Постанова № 40669850, 29.07.2014, Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області

Справа № 318/1849/14-а

Номер провадження №2-а/318/91/2014

ПОСТАНОВА

"29" липня 2014 р. м. Кам'янка-Дніпровска

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області

У складі головуючого судді Яковлєвої М.С.

при секретарі Ядрьоновій Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області, Кам'янсько-Дніпровського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Енергодарської міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними та спонукання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 01.07.2014 року звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом до Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області, Кам'янсько-Дніпровського районного відділу Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області, Кам'янсько-Дніпровської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності, в якому вказує, що наказом начальника УМВС України в Запорізькій області від 14.06.2007 року за № 273 о/с вона була призначена на посаду інспектора з обліку групи у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних Кам'янсько-Дніпровського районного відділу. Наказом ГУМВС України в Запорізькій області від 20.09.2012 року за № 296 о/с позивачці в зв'язку з пологами надана відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 20.09.2012 року до 23.07.2015 року. На даний час вона перебуває у відпустці та не є звільненою. В 2013 році вона завагітніла вдруге та в 2014 році народила другу дитину. 28.02.2014 року їй у зв'язку з вагітністю був виданий листок непрацездатності № 441883 на строк в сто двадцять шість днів, тобто до четвертого липня 2014 року. Позивачка звернулась з даним листком непрацездатності та відповідною заявою за місцем роботи - до Кам'янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій області для отримання державної допомоги по вагітності та пологам. Листок непрацездатності був прийнятий відповідальним працівником Кам'янсько-Дніпровського РВ ГУМВС України, та в ньому був зроблений запис про необхідність виплати державної допомоги по вагітності та пологам в розмірі 5041,26 грн., проставлена печатка юридичної особи, але допомога не була перерахована на рахунок позивачки. Вона звернулась з заявою до керівництва Кам'янсько-Дніпровського РВ ГУМВС України в Запорізькій області з метою роз'яснення їй підстав невиплати допомоги. Листом Кам'янсько-Дніпровського РВ ГУМВС України від 02.04.2014 року їй було повідомлено, що допомогу не виплачено, оскільки листок непрацездатності був оформлений з помилками, а також те, що в шатному розписі Кам'янсько-Дніпровського РВ УМВС України за 2013, 2014 роки не значиться посада інспектора служби у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, оскільки за наказом МВС України від 31.10.2012 року № 992 та наказом ГУМВС України в Запорізькій області від 08.11.2012 року була повністю ліквідована служба у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, а позивачка буде звільнена по виходу із відпустки по догляду за дитиною до трьох років. Вважає бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо невиплати їй державної допомоги протиправною та незаконною, яка порушує її права та законні інтереси. Просить визнати бездіяльність Кам'янсько-Дніпровського РВ ГУМВС України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 державної допомоги по вагітності та пологам незаконною. Зобов'язати Кам'янсько-Дніпровський РВ ГУМВС України в Запорізькій області, ЄДРОПУ 08672578, юридична адреса: Запорізька область, м. Кам'янка-Дніпровська, проспект 9 Травня, 2 здійснити всі необхідні та достатні дії для виплати на користь ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платник податків -НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1, державної допомоги по вагітності та пологам в розмірі 5041 грн. 26 коп.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримала в повному обсязі, просить задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутність.

Представник відповідача Камянсько-Дніпровського районного відділу Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області в судовому засіданні надав заперечення у відповідності до положень ст. 72 КАС України, в яких вони вказують, що дійсно відповідно до наказу УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_1 призначена на посаду інспектора обліку групи у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Кам'янсько-Дніпровського РВ ГУМВС України в Запорізькій області. Після народження дитини їй була надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 20.09.2012 по 23.07.2015 р.на виконання постанови КМУ від 28.03.2011 р. № 346 «Про ліквідацію урядових органів» були здійснені заходи, пов'язані з ліквідацією підрозділів у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. На підставі розпорядження ГУМВС України в Запорізькій області від 04.11.2011 року № 346 рп, наказу МВС України від 31.10.2012 № 992 «Про організаційно-штатні зміни, пов'язані з ліквідацією підрозділів у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУМВС» та наказу ГУМВС України в Запорізькій області від 08.11.2012 року № 1695 «З організаційно-штатних змін» посада інспектора з обліку групи у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Кам'янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій області скорочена. У зв'язку з цим ОСОБА_1 попереджена про наступне звільнення з 04.01.2012 року відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України через скорочення штату. Таким чином вважають, що ОСОБА_1, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, під час другої вагітності набула статусу непрацездатної особи згідно листка непрацездатності № 441883, який унеможливлює призначення її на будь-яку іншу посаду і як наслідок неможливість надання оплачуваної відпустки по вагітності та пологам. Просять відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача Енергодарської міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутність.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, розглянувши подані позивачем документи та надані відповідачем та третіми особами заперечення, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного:

