Постанова № 40655193, 29.09.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2014 р. № 820/14929/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Територіального управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ", в якому просив суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівлі літ. «А» (столова) ТОВ АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ «МРІЯ», за адресою: Харківська область, Коломацький район, с.м.т. Коломак, вул. Першотравнева, буд. 138, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати ТОВ АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ «МРІЯ» негайно припинити експлуатацію вказаної будівлі з метою проведення в ній будь якої діяльності не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки; покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі літ. «А» (столова) ТОВ АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ «МРІЯ», за адресою: Харківська область, Коломацький район, с.м.т. Коломак, вул. Першотравнева, буд. 138, в частині здійснення контролю за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Ухвалою суду від 15.08.2014 року в адміністративній справі відкрито скорочене провадження. Відповідач ухвалу про відкриття скороченого провадження отримав 26.08.2014 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке повернуто до суду 01.09.2014 року.

Заперечень проти позову або заяву про визнання позову до суду в десятиденний строк з дня одержання ухвали суду відповідач не надав.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Судом встановлено, що з 28.07.2014 року по 01.08.2014 року на підставі план-графіку перевірки об'єктів, що належать до сфери управління (власності, володіння, користування) суб'єктів господарювання на ІІІ квартал 2014 року від 17.06.2014 року, Наказу №82 від 17.06.2014 року "Про проведення планових перевірок об'єктів", повідомлення №570/815 від 16.07.2014 року та посвідчення на проведення перевірки №42 від 28.07.2014 року Коломацьким районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області була проведена планова перевірка додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту на території та у будівлі ТОВ АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ «МРІЯ» за адресою: Харківська область, Коломацький район, с.м.т. Коломак, вул. Першотравнева, буд.138.

За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки №68 від 01.08.2014 року .

Вказаний Акт було підписано та отримано директором ТОВ АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ «МРІЯ» без зауважень, що підтверджується особистим підписом Снурнікова М.І

Під час перевірки будівлі літ."А" (столова) ТОВ АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ «МРІЯ», за адресою: Харківська область, Коломацький район, с.м.т. Коломак, вул. Першотравнева, буд.138, було встановлено наступні порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема:

- не проведено вогнезахисну обробку дерев"яних конструкцій даху будівлі літ."А" (столова);

- не проведено ревізію пристрою для захисту від блискавок, який розташований на будівлі літ."А" (столова);

- в будівлі літ."А" (столова) не виконано заміри опору ізоляції електричних мереж та електричного обладнання;

- в будівлі "А" (столова) з"єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо);

- в будівлі літ."А" (столова) електропроводи експлуатуються з пошкодженою ізоляцією;

- в будівлі літ."А" (столова) світильники підвищені безпосередньо на струмопровідні проводи та експлуатуються зі знятими ковпаками ( розсіювачами);

- в будівлі літ. "А" (столова) в приміщенні їдальні вимикач встановлено на горючу основу без підкладання під нього суцільного негорючого матеріалу, що виступає за його габарити не менше ніж на 0,001 м;

- в будівлі літ. "А" (столова) в приміщенні кухні експлуатуються тимчасові ділянки електроиереж;

- в будівлі літ. "А" (столова) в приміщенні кухні експлуатуються саморобні електроподовжувачі, що не відповідають вимогам ПУЕ;

- в будівлі літ. "А" (столова) в приміщенні кухні використовується пошкоджена розетка;

- в будівлі літ. "А" (столова) в коридорі електророзподільна коробка не закрита кришкою з негорючого чи важко горючого матеріалу;

- в будівлі літ. "А" (столова) на шляху евакуації з приміщення їдальні влаштовано поріг (виступ), який перешкоджає вільній евакуації людей;

- будівля літ. "А" (столова) не забезпечена первинними засобами пожежогасіння, згідно норм належності;

- не розроблені, не опрацьовані та не вивішені на видних місцях інструкції про заходи пожежної безпеки для всіх вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних приміщень;

- приміщення, будівлі не забезпечені знаками пожежної безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист, знаки безпеки, форма та колір";

- на об"єкті наказом (інструкцією) не встановлений відповідний протипожежний режим та не визначено можливість застосування відкритого вогню, побутових нагрівальних приладів, порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт, правила проїзду та стоянки транспортних засобів, порядок прибирання горючих відходів, порядок відключення від мережі електрообладнання у разі пожежі, порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи, порядок організації експлуатації і обслуговування наявних технічних засобів протипожежного захисту, порядок збирання членів добровільної пожежної дружини та відповідальних посадових осіб у разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні й святкові дні, порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки;

- територія не забезпечена пожежними щитами згідно норм належності з розміщеннями на них засобами пожежогасіння.

Вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей (як персоналу об'єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі).

Особлива небезпека від пожежі, що створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей, характеризується її небезпечними чинниками. Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи мо» призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) заподіяння матеріальних, соціальних екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Доказів усунення вищезазначених порушень, які є підставою для повного зупинення експлуатації приміщень, відповідачем до суду не надано.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а саме: підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду - щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно ч.2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

А відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Також, ч. 7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Враховуючи викладене, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд вважає, що є підстави для задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 256 КАС України встановлено, що негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Керуючись п.5 ч.2 ст. 17, 158, 161, 162, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, шляхом зупинення повністю експлуатацію будівлі літ. «А» (столова) ТОВ АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ «МРІЯ», за адресою: Харківська область, Коломацький район, с.м.т. Коломак, вул. Першотравнева, буд. 138, у зв'язку з чим зобов'язати ТОВ АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ «МРІЯ» негайно припинити експлуатацію вказаної будівлі з метою проведення в ній будь якої діяльності не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Обов'язок щодо забезпечення виконання рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України він має право подати заяву про скасування цих заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги, в порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Бідонько А.В.