Постанова № 40773826, 02.10.2014, Новозаводський районний суд м. Чернігова

Справа№751/9855/14

Провадження №2-а/751/264/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Мороз К.В.,

при секретарі Шестак К.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Ващенко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління юстиції в Чернігівській області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання протиправними бездіяльності та дій, визнання дискримінаційними дії, зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом і після збільшення позовних вимог викладених у заяві від 26 вересня 2014 року (а. с. 39) просить:

- поновити строк подання адміністративного позову на оскарження постанови від 28 серпня 2014 р.;

- визнати протиправними бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області у період з 13.01.2012р. по 25.08.2014р. в частині не виконання вимог статей 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» - не складання постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду за виконавчим листом № 2-а-128/11.

- поновити строк оскарження бездіяльності посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області у період з 13.01.2012р. по 25.08.2014р. на виконання виконавчого листа №2-а-128/11;

- визнати дискримінаційними дії посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області у зв'язку з тим, що протягом 2012-2014 року не виконано вимоги статей 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» і не складено постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду за виконавчим листом № 2-а-128/11;

- визнати незаконною та скасувати постанову Головного управління юстиції у Чернігівській області від 28.08.2014р. про повернення виконавчого листа № 2а-128/11;

- зобов'язати посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відновити виконавче провадження № 30670042 на виконання виконавчого листа № 2а-128/11 протягом трьох днів з дні отримання копії рішення суду та вжити заходи передбачені статтями 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження»;

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області у зв'язку з тим що з 25.03.2014р. по 25.09.2014р. не виконано вимоги статей 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» і не складено постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду за виконавчим листом № 751/858/13-а виконавчого провадження № 42571345;

- зобов'язати посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області вжити заходи передбачені статтями 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» на виконання виконавчого листа № 751/858/13-а виконавчого провадження № 42571345;

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області у зв'язку з тим що з 22.04.2014р. по 25.09.2014р. не виконано вимоги статей 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» і не складено постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду за виконавчим № 2-а/2515/52/2012 виконавчого провадження № 43003264;

- зобов'язати посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області вжити заходи передбачені статтями 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» на

виконання виконавчого листа № 2-а/2515/52/2012 виконавчого провадження № 43003264;

- встановити судовий контроль щодо виконання постанови суду та зобов'язати Головне управління юстиції в Чернігівської області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця після набрання постановою законної сили;

- звільнити від сплати державного мита згідно частини 10 статті 5 Закону України від 8 липня 2011 року «Про судовий збір», як громадянин, віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Мотивуючи вимоги тим, що посадові особи відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ігнорують норми Конституції України, Закону України "Про виконавче провадження" протиправно прийняли рішення про повернення виконавчого документа при цьому вчиняли дії які свідчать про дискримінацію. Вказує, що через протиправну бездіяльність відповідача оскаржувані постанови від 28.08.2014 року отримав лише 10.09.2014 року, про що свідчить конверт з відбитком 08.09.2014 року, тому строк оскарження постанови позивач не порушив.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги від 26 вересня 2014 року підтримав, просив задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на письмові заперечення (а.с.57-59).

Представник Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради в судове засідання не з'явився, надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника управління (а.с.87). Суд ухвалив справу розглянути без участі представника Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради, який не з'явився в судове засідання.

Вислухавши осіб, які брали участь в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що 06.01.2012 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-128/11 виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова (а.с.61), 26.01.2012 року відповідача повідомлено про часткове виконання рішення суду, а саме здійснення перерахунку щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік (а.с.63-64). 10.05.2012 року згідно постанови зупинено виконавче провадження (а.с.9), 25.08.2014 року виконавче провадження поновлено згідно постанови (а.с.10). 28 серпня 2014 року постановою про повернення виконавчого документа стягувачеві старшого державного виконавця Сенченко М.В. (а.с.10) виконавчий лист повернуто стягувачеві згідно п. 2 ч.1 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки встановлено, що у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними. З копії конверта (а.с.6) вбачається, що копія постанови надіслана 08.09.2014 року, що не оспорюється представником відповідача в судовому засіданні.

Згідно копії постанови від 15.04.2014 року було відкрито виконавче провадження № 43003264 з виконання виконавчого листа № 2-а/2515/52/2012 виданого Новозаводським районним судом м. Чернігова 26.03.2014 року (а.с.34), 28.04.2014 року відповідача повідомлено про часткове виконання рішення суду, а саме здійснення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік (а.с.80).

Згідно копії постанови від 18.03.2014 року було відкрито виконавче провадження № 42571345 з виконання виконавчого листа № 751/858/13-а виданого Новозаводським районним судом м. Чернігова 12.03.2014 року (а.с.35), 01.04.2014 року відповідача повідомлено про часткове виконання рішення суду, а саме здійснення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік (а.с.85).

Згідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Ухвали та постанови адміністративного суду, що набрали законної сили, виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", згідно статті 1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З наданих суду доказів вбачається, що позивач з поважних причин не міг оспорити постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві від 28 серпня 2014 року по виконавчому провадженню № 30670042, а тому причини пропуску строку звернення до адміністративного суду в частині оспорювання постанови визнаються поважними. В судовому засіданні відповідачем не надано доказів, що позивач знайомився з ходом виконання виконавчого провадження в період з 13 січня 2012 року по 25.08.2014 року і міг дізнатися про порушення свого права в частині бездіяльності державного виконавця з виконання виконавчого провадження № 30670042, а тому суд визнає причини пропуску строку звернення до адміністративного суду в частині оспорювання бездіяльності посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області за період з 13 січня 2012 року по 16 березня 2014 року поважними.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 47 ЗУ "Про виконавче провадження", виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо: у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем відповідно до цього

Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

В судовому засіданні встановлено, що постанова Новозаводського районного суду м. Чернігова по справі № 2-а-128/11 виконана Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради частково - здійснений перерахунок щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік (а.с.64), в частині виплати щорічної допомоги не виконана. Підставою для повернення виконавчого документа стягувачеві стало відсутність майна на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

Відповідачем надані докази лише в частині відсутності коштів на реєстраційному (спеціальному реєстраційному) рахунку № 35219002030920 (а.с.67-71).

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України відповідачем не надано доказів про вжиття державним виконавцем заходів визначених ч. 3 ст. 11 ЗУ «Про виконавче провадження», спрямованих на виконання постанови суду, тому позовні вимоги про визнання незаконною та скасування постанови Головного управління юстиції у Чернігівській області від 28.08.2014р. про повернення виконавчого листа № 2-а-128/11 і зобов'язання посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відновити виконавче провадження № 30670042 з виконання виконавчого листа № 2-а-128/11 протягом трьох днів з дня отримання копії рішення суду та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Сенченко М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 28 серпня 2014 року про повернення виконавчого документа № 2-а-128/11 виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова стягувачеві по виконавчому провадженню № 30670042 та зобов'язання посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби відновити виконавче провадження №30670042 з виконання виконавчого листа № 2а-128/11 виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова згідно ст. 51 Закону України "Про виконавче провадження".

З наданих відповідачем доказів і пояснень представника відповідача в судовому засіданні вбачається, що в період з 13.01.2012 року (часткового виконання постанови суду) по 25.08.2014 року державним виконавцем не застосовувалися вимоги ст. ст. 75, 89 ЗУ «Про виконавче провадження» у зв'язку з наявністю поважності причини - відсутністю бюджетних коштів.

Європейський суд з прав людини у справі «Кечко проти України» зазначив, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання зобов'язань.

З огляду на зазначене рішення Європейського суду з прав людини, суд визнає, що державним виконавцем безпідставно визначено поважність причини невиконання судового рішення, що свідчить про протиправну бездіяльність, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області у період з 13.01.2012р. по 25.08.2014р. в частині не виконання вимог статей 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» - не складання постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду за виконавчим листом № 2-а-128/11 підлягають задоволенню.

З тих саме підстав підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби за період з 01 квітня 2014 року по 25 вересня 2014р. в частині не виконання вимог статей 75 і 89 Закону України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа № 751/858/13-а виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова по виконавчому провадженню № 42571345 та визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби за період з 26 квітня 2014 року по 25 вересня 2014р. в частині не виконання вимог статей 75 і 89 Закону України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа № 2-а/2515/52/2012 виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова по виконавчому провадженню № 43003264.

Підстави і порядок застосування ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» визначені ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження», тому суд частково задовольняє позовні вимоги про зобов'язання посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області вжити заходи передбачені статтями 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» з виконання виконавчого листа № 2-а-128/11 по виконавчому провадженню № 30670042; про зобов'язання посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області вжити заходи передбачені статтями 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» з виконання виконавчого листа № 751/858/13-а по виконавчому провадженню № 42571345 та про зобов'язання посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області вжити заходи передбачені статтями 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» з виконання виконавчого листа № 2-а/2515/52/2012 по виконавчому провадженню № 43003264 і зобов'язує посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби вжити заходи передбачені ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа № 2-а-128/11 виданого Новозаводським районним судом м. Чернігова по виконавчому провадженню № 30670042; вжити заходи передбачені ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа № 751/858/13-а виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова по виконавчому провадженню № 42571345; вжити заходи передбачені ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа № 2-а/2515/52/2012 виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова по виконавчому провадженню №43003264.

Позовні вимоги про визнання дискримінаційними дії посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області у зв'язку з тим, що протягом 2012-2014 років не виконано вимоги статей 75 і 89 Закону України «Про виконавче провадження» і не складено постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду за виконавчим листом № 2-а-128/11 задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

У міжнародних конвенціях з прав людини передбачається, що країна, що ратифікувала їх, зобов'язана шанувати і забезпечити всім людям, що знаходяться на її території й у межах її юрисдикції, права людини без будь-яких відмінностей, таких як раса, колір шкіри, стать, мова, релігія, політичні або інші погляди, національне або соціальне походження, власність, вживання (але не зловживання) наркотиків, народження або інший статус.

Позивачем не визначено за якою відмінністю на його думку відбулася дискримінація під час виконання судового рішення по справі № 2-а-128/11, в ході судового розгляду судом не встановлені обставини, що бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби в частині не виконання вимог ст. 75 і ст. 89 ЗУ "Про виконавче провадження" протягом 2012-2014 років пов'язана зі статусом позивача, який є від'ємним від інших осіб-стягувачів по виконавчим провадженням яких державним виконавцем застосовані положення ст. ст. 75, 89 ЗУ "Про виконавче провадження".

Оскільки судовий контроль за виконанням судових рішень передбачений ч. 1 ст. 267 КАС України і визначено право суду зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, зазначена норма закону визначена у розділі 5 «Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах» КАС України, суду не надані обґрунтовані вимоги ухилення посадових осіб відповідача від виконання судового рішення, тому суд не знаходить підстав для встановлення контролю за виконанням даного судового рішення.

Питання про наявність підстав для звільнення визначається суддею при відкритті провадження у справі, що визначено ч. 2 ст. 107 КАС України.

Суду не заявлено вимогу про відшкодування судових витрат і не надані докази про понесення судових витрат сторонами, тому питання про розподіл судових витрат згідно ст. 94 КАС України судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 3, 8, 9, 19, 22, 124 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 6, 11, 12, п.2 ч.1 ст. 47, ст. 51, 75 Закону України "Про виконавче провадження", ст. ст. 2, 4-9, 71, 72, 87, 94, 100, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 - поважними.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління юстиції в Чернігівській області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання протиправними бездіяльності та дій, визнання дискримінаційними дії, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби за період з 13 січня 2012р. по 25 серпня 2014р. в частині не виконання вимог статей 75 і 89 Закону України "Про виконавче провадження" по виконавчому провадженню № 30670042.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Сенченко М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 28 серпня 2014 року про повернення виконавчого документа № 2-а-128/11 виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова стягувачеві по виконавчому провадженню № 30670042.

Зобов'язати посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби відновити виконавче провадження №30670042 з виконання виконавчого листа №2а-128/11 виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова згідно ст. 51 Закону України "Про виконавче провадження" та вжити заходи передбачені ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби за період з 01 квітня 2014 року по 25 вересня 2014р. в частині не виконання вимоги статей 75 і 89 Закону України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа № 751/858/13-а виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова по виконавчому провадженню № 42571345.

Зобов'язати посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби вжити заходи передбачені ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа № 751/858/13-а виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова по виконавчому провадженню № 42571345.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби за період з 26 квітня 2014 року по 25 вересня 2014р. в частині не виконання вимоги статей 75 і 89 Закону України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа № 2-а/2515/52/2012 виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова по виконавчому провадженню № 43003264.

Зобов'язати посадових осіб Головного управління юстиції у Чернігівській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби вжити заходи передбачені ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" з виконання виконавчого листа № 2-а/2515/52/2012 виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова по виконавчому провадженню №43003264.

В задоволені решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.В. Мороз