Під час розгляду справи встановлено, що дійсно наказом начальника УМВС України в Запорізькій області № 273 о/с від 14.06.2007 року позивача ОСОБА_1 було призначено на посаду інспектора з обліку групи громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Кам'янсько-Дніпровського районного відділу управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області, що підтверджується записом № 1 від 14.06.2007 р. в трудовій книжці видані на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 55-57)

Також встановлено, що 28.02.2014 року відносно особи ОСОБА_1 мало місце настання страхового випадку у вигляді отримання листка непрацездатності АВХ № 441883, згідно якого у неї виникло право на отримання допомоги по вагітності та пологах за 126 календарних днів (а.с.9)

З вищевказаного листка непрацездатності вбачається, що на підставі рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування Кам'янсько-Дніпровського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області призначено допомога з вагітності та пологів у розмірі 100 % за 126 календарних днів та усього належить до виплати 5041 грн. 26 коп.

На заяву позивачки ОСОБА_1 від 26.03.2014 року Кам'янсько-Дінпровським РВ ГУМВС України в Запорізькій області надано відповідь щодо відмови в прийнятті листка непрацездатності серії АВХ № 441883 в зв'язку з наявністю в ньому помилок та відсутністю посади інспектора служби у справах громадянства в штатному розписі за період з 2013 по 2014 роки (а.с. 9).

Як вбачається з ксерокопії трудової книжки НОМЕР_2 виданої на ім'я ОСОБА_1, останній запис про роботу на посаді інспектора з обліку групи у справах громадянства та реєстрації фізичних осіб, зроблений під № 4 від 18.09.2008 року в зв'язку з реорганізацією підприємства, в зв'язку з чим суд не знаходить підстав вважати, що позивачка ОСОБА_1 на час розгляду справи є звільненою з 04.01.2012 року, як про це стверджує відповідач.

Відповідно до норм діючого законодавства України судом встановлено наступне:

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до вимог пункту 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про відпустки"після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами за бажанням жінки їй надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У випадку, коли жінка, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, народила другу дитину, їй оплачується листок непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами. При цьому відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами не оформляється. Наказ про надання відпустки по догляду за другою дитиною має бути видано з наступного дня після дати виповнення першій дитині трьох років.

Згідно ст. 7 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" підставою для призначення жінкам допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами є видана в установленому порядку довідка лікувального закладу встановленого зразка.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надається у розмірі 100 відсотків середньомісячного доходу (стипендії, грошового забезпечення, допомоги по безробіттю тощо) жінки, але не менше 25 відсотків від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць.

Згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" . Відповідно до статті 7 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в і истемі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а саме: жінки з числа з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надасться: 1) жінкам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, - у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення;

Згідно п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" покриття витрат на виплату допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами: жінкам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на ці цілі органам внутрішніх справ.

Згідно п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" допомога у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ призначається і виплачується за місцем основної служби, згідно листа № 01-01-31/1127 від 26.03.2014 року.

Отже, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

За таких обставин, суд критично відноситься до позиції відповідача щодо відмови у наданні фінансування та виплати допомоги по вагітності та пологах згідно наданого листка непрацездатності позивачеві ОСОБА_1, внаслідок чого позовні вимоги про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними та спонукання до вчинення певних дій підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 17, 18, 69-71, 158-163, 181 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області, Кам'янсько-Дніпровського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Енергодарської міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними та спонукання до вчинення певних дій, - задовольнити.

Визнати бездіяльність Кам'янсько-Дніпровського районного відділу Головного Управління внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо невиплати державної допомоги по вагітності та пологам незаконною.

Зобов'язати Кам'янсько-Дніпровський районний відділ Головного Управління внутрішніх справ України в Запорізькій області, ЄДРОПУ 08672578, юридична адреса: Запорізька область, м. Кам'янка-Дніпровська, проспект 9 Травня, 2, здійснити всі необхідні та достатні дії для виплати на користь ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1, державної допомоги по вагітності та пологам в розмірі 5041 грн. 26 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було ухвалено без участі осіб, що беруть участь у справі, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Яковлєва