Постанова № 40764738, 26.09.2014, Фортечний районний суд міста Кропивницького (до 25.04.2025 - Кіровський районний суд м. Кіровограда)

Справа № 404/3142/14-а

Номер провадження 2-а/404/320/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2014 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

при секретарі - Вітохіній Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Казенне підприємство"Кіровгеологія" Геологорозвідувальна експедиція №37 про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, зазначивши третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- Казенне підприємство"Кіровгеологія" Геологорозвідувальна експедиція №37, та яким просила визнати дії відповідача щодо зняття з неї пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправними; визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі її письмового звернення від 24 березня 2014 року, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, протиправними; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за період з 10.11.2013 р. у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати з 10. 11.2013 року і в подальшому з урахуванням проведених раніше виплат ( а.с. 2-6 ). На їх обґрунтування зазначила, що відповідно до записів у трудовій книжці та наказу про прийняття на роботу, вона 10 років 2 місяці 23 дні пропрацювала повний робочий день на підземних роботах на шахтобудівному підприємстві, яке безпосередньо займалось пошуком та розвідуванням нових руд, на посаді розвідувальника вибухових матеріалів другого розряду Державного геологічного підприємства «Кіровгеологія». З 21.05.1996 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ( список № 1) та у період з вересня 2008 року по квітень 2009 року включно, отримувала пенсію передбачену ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Не повідомивши її працівники Управління Пенсійного фонду України самостійно припинили нараховувати пенсію відповідно до вимог ст.8 Закону України " Про підвищення престижності шахтарської праці". 24 березня 2014 року, з урахуванням рішення суду апеляційної інстанції, звернулась з письмовою заявою та відповідними документами до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з проханням провести перерахунок її пенсії згідно вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На що , 04.04.2014 року отримала письмову відповідь від УПФ у якій повідомлялось, що звернення, повторно, розглядатись не буде. Вважає, що даною відмовою відповідач порушив вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. В судовому засіданні позивач вимоги підтримала, просила задовольнити.

Відповідач- Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, її представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, у їх задоволенні просила відмовити. Вказала, що позивач отримує пенсію за нормами Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року і саме цей Закон регулює правовідносини між пенсіонерами та територіальними управліннями Пенсійного фонду. Пенсія призначена згідно заяви позивача від 21.05.1996 року, за розпорядженням № 800472 від 22.07.1996 року , саме з 21.05.1996 року. З іншими заявами відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України № 1566/11846 від 27.12.2005 року з змінами та доповненнями за встановленою та затвердженою формою позивач не зверталася. Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Відповідно до витягу з ЄДРПОУ Геологорозвідувальна експедиція № 37 казенного підприємства « Кіровгеологія» суб'єкт здійснює діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. Згідно Статуту Казенного підприємства « Кіровгеологія» серед предмета діяльності підприємства не зазначена , жодна з перерахованих в статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» діяльність. Тобто , норми Закону не поширюються на працівників КП «Кіровгеологія». Тим паче, довідкою за № 501 , на яку посилається позивач підтверджено тільки , що ГРЕ № 37 , проводить геологорозвідувальні роботи на території Кіровоградської області, а будь-як юридична особа не може здійснювати діяльність, яка не визначена у видах діяльності підприємства. Крім того, адміністративний позов містить вимогу про зобов'язання в подальшому, але ж право ще не порушено, а адміністративне судочинство покликане захищати порушені права, в зв'язку з чим дана вимога суперечить нормам КАС України.

В судове засідання третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- Казенне підприємство"Кіровгеологія" Геологорозвідувальна експедиція №37, його представник не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлявся.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши матеріали пенсійної справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково , з наступних підстав.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік ( ст. 14 Закону України " Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 року).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.05.1996 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (список 1).

Позивач працювала на посаді роздавальника вибухових матеріалів другого розряду з повним робочим днем з підземними умовами праці в Кіровській експедиції Міністерства геології СССР №37 (на теперішній час Державне геологічне підприємство «Кіровгеологія»), про що є запис в трудовій книжці (а.с.8-9).

Крім того, як вбачається із довідки, виданої заст. генерального директора ДГП "Кіровгеологія" 24 квітня 1996 року за вих. №121, ОСОБА_1 дійсно працювала в партії №37 Кіровської експедиції Міністерства геології СССР, на теперішній час Державне геологічне підприємство «Кіровгеологія», на посаді роздавальника ВМ ІІ розряда та була безпосередньо зайнята на підземних геологорозвідувальних роботах повний робочий день з 11 січня 1980 року ( наказ ІІ-к від 14.01.1980 року) по 05 квітня 1988 року ( наказ 60-к від 05.04.1988 року), з 02 лютого 1994 року ( наказ 30-к від 01.02.1994 року) по 29 січня 1996 року ( наказ 10-к від 24.01.1996 року)- всього десять років, два місяці та 21 день. Вказаний період роботи ( 10 років, 02 місяці та 21 день) включається в стаж, який дає право ОСОБА_1 на пенсію на пільгових умовах по списку № один ( розділ І, підрозділ І, пункт І-І0І 0І00а), затвердженого постановою Кабінета Міністерства України від 11 березня 1994 року №162 (а.с.19).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 2 вересня 2008 року № 345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 2 вересня 2008 року № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п ), затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Частина друга статті 10 вказаного Закону передбачає, що дія статті 9 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до вимог ч. 4, ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Подання відповідної заяви та відповідних документів для здійснення перерахунку пенсії передбачено також Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1.

Отже, для здійснення перерахунку пенсії, відповідно до норм чинного законодавства, необхідно звернутись до територіального органу Пенсійного фонду з відповідною заявою та документами на підтвердження здійснення такого перерахунку, а орган Пенсійного фонду України розглянувши таке, повинен прийняти рішення.

24 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді із заявою та відповідними копіями документів для здійснення перерахунку її пенсії відповідно до норм Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 2 вересня 2008 року №345-VI. (а.с.14).

Заступником начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Калюш О. 04 квітня 2014 року за вих.№32/к-11 на вказану вище заяву ОСОБА_1 повідомлено, що статтею 8 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року закріплені умови, при яких звернення не підлягають розгляду та вирішенню. Частиною 2 статті передбачено- "не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, термін розгляду яких передбачений статтею 17 цього Закону". Зазначив, що неодноразово надавались вичерпні письмові роз"яснення з приводу здійснення перерахунку пенсії за нормами Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" працівникам геологорозвідувальних експедицій (а.с.15).

Разом з тим, 11 вересня 2014 року спеціалістом УПФ в м. Кіровограді від ОСОБА_1 прийнято та зареєстровано під №2893 заяву та інші документи для перерахунку пенсії. 17 вересня 2014 року до Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді ОСОБА_1 додано до заяви від 11.09.2014 року ксерокопії документів, посвідчені нотаріусом, які підтверджують її право на перерахунок пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 2 вересня 2008 року №345-VI.

19 вересня 2014 року на звернення ОСОБА_1 начальником відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді повідомлено, що перерахунок пенсії згідно наданих нею документів провести немає можливості, так як згідно ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах повний робочий день не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що дія його поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди; працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день. Під повним робочим днем розуміють виконання роботи в умовах, передбачених списками, не менше як 80 відсотків робочого часу. Дія статей 1, 8 Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці" не поширюється на працівників, передбачених, зокрема, пунктом "г" підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36. В зв'язку з тим, що в період з 11.01.1980 року по 05.04.1988 року та з 02.02.1994 року по 29.01.1996 року працювала в Казенному підприємстві "Кіровгеологія", тому зарахувати зазначений період роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії згідно з Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не має законних підстав. Тому, в період з 16.09.2008 року по 30.04.2009 року безпідставно було призначено пенсію у відповідності до вказаного Закону. Розпорядженням від 24.04.2009 року № 143616 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 було приведено у відповідність з 01.05.2009 року.

Однак, згідно довідки Державної служби геології та надр України №3/329 від 20.05.2013року, КП «Кіровгеологія» з 1947 року у відповідності до уставу, є єдиною спеціалізованою геологічною організацією в Україні, яка здійснює горно - бурову розвідку місцезнаходження радіоактивних матеріалів. Відкриття місцезнаходжень проводилось системою підземних гірничих виработок із розвідувально - експлуатаційних стволів. В процесі гірничої розвідки в обов'язковому порядку виконуються опитно - промислова експлуатація рудних запасів. Вся добута руда по всім урановим місцезнаходженням в процесі розвідувальних робіт, в установленому порядку передана для подальшої переробки Східному гірничо - збагачувальному комбінату, про що маються відповідні акти в архівах обох підприємств (а.с.16).

Відповідно довідки №501 від 04.12.2012 року Державної служби геології та надр України, для виконання особливо важлививх робіт ( пошук та розвідка родовищ урану) на території України наказом Міністерства геології СРСР від 03.11.1947 року №166 було створено Територіальну експедицію (Кіровську) з підпорядкуванням Українському геологічному управлінню, в подальшому перейменовану в Державне геологічне підприємство " Кіровгеологія ". Одним з таких страктурних підрозділів підприємства є Геологорозвідувальна експедиція №37, що проводить геологорозвідувальні роботи на території Кіровоградської області. У складі зазначеної експедиції №37 знаходився гірничий цех, який здійснював підземні гірничі роботи на розвідувально-експлуатаційних шахтах. Постановою КМУ №709-3 від 21.12.1992 року "Про питання, пов"язані з геологорозвідувальними роботами на уран, іншу стратегічну сировину та радіоекологічними дослідженнями", передбачалося поширення на працівників ДГП " Кіровгеологія ", зайнятих на пошуках та розвідуванні родовищ радіоактивних руд, установлені чинним законодавством пільги для працівників уранових гірничодобувних підприємств (а.с.20).

Крім того, як зазначалось вище довідкою за вих. №121, виданою 24.04.1996 року ДГП " Кіровгеологія ", підтверджено трудову діяльність позивача на підземних роботах протягом повного робочого дня (а.с.19).

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій управління щодо зняття з неї, ОСОБА_1 , пенсії та відмови у здійсненні перерахунку пенсії , відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря - протиправними, а також зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії є обгрунтованими, та підлягають до задоволення.

При цьому, вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити їй перерахунок пенсії у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати в подальшому , задоволенню не підлягають, оскільки є на даний період безпідставними.

В порядку ст. 94 КАС України стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі -73,08 грн.

Керуючись Законом України " Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 2 вересня 2008 року №345-VI, ст.ст. 11, 12, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов- задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо зняття з ОСОБА_1 пенсії та відмови у здійсненні перерахунку пенсії , відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму , встановленого для осіб, які втратили працездатність -протиправними.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 10 листопада 2013 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

В іншій частині вимог -відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі -73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти нів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська