Ухвала суду № 40722293, 23.09.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 р.Справа № 591/4513/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07.08.2014р. по справі № 591/4513/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач) в якому просив суд про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у невиконанні перерахунку пенсії позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов'язати відповідача (40009 м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) здійснити перерахунок пенсії позивачу (АДРЕСА_1) згідно довідки про розмір грошового забезпечення та його складових, що складає 4872, 00 грн. вказаних листом - повідомлення Сумським ОВК №11/452 від 25.04.2013 року та в подальшому (і після рішення суду першої інстанції) - виплачувати перераховану пенсію, починаючи з 16.10.2012 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07.08.2014 року позов було частково задоволено позов.

Визнано протиправними дії відповідача пов'язані з перерахунком пенсії позивачу.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу за період з 16 жовтня 2012 року по 29 грудня 2013 року відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року за №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та виходячи з видів та розмірів складових грошового забезпечення, які зазначені у відповідній довідці Сумського обласного військового комісаріату №39618 від 13 лютого 2014 року і виплатити створену заборгованість.

В задоволенні позову в іншій частині відмовлено за необґрунтованістю вимог.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача 73,08 грн. в рахунок понесених по справі судових витрат.

Повернуто позивачу надмірно сплачений за квитанцією №284 від 23.06.2014 року судовий збір в розмірі 74 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову Зарічного районного суду від 07.08.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач по справі перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Пенсія позивача була обрахована в розмірі 2289, 31 грн.

При визначенні розміру пенсії (при перерахунку) відповідачем були враховані: посадовий оклад 1200 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 40% - 532 грн. , робота з таємними документами 10% - 120 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50% - 931 грн., премія 10% - 120 грн., підвищення за постановою КМУ №355 - 226, 87 грн.

На підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 позивач звернувся до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, проте останнім було відмовлено в зазначеному зверненні.

Постановою Зарічного районного суду від 22.10.2013 року (з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2014) по справі №591/3324/13-а було задоволено частково позов та зобов'язано відповідача після отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача провести перерахунок пенсії та здійснити її виплату за період з 16.10.2012 року до постановлення судового рішення у цій справі з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

14.03.2014 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії за період з жовтня 2012 року по жовтень 2013 року.

При проведенні перерахунку відповідач врахував наступні складові: посадовий оклад 1460 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 40% - 532 грн., робота з таємними документами 10% - 120 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50% - 931 грн., премія 10% - 120 грн., підвищення за постановою КМУ №355 - 515,03 грн.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача та необхідності зобов'язання відповідача провести перерахунок за період з 16.10.2012 року по 29.12.202013 року, відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України» та виходячи з видів та розмірів складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Сумського обласного військового комісаріату №39618 від 13 лютого 2014 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі наступного.

Колегія суддів вважає доцільним відмітити, що відповідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб,які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст. 63 вищезазначеного Закону всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., перерахунок раніше призначених пенсій відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 3 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а в п. 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України був виданий наказ № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Вищевказаними наказами була затверджена Схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Колегія суддів зазначає, що вищевказані нормативно - правові акти, які передбачають перерахунок пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючим військовослужбовцям направлені на підвищення рівня соціального захисту зазначених осіб, а тому перерахунок не може зменшувати існуючий розмір пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем по справі при проведенні перерахунку 14.03.2014 року було зменшено окремі складові, які підлягають врахуванню при перерахунку пенсії та були зазначені у відповідній довідці військового комісаріату №38618 від 13.02.2014 року, яка була надана на виконання рішення суду.

Так відповідачем було необґрунтовано зменшено надбавку за вислугу років 40%, робота з таємними документами 10%, а також інші складові розміру пенсії.

Крім того колегія суддів зазначає, що відповідач здійснивши перерахунок пенсії виплатив у квітні 2014 року різницю за період з жовтня 2012 року по жовтень 2013 року, а надалі нараховував та виплачував пенсію без врахування перерахунку згідно наказу Міністерства оборони України №377 від 28.07.08 року «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача здійсненими перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення у розмірі 4872 грн. з 29.12.2012 року та в подальшому, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно довідки Сумського обласного військового комісаріату за №38618 від 13.02.2014 року для перерахунку пенсії позивача зазначені складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад 1460 грн., оклад за військове звання 130 грн., надбавка за вислугу років - 40 % - 636 грн., робота з таємними документами 10% - 219 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50% - 1113 грн., премія 10% - 146 грн., а загальна сума для обчислення 3704, 00 грн.

Крім того, колегія суддів зазначає, що з 30.12.2013 року наказ Міністерства оборони України за №377 від 28.07.2008 року втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року за №814.

Таким чином, враховуючи підстави для звернення позивача, дату перерахунку позивачем пенсії, а також дату втрати чинності наказу наказ Міністерства оборони України за №377 від 28.07.2008 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача з приводу перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а тому потрібно зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 16.10.2012 року по 29.12.2013 року, відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року за №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та виходячи з видів та розмірів складових грошового забезпечення, які зазначені у відповідній довідці Сумського обласного військового комісаріату №39618 від 13 лютого 2014 року і виплатити створену заборгованість.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Зарічного районного суду від 07.08.2014 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача по справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з інших підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07.08.2014р. по справі № 591/4513/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.