Постанова № 40639421, 22.09.2014, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/18194/14-а

Провадження № 2-а/127/698/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.09.2014 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,

при секретарі Завадюк О.І.,

за участю: представника позивача Павич О.С.,

представника відповідача Паламарчука В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці звернувся до суду з позовом до відповідача відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу, мотивуючи свої вимоги тим, що 13.08.2014 року на адресу позивача надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Паламарчука В.В. про накладення штрафу від 11.08.2014 року ВП №31677869 для виконання, відповідно до змісту якої на позивача накладено штраф у розмірі 680 грн. у зв'язку з невиконанням виконавчого листа №2-а-284/2011, виданого 12.03.2012 року Замостянським районним судом м. Вінниці, відповідно до якого зобов'язано позивача провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру 6-ти мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17.07.2010 року, щомісячно та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою раніше пенсією; зобов'язано провести перерахунок пенсії відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку для непрацездатних громадян.

Позивач з оскаржуваною постановою не погоджується, вважає її безпідставною та необґрунтованою, що й слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Павич О.С. позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача за довіреністю Паламарчук В.В. позовні вимоги не визнав та просив у задоволенні останніх відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних міркувань.

Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно ч.1 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч.ч.1, 2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За приписами положень ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Так, в судовому засіданні достовірно встановлено, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Паламарчуком В.В. під час примусового виконання виконавчого листа №2-а-284/2011, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 22.05.2012 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру 6-ти мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також здійснення перерахунку та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17.07.2010 року, щомісячно та виплату різниці між нарахованою та виплаченою раніше пенсією; зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку для непрацездатних громадян, винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження».

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 26.02.2013 року у адміністративній справі №127/2935/13-а за позовом ОСОБА_4 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, вищезазначена постанова від 22.05.2012 року скасована (а.с.19-20).

А тому, 15.05.2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Паламарчуком В.В. на підставі вищезазначеної постанови Вінницького міського суду Вінницької області відновлено виконавче провадження №31677869.

16.05.2014 року відповідачем сформовано вимогу державного виконавця за вих.№4261/2.1-28/5 щодо зобов'язання УПФ України у м. Вінниці надати документальне підтвердження щодо виконання виконавчого листа №2-а-248/2011, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 12.03.2012 року в повному обсязі.

23.05.2014 року за вих.№2746/06-33-1/09 позивачем повідомлено відповідача про добровільне повне фактичне виконання зазначеної постанови суду, додатково проінформовано щодо відсутності бюджетних асигнувань, а проведення виплат із власних джерел фінансування призведе до нецільового використання коштів Пенсійного фонду, на підставі зазначеного просили закінчити виконавче провадження, в додаток якого долучено розпорядження №137734 від 14.03.2012 року та протокол від 23.03.2012 року про перерахунок пенсії ОСОБА_4 згідно постанови суду на загальну суму 45 360,72 грн. (а.с.7, 8, 9-10).

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет України на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.п.3, 4 ст.22 Бюджетного кодексу України (надалі - БК України), управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про державний бюджет України.

Статтею 23 БК України передбачено, що Пенсійний фонд України може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про Державний бюджет України.

Згідно ст.116 БК України передбачається відповідальність за порушення бюджетного законодавства, а саме за здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» Пенсійному фонду України встановлено бюджетні призначення за бюджетними програмами «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами» та «Покриття дефіциту Пенсійного фонду України для виплати пенсій, у тому числі покриття витрат, пов'язаних з обслуговуванням боргових зобов'язань».

Натомість, бюджетних призначень для забезпечення виконання рішень суду Пенсійному фонду України не встановлено.

Окрім того, статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.87 БК України передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.

Відповідно до ст.71 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» бюджет Пенсійного фонду України - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та інших джерел, визначених Законом. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. (ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Виходячи з вищенаведеного, бюджет Пенсійного фонду України не входить до складу Державного бюджет України, не відповідає за його зобов'язаннями, а також за зобов'язаннями бюджетів інших органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, кошти, що зараховуються на рахунок управління для виплати пенсій та допомог мають цільове призначення та не можуть бути спрямовані на інші потреби, аніж виплата пенсій вказаним у списках одержувачам.

На даний час позивачу не перераховані кошти з бюджету Пенсійного фонду України для фінансування виплат по рішеннях суду, які здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, управління не має у володінні власних коштів для забезпечення перерахування їх в рахунок виконання судових рішень.

Згідно ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду України на цілі, не передбачені цим законом.

Таким чином, позивачем здійснено всі необхідні дії щодо виконання вимог постанови Вінницького міського суду Вінницької області у справі №2-а-284/2011 та виданого на підставі останньої виконавчого документу.

Однак, всупереч вищезазначеним обставинам 13.08.2014 року на адресу позивача надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Паламарчука В.В. про накладення штрафу від 11.08.2014 року ВП №31677869 для виконання, відповідно до змісту якої на позивача накладено штраф у розмірі 680 грн. у зв'язку з невиконанням виконавчого листа №2-а-284/2011, виданого 12.03.2012 року Замостянським районним судом м. Вінниці, відповідно до якого зобов'язано позивача провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру 6-ти мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17.07.2010 року, щомісячно та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою раніше пенсією; зобов'язано провести перерахунок пенсії відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку для непрацездатних громадян (а.с.5-6).

Таким чином, державний виконавець при винесенні оскаржувальної постанови про накладення штрафу на позивача не з'ясував обставини щодо наявності чи відсутності виконання судового рішення у добровільно наданий термін та безпідставно виніс постанову про накладення на боржника штрафу.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд згідно з ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, судом не встановлено, а відповідачам не доведено вини позивача у невиконанні у встановлений державним виконавцем термін рішення суду без поважних причин, оскільки останнє фактично виконане в добровільному порядку в передбачений термін, а відтак постанова про накладення штрафу підлягає скасуванню.

Окрім того, суд звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 1, 17, 25, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст.71, 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.54, 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ст.ст.22, 23, 87, 116 БК України, ст.ст. 2, 6, 18, 41, 71, 122, 159-163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Паламарчука В.В. про накладення штрафу від 11.08.2014 року ВП №31677869 про накладення штрафу у розмірі 680 (шістсот вісімдесят) грн. на Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці у зв'язку з невиконанням виконавчого листа №2-а-284/2011, виданого 12.03.2012 року Замостянським районним судом м. Вінниці, про зобов'язання провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру 6-ти мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також здійснення перерахунку та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17.07.2010 року, щомісячно та виплату різниці між нарахованою та виплаченою раніше пенсією; зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку для непрацездатних громадян.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: