Постанова № 40739724, 29.09.2014, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/9106/14-а

Провадження № 2а-712/370/14

П О С ТА Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2014 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

при секретарі Маршук М.О.

за участі прокурора Чухало О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог КП «Черкасиводоканал про визнання недійсним та скасування повідомлення про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд № 1177-01-14 від 06.06.2014 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання недійсним та скасування повідомлення про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд №1177-01-14 від 06.06.2014 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 13 березня 2014 року позивачу були видані паспорти прив'язки тимчасових споруд за реєстраційними номерами № № 353, 354. В додатках до паспортів наявні листи-погодження КП «Черкасиводоканал» № 1794/04 від 12 квітня 2013 року, в яких йде мова про те, що «КП «Черкасиводоканал» не заперечує щодо розміщення зблокованих торгівельних павільйонів на розі вул. Піонерська-Гоголя при умові перенесення внутрішньо квартальної каналізаційної мережі, яка попадає під ділянку розміщення згідно вимог будівельних норм і правил». Крім того, на експлікаціях, що також є додатками до паспортів в графі «запис погодження» міститься запис КП «Черкасиводоканал» та підпис головного інженера Руденко «З водоканалом погоджено».

На виконання зауважень КП «Черкасиводоканал», позивач отримав робочий проект «Переносу каналізаційної мережі біля торгівельних павільйонів по вул. Піонерській - Гоголя в м. Черкаси» № 17-13-ЗК, та відповідно мав намір перенести каналізаційну мережу за межі майданчика для будівництва.

Робочий проект був направлений КП «Черкасиводоканал» для погодження та видачі технічних умов.

06 червня 2014 року позивач отримав від відповідача повідомлення про анулювання вище вказаних паспортів прив'язки тимчасових споруд. Анулювання паспортів прив'язки було обумовлено посиланням на положення рішення Черкаської міської ради № 3-753 від 05 квітня 2012 року, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року та лист КП «Черкасиводоканал» від 22 квітня 2014 року № 2401/04.

17 червня 2014 року КП «Черкасиводоканал», листом № 2932/04 повідомив про те, що технічні умови щодо перенесення каналізаційних мереж під тимчасовими спорудами, розташованими на розі вулиць Гоголя та Піонерська розроблені, проте не можуть бути видані у зв'язку з анулюванням паспортів прив'язки тимчасових споруд, під які розроблені технічні умови.

В оскаржуваному повідомленні відповідач посилається на надання позивачем недостовірних відомостей, а саме: - схеми розміщення тимчасової споруди; - технічних умов щодо інженерного забезпечення тимчасової споруди, отриманих замовником у балансоутримувача відповідних мереж.

Однак в додатках до паспортів прив'язки міститься погодження надане КП «Черкасиводоканал». В свою чергу, відсутність у позивача технічних умов наданих КП «Черкасиводоканал» було спричинене виключно діями відповідача щодо анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд.

25 вересня 2013 року між позивачем та Черкаською міською радою був укладений договір пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою № 511.

Відповідно до п. 1.2. Договору фізична особа-підприємець підтверджу свій намір розмістити 2 торгових павільйони на об'єкті благоустрою міста на розі вулиць Піонерської та вул. Гоголя, та сплачувати до міського бюджету як пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою.

Будівництво павільйонів обумовлених в Договорі пайової участі здійснювалось та відповідно здійснюються Позивачем на підставі п. 3.1 Договору, сплачуються регулярні платежі за утримання об'єкту благоустрою міста.

Тому вважає, що вже виникли правовідносини, які й наразі продовжуються, саме на підставі виданих позивачу паспортів прив'язки тимчасових споруд № № 353, 354. Договір пайової участі не був би підписаний сторонами та не підлягав виконанню в разі якщо б позивачем не був оформлений паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Просить визнати недійсним та скасувати повідомлення про анулювання паспортів прив»язки тимчасових споруд від 06.06.2014 року.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю Стойко А.Ю., а вподальшому Луговський О.С., заперечували проти задоволення позовних вимог та вважали, що анулювання паспортів прив»язки тимчасових споруд відбулося в зв»язку з порушенням з боку позивача та надання недостовірних інформацій.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, КП «Черкасиводоканал» Кузьменко Т.А. в вирішенні спору покладалась на думку суду, при цьому зазначила, що в зв»язку з анулюванням паспортів прив»язки, технічні умови, які були виготовлені ними, були ліквідовані.

Заслухавши пояснення сторін по справі, думку прокурора, який заперечував щодо завдоволення позовних вимог позивача, вивчивши матеріали справи, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що КП «Черкасиводоканал» направило позивачу повідомлення № 1794/04 від 12 квітня 2013 року про те, що КП «Черкасиводоканал» не заперечує щодо розміщення зблокованих торгівельних павільйонів на розі вул. Піонерська-Гоголя при умові перенесення внутрішньо квартальної каналізаційної мережі, яка попадає під ділянку розміщення згідно вимог будівельних норм і правил.

За замовленням позивача, ПП ОСОБА_6 був виготовлений робочий проект «Перенос каналізаційної мережі біля торгівельних павільйонів по вул. Піонерській-Гоголя в м. Черкаси», в якому міститься погодження головного інженера КП «Черкасиводоканал» Руденко.

25 вересня 2013 року між позивачем ОСОБА_1 та Черкаською міською радою був укладений договір пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою № 511.

Відповідно до п. 1.2. Договору, фізична особа-підприємець підтверджує свій намір розмістити 2 торгових павільйони на об'єкті благоустрою міста на розі вулиць Піонерської та вул. Гоголя, та сплачувати до міського бюджету як пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою.

Будівництво павільйонів обумовлених в Договорі пайової участі здійснювалось та відповідно позивачем здійснюються на підставі п. 3.1 Договору регулярні платежі за утримання об'єкту благоустрою міста.

Відповідно до п. п. 4.1, 4.3, 4.7, 4.8 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкасах (рішення Черкаської міської ради № 3-753 від 05.04.2012), замовник, який має намір встановити ТС, звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із відповідною заявою про можливість розміщення ТС. Управління протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви визначає відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам. У разі відповідності намірів замовник протягом строку, зазначеного в п. 4.6, укладає договір про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою міста на умовах, визначених рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста». Для оформлення паспорта прив'язки замовник протягом строку дії відповідності намірів на місце розташування ТС звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об'єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов'язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об'єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем. Типовий договір щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до рішення Черкаської міської ради від 09.07.2010 № 5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста», пайова участь в утриманні об'єктів благоустрою - це заснована на договорі плата в розвиток міста за розташування на об'єктах благоустрою малих архітектурних форм. Замовник, який має намір розмістити ТС на об'єктах благоустрою міста, за відсутності документів, що посвідчують право на земельну ділянку, виданих Замовнику, сплачує до міського бюджету кошти як пайову участь в утриманні даного об'єкту благоустрою. Договір про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою укладається Замовником після визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам відповідно до вимог рішення Черкаської міської ради 05.04.2012 № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради».

13 березня 2014 року позивачу ОСОБА_1 були видані паспорти прив'язки тимчасових споруд реєстр. №№ 353, 354 на торгові павільйони НОМЕР_1, НОМЕР_2 на розі вулиці Піонерської та вулиці Гоголя, затверджені начальником управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Чернухою В.В.

06 червня 2014 року ОСОБА_1 отримав від Управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повідомлення про анулювання вище вказаних паспортів прив'язки тимчасових споруд (копія повідомлення додається). Анулювання паспортів прив'язки було обумовлено посиланням на положення рішення Черкаської міської ради № 3-753 від 05 квітня 2012 року, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року та лист КП «Черкасиводоканал» від 22 квітня 2014 року № 2401/04.

17 червня 2014 року позивач отримав повідомлення № 2932/04 від КП «Черкасиводоканал» про те, що технічні умови щодо перенесення каналізаційних мереж під тимчасовими спорудами, розташованими на розі вулиць Гоголя та Піонерська розроблені, проте не можуть бути видані у зв'язку з анулюванням паспортів прив'язки тимчасових споруд, під які розроблені технічні умови.

Відповідно до п. 5.13 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради № 3-753 від 05 квітня 2012 року «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» дія паспорта прив'язки тимчасових споруд анулюється за таких умов:1) недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; 2) невстановлення тимчасових споруд протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; 3) складення трьох протоколів про адміністративне правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення; 4) надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 4.8. цього Положення, під час підготовки паспорта прив'язки тимчасових споруд.

Підстави для анулювання паспорту (п. п. 1, 2, 4) вказані вище дублюються з підставами вказаними в п. 2.27 Порядку, затвердженого Наказом № 244.

Вказаний перелік підстав в розумінні Положення та Наказу є вичерпним.

В оскаржуваному повідомленні відповідач посилається на надання позивачем недостовірних відомостей, а саме: - схеми розміщення ТС, виконаної відповідно до вимог п. 3.5 Положення; - технічних умов щодо інженерного забезпечення тимчасової споруди, отриманих замовником у балансоутримувача відповідних мереж.

На вимогу суду КП «Черкасиводоканал» не надало технічні умови щодо інженерного забезпечення тимчасової споруди, отримані позивачем у балансоутримувача відповідних мереж, як зазначив представник дані технічні умови знищені в зв»язку з анулюванням паспортів прив»язки.

Відповідно до п. 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Щодо твердження представника відповідача про те, що позивачем для оформлення паспортів прив'язки надано недостовірні дані, наведені в технічних умовах приєднання, яке не є стандартним, до електричних мереж електроустановок, то суд приходить до висновку, що відповідачем не обґрунтовано в чому саме полягає недостовірність даних, наведених в зазначених технічних умовах.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Таким чином, оскільки відбулося погодження головного інженера КП «Черкасиводоканал» Руденко в робочому проекті «Перенос каналізаційної мережі біля торгівельних павільйонів по вул. Піонерській-Гоголя в м. Черкаси», а відповідачем не надано доказів подання позивачем недостовірних відомостей у документах, зазначених в п.2.6 Порядку № 244, суд приходить до висновку що позов підлягає задоволенню.

У відповідності до ст.. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень, обов»язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідачів по справі. Суб»єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази.

Суд приходить до висновку, що відповідачем не надано доказів правомірності прийняття свого рішення щодо анулювання паспортів прив»язки.

Керуючись ст. ст. 18, 122, 143, 153, 154, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати повідомлення про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд № 1177-01-14 від 06 червня 2014 року, виданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через першої інстанції шляхом подання протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий: