Постанова № 40719299, 25.09.2014, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________________________

П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 вересня 2014 р. м. Чернівці Справа № 824/2450/14-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Огородника А.П. при секретарі судового засідання Граматовичу М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці

до Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт

про стягнення заборгованості

за участю:

представників позивача Тимирівського О.І., Расевича С.А.,

представника відповідача Моргуляка С.Б.,-

ВСТАНОВИВ :

До Чернівецького окружного адміністративного суду звернулось Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернівці з адміністративним позовом до Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 41860,36 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 41860,36 гривень, яка утворилася в результаті того, що відповідач при зміні виду діяльності, починаючи з 2005 року не проінформував про це робочий орган виконавчої дирекції Фонду. За результатами проведеної перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду були виявлені порушення, в результаті чого відповідачу донараховано недоїмку в розмірі 28363,37 грн., та пеню в розмірі 13496,99 грн.

Станом на день розгляду справи відповідач не сплатив в установленому порядку страхові внески до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці. На підставі вищезазначеного позивач просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідачем 18.09. 2014 року на адресу суду подано заперечення, в якому він вказував, що при визначенні основного виду економічної діяльності керувався в т.ч. "Перехідною таблицею КВЕД ДК 009:96 - КВЕД ДК 009:2005 -КВЕД ДК 009:2010", яка розміщена на сайті Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Також відповідач у своєму запереченні вказував і на те, що йому незаконно нараховано пеню, оскільки розмір пені та порядок її справляння передбачений лише Інструкцією, а не Законом України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з підстав, викладених у адміністративному позові, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав заперечення на адміністративний позов, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, викладених у запереченні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши повідомлені обставини, які є достатніми для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

За результатами проведеної перевірки достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, в тому числі основного виду економічної діяльності Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт посадовими особами позивача складено акт перевірки №124 від 29.05.2013 року, зокрема перевірено відповідність установленого класу професійного ризику виробництва фактичному основному виду економічної діяльності страхувальника та достовірність поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) за період з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року.

Перевіркою виявлено, що за 2010-2011 звітні роки відповідач подавав недостовірні відомості про види економічної діяльності, в тому числі основний вид економічної діяльності, для визначення класу професійного ризику виробництва та встановлення розміру єдиного соціального внеску на 2011 та 2012 роки , чим занижено відповідно розмір єдиного соціального внеску у 2011 - 2012 роках на 0,38%. Даний акт перевірки №124 від 29.05.2013 року був підписаний посадовими особами відповідача без заперечень.

У звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за червень 2013 року Чернівецьким міським комунальним виробничим трестом зеленого господарства та протизсувних робіт було донараховано 17784,33 гри. єдиного внеску за попередні звітні періоди внаслідок збільшення класу професійного ризику виробництва.

За наслідками перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт складено акт перевірки №109 від 13.09.2013 року. Зокрема перевірено відповідність установленого класу професійного ризику виробництва фактичному основному виду економічної діяльності страхувальника; повнота нарахування та своєчасність перерахування страхових внесків; наявність недоїмки та причини її виникнення; наявність несплачених страхових внесків до Фонду, строк сплати яких не настав; нарахування та сплата нарахованої пені за несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду; правильність визначення та цільове використання коштів Фонду на проведення відповідних страхових виплат у зв'язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням; правильність складання відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності та своєчасність її подання до робочого органу виконавчої дирекції Фонду; правомірність надходження на рахунки страхувальника і використання страхувальником коштів Фонду, які надійшли від робочих органів виконавчої дирекції Фонду за період з 01.04.2001 року по 31.12.2010 року.

Даною перевіркою виявлено, що страхувальник подавав недостовірні відомості про види економічної діяльності, в тому числі основний вид економічної діяльності для визначення класу професійного ризику виробництва та встановлення розміру страхового тарифу для сплати страхових внесків до Фонду у 2006-2010 роках, чим занижено розмір страхового тарифу у зазначених роках на 0,38%.

Судом встановлено, що протягом 2006 - 2010 років відповідач отримував дохід від декількох видів економічної діяльності, але найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції за кожний рік займає дохід, отриманий відповідно до коду за КВЕД 01.41.0 (Надання послуг у рослинництві; облаштування ландшафту), а тому відповідач необґрунтовано відображав у звітних відомостях до Фонду основний вид економічної діяльності 90.00.3 (інша діяльність з прибирання сміття та очищення інших територій) та відповідно необґрунтовано сплачував страхові внески по 12 класу професійного ризику виробництва (страховий тариф 0,82% та 0,72%).

У зв'язку із чим позивачем донараховано 28363,37 грн. страхових внесків, які є недоїмкою, та нараховано 13496,99 грн. пені за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Таким чином, враховуючи що відповідач порушуючи, підпункт б) пункту 2 частини 2 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" не проінформував робочий орган виконавчої дирекції Фонду про зміну виду діяльності починаючи з 2005 року відповідно робочі органи Фонду були позбавлені можливості віднести відповідача до класу ризику, якому відповідає вид діяльності, який по підсумках минулого року має найбільшу питому вагу в загальному обсязі реалізованої продукції ((виконаних) робіт, послуг).

Відповідно до абз. 6 п. 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування збережено повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом, на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій.

Таким чином, вказана норма передбачає вчинення органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та штрафних санкцій відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

Отже, Фонд і після 1 січня 2011 року має право здійснювати контроль за правильністю нарахування та сплати страхових внесків, нарахованих за період до 1 січня 2011 року, і у випадку виявлення порушень, - право застосовувати штрафні санкції, визначені законом, чинним на момент скоєння таких порушень.

На реалізацію наведених положень Закону N 2464 правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийняло постанову від 30 листопада 2010 року N 31 "Про порядок стягнення та обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України".

Пунктом 2 цієї постанови визнано такою, що втратила чинність постанова правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року N 36 "Про затвердження Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України".

При цьому встановлено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, пені нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, здійснюється відповідно до цієї ж Постанови N 36, яка втратила чинність.

Відповідно до п. 4.12 Інструкції страхові внески сплачуються страхувальниками-роботодавцями у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки.

Згідно з п. 5.1 Інструкції невнесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Пунктами 8.6 та 8.7 Інструкції встановлено, що суми донарахованих страхових внесків, пені та штрафів сплачуються до Фонду страхувальниками в десятиденний термін з дня складання акта перевірки окремим платіжним дорученням, у рядку призначення платежу вказуються дата перевірки, номер акта і період. Сума додатково нарахованих страхових внесків за матеріалами перевірки у разі їх несплати в установлений строк стягується у судовому порядку, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до статей 24 і, 45 та 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (із змінами) Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року №30 затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) (далі - Порядок), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2010 року за № 1337/18632.

Пунктом 4.16 Порядку визначено, що якщо під час перевірки страхувальника з'ясувалося, що за період до 01.01.2011 ним сплачувались страхові внески не за основним видом діяльності чи виявлені суми коштів, на які страхувальником не нараховано страхові внески, або не прийнято до заліку витрати, йому призначається новий розмір страхового тарифу і проводиться відповідне донарахування страхових внесків з фінансовими санкціями згідно з законодавством, що діяло до 1 січня 2011 року. Суми донарахованих страхових внесків та пені сплачуються страхувальником окремим платіжним дорученням на рахунок робочого органу Фонду в десятиденний термін з дня складання акта перевірки. У платіжному дорученні у рядку призначення платежу зазначаються дата та номер акта.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року №636 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 року №540» визначено, що перевірки суб'єктів господарювання щодо правильності нарахування, своєчасної сплати страхових внесків за період з дня останньої такої перевірки або дня набуття статусу платника страхових внесків (якщо перевірка проводиться вперше) до 01 січня 2011 року проводиться одноразово робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Відповідно до пункту 7 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон) правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України установлено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України здійснюється відповідно до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за № 867/14134.

П.8.2 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36, визначає період який підлягає перевірці, а саме: перевірці підлягають документи за весь період з моменту проведення попередньої перевірки. Якщо перевірка не проводилась або в разі ліквідації, реорганізації страхувальника, виявлення порушень або зловживань, перевірці підлягають документи як за поточний рік, так і за попередні періоди, починаючи з 1 квітня 2001 року.

П.7.9 вищезазначеної Інструкції визначає, що платники страхових внесків (крім добровільно застрахованих осіб) один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, разом з Розрахунковою відомістю подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцем обліку відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності за формою згідно з додатком 13.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

П.4.5 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36, визначено, що зміна класу професійного ризику здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Крім того, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.02.2014року № 824/2260/13-а встановлено, що спірна сума пені нарахована відповідачу правильно, тому викладені у запереченні твердження відповідача, що пеня йому нарахована незаконно, є помилковими.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, в яких беруть ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що станом на день розгляду справи заборгованість у розмірі 41860,36 гривень відповідачем не сплачена.

Згідно із пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, повно, всебічно дослідивши докази по справі, об'єктивно оцінивши їх, суд приходить до висновку що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Тому судові витрати по справі не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 69-72, 76,79, 86, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт (вул. Комунальників ,6 м. Чернівці, код ЄДРПОУ 05432767) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці (вул. Гайдара 1-д, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 21444706) заборгованість зі сплати страхових внесків на соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання в сумі 41860 ( сорок одна тисяча вісімсот шістдесят) грн. 36 коп.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Відповідно до частини першої статті 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Відповідно до статті 186 КАС України Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова у повному обсязі складена 30 вересня 2014 року.

Суддя А.П.Огородник