ОСОБА_4 Про що зроблена відмітка на Державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 404346, виданого Старокостянтинівською міською радою 26 серпня 2010 року.

Рішенням Старокостянтинівського районного суду від 15 липня 2013 року (справа № 683/1718/13-ц; 2/683/843/2013) ОСОБА_2 відмовлено у скасуванні приватизації вищевказаної прибудинкової земельної ділянки.

Рішенням Старокостянтинівського районного суду від 21 травня 2008 року за ОСОБА_2 визнано право власності на ? частину житлового будинку з відповідною частиною надвірних споруд, розташованих по АДРЕСА_1. Право власності зареєстроване в Старокостянтинівському бюро технічної інвентаризації, оцінки та реєстрації 17 серпня 2009 року, номер запису 312 в книзі 1 «б» (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно за № 23594475 від 17 серпня 2009 року.

Рішенням Старокостянтинівського районного суду від 15 червня 2011 року за ОСОБА_3 визнано право власності на ? частину житлового будинку з відповідною частиною надвірних споруд, розташованих по АДРЕСА_1. Право власності зареєстроване в Старокостянтинівському бюро технічної інвентаризації, оцінки та реєстрації 29 серпня 2011 року, номер запису 312 в книзі 1«б» (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно за № 31114441 від 29 серпня 2011 року.

За результатами розгляду звернень співвласників ОСОБА_8 (попередній власник), що проживала по АДРЕСА_1 та ОСОБА_2, що проживає по АДРЕСА_1, виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради рішенням від 10 червня 2010 року за № 256 п. 2 вирішив привести у відповідність до адресного реєстру міста адресу ? частини домоволодіння, що належить ОСОБА_3 та ОСОБА_2, - присвоїти взамін адреси АДРЕСА_1

Аналогічне рішення прийняте виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради за зверненнями позивачів і 28 березня 2013 року за № 120 п. 1.

11 квітня 2013 року позивачі звернулись до міського голови для отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі її у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд та будівель.

В чому їм відмовлено рішенням 31 сесії Старокостянтинівської міської ради від 30 травня 2013 року за № 26 п. 13.

На підставі ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Пунктами "а" та "в" частини 3 цієї статті встановлено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян та одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлено ст. 118 Земельного кодексу України. За положеннями частини першої та другої цієї статті громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Разом з тим, відповідно до частини 6 зазначеної норми громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Наразі ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 являються співвласниками спільної часткової власності на домоволодіння, але не є співвласниками земельної ділянки, оскільки земельна ділянка, що прилягає до частини домоволодіння ОСОБА_4 приватизована, і позивачами не використовується.

Згідно ч. 4 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

ОСОБА_8 набула право власності на земельну ділянку площею 0,0470 га для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 на підставі рішення сесії Старокостянтинівської міської ради за № 122 п. 18 від 10 грудня 1997 року, на виконання якого було видано Старокостянтинівською міською радою 26 серпня 2010 року Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 404346.

У відповідності до ст. 126 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення земельних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчувалось державним актом.

На час видачі Державного акту власником ? частини даного домоволодіння, зазначеного за адресою: АДРЕСА_1, являлась ОСОБА_2 згідно рішення Старокостянтинівського районного суду від 21 травня 2008 року, право власності зареєстроване в Старокостянтинівському бюро технічної інвентаризації, оцінки та реєстрації 17 серпня 2009 року.

На іншу ? частину домоволодіння також зазначену за адресою: АДРЕСА_1, спадщина залишилась відкритою після смерті ОСОБА_9, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, і якому вона належала на підставі договору купівлі - продажу, посвідченому ОСОБА_5, приватним нотаріусом Старокостянтинівського районного нотаріального округу 01 вересня 2004 року за р. № 2719.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 10 червня 2010 року за № 256 п. 2 приведено у відповідність до адресного реєстру міста адресу ? частини домоволодіння, що належить ОСОБА_3 та ОСОБА_2, присвоєно взамін адреси АДРЕСА_1

Таким чином, в порушення ст. 120 Земельного кодексу України, при спільній частковій власності на домоволодіння, визначеного за однією адресою, була приватизована частина земельної ділянки, цільове використання якої визначено для індивідуального будівництва та обслуговування цілого житлового будинку, всіх господарських будівель (присадибна ділянка). При цьому загальна площа земельної ділянки 0,0773 га, ділянка ОСОБА_3 та ОСОБА_2 складає 0,0303 га, а ОСОБА_4 (раніше ОСОБА_8) 0,0470 га, тобто не пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

Рішенням Старокостянтинівського районного суду від 15 липня 2013 року ОСОБА_2 відмовлено в задоволенні позову до ОСОБА_4 стосовно скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,0470 га для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 з підстави, що ОСОБА_2 не заявляла вимоги про скасування рішення сесії Старокостянтинівської міської ради № 122 п. 18 від 10 грудня 1997 року відповідно до якого ОСОБА_8 було передано у власність земельну ділянку площею 0,0470 га по пров. Інтернаціональному, 18 в м. Старокостянтинові, на яку в подальшому набула права власності ОСОБА_4, оскільки визнання недійсним та скасування лише спірного Державного акту, як правовстановлюючого документу, що посвідчує право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку не передбачено нормами матеріального права.

Відповідно до п. 2 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою КМУ № 749 від 18 серпня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки це індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці під час проведення її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

У пункті 14-3 вищезазначеного Порядку визначено, що кадастровий номер присвоюється земельній ділянці після погодження документації із землеустрою та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) під час здійснення державної реєстрації земельної ділянки в Поземельній книзі в установленому порядку.

У разі, коли під час погодження та затвердження документації із землеустрою виникла потреба у внесенні змін до відомостей про земельну ділянку, внесених до автоматизованої системи, визначений кадастровий номер анулюється. Анульований кадастровий номер не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Повторне визначення кадастрового номера земельної ділянки із внесенням відомостей про земельну ділянку здійснюється на загальних підставах (п. 14-4 Порядку).

Оскільки земельній ділянці площею 0,0470 га для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, яка являється складовою частиною земельної ділянки площею 0,0773 га по АДРЕСА_1, присвоєно кадастровий номер, тому приватизація іншої частини земельної ділянки площею 0,0303 га та присвоєння цього чи іншого кадастрового номеру неможлива.

Відносно позовної вимоги про зобов'язання Старокостянтинівської міської ради розглянути питання щодо передачі позивачам безкоштовно у приватну власність земельної ділянки по АДРЕСА_2, на якій розташована належна позивачам ? частина житлового будинку. По-перше, позивачі звертались до Старокостянтинівської міської ради стосовно приватизації земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка являється предметом даного адміністративного позову. По-друге, звернення позивачів про приватизацію заявленої земельної ділянки розглянуто і рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради відмовлено в його задоволені, що оскаржується позивачами. По-третє, зобов'язати Старокостянтинівську міську раду на майбутнє розглянути питання щодо безкоштовної передачі позивачам заявленої земельної ділянки виключається, так як не може передувати зверненню позивачів, крім того це входить в компетенцію органу місцевого самоврядування і не потребує додаткового зобов'язання його до дій.

Проаналізувавши всі докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до переконання, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 72, 86, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 116, ст. 118, ч. 4 ст. 120, ст. 126 ЗК України, п. п. 2, 14-3, 14-4 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою КМУ № 749 від 18 серпня 2010 року,

постановив:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, яка діє від свого імені та, як представник на підставі довіреності, від імені ОСОБА_3 до Старокостянтинівської міської ради, ОСОБА_4, управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі про визнання незаконним та скасування рішення, та зобов'язання вчинити дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ____