Постанова № 40678169, 26.09.2014, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2014 р. Справа №818/1951/14

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Соп'яненко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Сумській області до виконавчого комітету Роменської міської ради про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що ним проведено ревізію міського бюджету, фінансово - господарської діяльності Роменської міської ради, якою виявлено ряд порушень законодавства. З метою їх усунення направлено відповідачу лист - вимогу від 18.02.2014 року № 18-08-14-14/1274 зі зворотним терміном інформування про усунення поруешнь в строк до 16 березня 2014 року. На час звернення до суду з позовом невиконаними залишаються пункти 2,3,4,5 листа - вимоги, а саме:

- пункт 2: відшкодувати до бюджету м. Ромни за рахунок покупця - ДП "Дніпровський круг", яким до бюджету м. Ромни за придбаний об'єкт незавершеного будівництва - будівлю школи в м. Ромнах по вул. Коржівська, 82-Б (колишня К. Маркса) не перераховано основного боргу - 1 388 880 грн., суму інфляції - 646 583 грн. 31 коп., пені - 0,5% за останні 6 місяців - 1 291 873 грн. 67 коп., 3% річних від простроченої суми заборгованості за ст. 625 Цивільного кодексу України - 320 585 грн. 47 коп., в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи;

при неможливості відшкодування до бюджету м. Ромни коштів за проданий об'єкт незавершеного будівництва в сумі 3 647 922 грн. 45 коп. повернути до комунальної власності територіальної громади м. Ромни об'єкт незавершеного будівництва - будівлю школи в м. Ромнах по вул. Коржівська, 82-Б (колишня К. Маркса);

- пункт 3: відшкодувати до бюджету м. Ромни за рахунок орендодавців - ДП "Аква - Сервіс", "Сток - Сервіс" та "Водо - Сервіс", ПП "Еліпс", якими не перераховано до бюджету м. Ромни належної орендної плати в сумі 233 997 грн. 25 коп., в тому числі, шляхом проведення претензійно - позовної роботи;

в іншому випадку шкоду бюджету м. Ромни в сумі 233 997 грн. 25 коп. покрити за рахунок осіб, винних у непроведенні розрахунку та укладанні договорів оренди відповідно до вимог рішення 15 сесії Роменської міської ради 5 скликання від 21.12.2007 року у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України;

- пункт 4: відшкодувати за рахунок КП "Комбінат комунальних підприємств" до бюджету м. Ромни збитки, завдані територіальній громаді м. Ромни, за зруйноване передане у господарське відання майно: навіс для зберігання пиломатеріалів, приміщення цезу пам'ятників та складу бюро ритуальних послуг загальною залишковою вартістю 14 270 грн. 94 коп., в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи;

в іншому випадку завдану територіальній громаді м. Ромни шкоду в сумі 14 270 грн. 94 коп. покрити за рахунок осіб, винних у руйнуванні переданого у господарське відання до КП "Комбінат комунальних підприємств" навісу для зберігання пиломатеріалів, приміщень цеху пам'ятників та складу бюро ритуальних послуг загальною залишковою вартістю 14 270 грн. 94 коп. у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України;

- пункт 5: вжити правових заходів щодо повернення міським головою Калашником М.К. та його заступниками безпідставно нарахованої та виплаченої премії в сумі 9 200 грн.; в іншому випадку шкоду в сумі 9 200 грн. покрити за рахунок осіб, винних у безпідставному нарахуванні і виплаті заробітної плати у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки з Фондом щодо сум єдиного соціального внеску та повернути до міського бюджету м. Ромни, як інші доходи, зайво сплачені кошти в сумі 3 339 грн. 60 коп.

Просить зобов'язати відповідача виконати зазначені пункти листа - вимоги.

Представник позивача в судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином. Подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином. Подав клопотання про розгляд справи за його відсутності та заперечення проти позову, де зазначив, що відповідачем вживаються заходи з метою виконання листа - вимоги.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що державною фінансовою інспекцією в Сумській області була проведена ревізія міського бюджету, фінансово - господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2011 по 31.12.2013 року та окремих питань фінансово - господарської діяльності за період з 01.01.2001 року по 31.12.2013 року, за результатами якої складено акт від 07.02.2014 року № 08-08/01.

З метою усунення виявлених порушень, на підставі п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» роменському міському голові Калашнику М.К. пред'явлено вимогу від 18.02.2014 № 18-08-14-14/2174 (а.с. 7-10). У листі, зокрема, вимагалось:

- пункт 2: відшкодувати до бюджету м. Ромни за рахунок покупця - ДП "Дніпровський круг", яким до бюджету м. Ромни за придбаний об'єкт незавершеного будівництва - будівлю школи в м. Ромнах по вул. Коржівська, 82-Б (колишня К. Маркса) не перераховано основного боргу - 1 388 880 грн., суму інфляції - 646 583 грн. 31 коп., пені - 0,5% за останні 6 місяців - 1 291 873 грн. 67 коп., 3% річних від простроченої суми заборгованості за ст. 625 Цивільного кодексу України - 320 585 грн. 47 коп., в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи;

при неможливості відшкодування до бюджету м. Ромни коштів за проданий об'єкт незавершеного будівництва в сумі 3 647 922 грн. 45 коп. повернути до комунальної власності територіальної громади м. Ромни об'єкт незавершеного будівництва - будівлю школи в м. Ромнах по вул. Коржівська, 82-Б (колишня К. Маркса);

- пункт 3: відшкодувати до бюджету м. Ромни за рахунок орендодавців - ДП "Аква - Сервіс", "Сток - Сервіс" та "Водо - Сервіс", ПП "Еліпс", якими не перераховано до бюджету м. Ромни належної орендної плати в сумі 233 997 грн. 25 коп., в тому числі, шляхом проведення претензійно - позовної роботи;

в іншому випадку шкоду бюджету м. Ромни в сумі 233 997 грн. 25 коп. покрити за рахунок осіб, винних у непроведенні розрахунку та укладанні договорів оренди відповідно до вимог рішення 15 сесії Роменської міської ради 5 скликання від 21.12.2007 року у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України;

- пункт 4: відшкодувати за рахунок КП "Комбінат комунальних підприємств" до бюджету м. Ромни збитки, завдані територіальній громаді м. Ромни, за зруйноване передане у господарське відання майно: навіс для зберігання пиломатеріалів, приміщення цеху пам'ятників та складу бюро ритуальних послуг загальною залишковою вартістю 14 270 грн. 94 коп., в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи;

в іншому випадку завдану територіальній громаді м. Ромни шкоду в сумі 14 270 грн. 94 коп. покрити за рахунок осіб, винних у руйнуванні переданого у господарське відання до КП "Комбінат комунальних підприємств" навісу для зберігання пиломатеріалів, приміщень цеху пам'ятників та складу бюро ритуальних послуг загальною залишковою вартістю 14 270 грн. 94 коп. у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України;

- пункт 5: вжити правових заходів щодо повернення міським головою Калашником М.К. та його заступниками безпідставно нарахованої та виплаченої премії в сумі 9 200 грн.; в іншому випадку шкоду в сумі 9 200 грн. покрити за рахунок осіб, винних у безпідставному нарахуванні і виплаті заробітної плати у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки з Фондом щодо сум єдиного соціального внеску та повернути до міського бюджету м. Ромни, як інші доходи, зайво сплачені кошти в сумі 3 339 грн. 60 коп.

Зазначені вимоги необхідно було виконати до 16 березня 2014 року, про що повідомити позивача із наданням завірених копій розпорядчих та інших підтверджуючих первинних документів.

У встановлений строк вимоги позивача виконані не були. Доводи відповідача про часткове виконання вимог не є підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки відповідачем в порушення ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" не надано фінансовій інспекції доказів виконання вимог, викладених у листі від 18.02.2014 № 18-08-14-14/2174.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Отже, відповідно до змісту наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є вчинення дій відповідачем, предметом доказування у даній справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими законом пов'язує можливість виконання зазначених дій у судовому порядку, встановлення факту їх виконання у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем не було оскаржено вимогу Державної фінансової інспекції у Сумській області від 18.02.2014 № 18-08-14-14/2174 з підстав її незаконності у судовому порядку, а тому, зазначена вимога є чинною. Визначені вимогою суб'єкта владних повноважень дії відповідачем вчинені не були, про часткове виконання вимог відповідач позивача не повідомив. Крім того, відповідач не надав жодного доказу на підтвердження обставин, зазначених в запереченні проти позову.

Відповідно до ч.2 ст. 15 Закону України " Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні " законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність правових підстав для зобов'язання відповідача виконати виконати лист-вимогу від 10.04.2014 № 18-06-14-14/2528.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Сумській області до виконавчого комітету Роменської міської ради про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати виконавчий комітет Роменської міської ради (код ЄДРПОУ 04057988) виконати пункти 2,3,4,5 вимоги Державно фінансової інспекції в Сумській області від 18.02.2014 року № 18-08-14-14/1274, а саме:

- пункт 2: відшкодувати до бюджету м. Ромни за рахунок покупця - ДП "Дніпровський круг", яким до бюджету м. Ромни за придбаний об'єкт незавершеного будівництва - будівлю школи в м. Ромнах по вул. Коржівська, 82-Б (колишня К. Маркса) не перераховано основного боргу - 1 388 880 грн., суму інфляції - 646 583 грн. 31 коп., пені - 0,5% за останні 6 місяців - 1 291 873 грн. 67 коп., 3% річних від простроченої суми заборгованості за ст. 625 Цивільного кодексу України - 320 585 грн. 47 коп., в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи;

при неможливості відшкодування до бюджету м. Ромни коштів за проданий об'єкт незавершеного будівництва в сумі 3 647 922 грн. 45 коп. повернути до комунальної власності територіальної громади м. Ромни об'єкт незавершеного будівництва - будівлю школи в м. Ромнах по вул. Коржівська, 82-Б (колишня К. Маркса);

- пункт 3: відшкодувати до бюджету м. Ромни за рахунок орендодавців - ДП "Аква - Сервіс", "Сток - Сервіс" та "Водо - Сервіс", ПП "Еліпс", якими не перераховано до бюджету м. Ромни належної орендної плати в сумі 233 997 грн. 25 коп., в тому числі, шляхом проведення претензійно - позовної роботи;

в іншому випадку шкоду бюджету м. Ромни в сумі 233 997 грн. 25 коп. покрити за рахунок осіб, винних у непроведенні розрахунку та укладанні договорів оренди відповідно до вимог рішення 15 сесії Роменської міської ради 5 скликання від 21.12.2007 року у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України;

- пункт 4: відшкодувати за рахунок КП "Комбінат комунальних підприємств" до бюджету м. Ромни збитки, завдані територіальній громаді м. Ромни, за зруйноване передане у господарське відання майно: навіс для зберігання пиломатеріалів, приміщення цеху пам'ятників та складу бюро ритуальних послуг загальною залишковою вартістю 14 270 грн. 94 коп., в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи;

в іншому випадку завдану територіальній громаді м. Ромни шкоду в сумі 14 270 грн. 94 коп. покрити за рахунок осіб, винних у руйнуванні переданого у господарське відання до КП "Комбінат комунальних підприємств" навісу для зберігання пиломатеріалів, приміщень цеху пам'ятників та складу бюро ритуальних послуг загальною залишковою вартістю 14 270 грн. 94 коп. у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України;

- пункт 5: вжити правових заходів щодо повернення міським головою Калашником М.К. та його заступниками безпідставно нарахованої та виплаченої премії в сумі 9 200 грн.; в іншому випадку шкоду в сумі 9 200 грн. покрити за рахунок осіб, винних у безпідставному нарахуванні і виплаті заробітної плати у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки з Фондом щодо сум єдиного соціального внеску та повернути до міського бюджету м. Ромни, як інші доходи, зайво сплачені кошти в сумі 3 339 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Соп'яненко