Постанова № 40603917, 23.09.2014, Тернівський міський суд Дніпропетровської області

Справа № 194/1479/14-а

Провадження № 2-а/194/122/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2014 року м. Тернівка

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пономаренко І.П.

при секретарі Ощепковій І.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі Тернівського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд, -

В С Т А Н О В И В :

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" як застрахована особа в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. У позивача є малолітня донька ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим вона з 03.12.2012 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Постановою Тернівського міського суду від 25.12.2013 року визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахуванні та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.07.2013 року по 25.12.2013 року, а також зобов'язано здійснити перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною за період з 17.07.2013 року по 25.12.2013 року. 10.06.2014 року позивач знову звернулась до відповідача з заявою про донарахування та виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 26.12.2013 року по 01.07.2014 року, на що отримала відмову.

Позивач вважає, що відповідач невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, так як гарантована державою соціальна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на її думку згідно чинного законодавства України повинна нараховуватися наступним чином: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Тому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.01.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року включно у розмірі меншому ніж передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням», зобов'язати відповідача нарахувати державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.01.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року включно у розмірі передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народження або похованням» та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням отриманих сум, а також стягнути на їх користь судові витрати.

Позивач надала до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримала, просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі а також розглядати справу за її відсутності.

Відповідач надав до суду заяву, в якій просив слухати справу за його відсутності та заперечення на адміністративний позов, відповідно до змісту якого просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, так як вважає свої дії такими, що відповідають чинному законодавству України, а позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими.

У зв'язку з вищевикладеним, згідно ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України, суд розглядає справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Дослідженням наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що у позивача є малолітня дитина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у зв'язку з чим вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області з 03.12.2012 року та отримує допомогу по догляду за донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги, яку отримала позивач з грудня 2012 року по лютий 2012 року складав - 130 грн. 00 коп., з березня 2013 року по серпень 2013 року - 475 грн. 33 коп., з вересня 2013 року по жовтень 2013 року - 130 грн. 00 коп., у листопаді 2013 року - 619 грн. 11 коп., з грудня 2013 року по квітень 2014 року - 690 грн. 11 коп., з травня 2014 року - 682 грн. 61 коп., що підтверджується довідкою УПСЗН № 745.

Також, постановою Тернівського міського суду від 25.12.2013 року визнано неправомірними дії управління соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови перерахувати та виплатити допомогу позивачеві по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.07.2013 року по 25.12.2013 року, а також зобов'язано здійснити перерахування та нарахування державною допомоги по догляду за дитиною за період з 17.07.2013 року по 25.12.2013 року відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

При вирішенні питання щодо задоволення позовних вимог, судом приймається до уваги, що гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Тобто, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції з 01.01.2002 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням" допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 25 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 27 грудня 2007 року низку положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням" , у тому числі й статтю 43, було виключено.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у зв"язку з порушенням порядку прийняття змін та внесення доповнень до чинних законів було визнано недійсними п.25 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно зміни визначеного Законом України "Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням" правового регулювання відносин, пов"язаних із правом осіб, застрахованих в системі загальнообов"язкового соціального страхування, на матеріальне забезпечення у разі народження дитини та необхідності догляду за нею. У зазначеному рішенні Конституційнй Суд України вказав на те, що застосований законодавцем у даному випадку порядок прийняття змін та внесення доповнень до чинних законів створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина.

Законами України "Про державний бюджет України" на 2009-2010 роки передбачалося, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про державний бюджет України на 2011 рік", Законом України "Про державний бюджет України на 2012 рік", Законом України "Про державний бюджет України на 2013 рік" та Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік" взагалі не було передбачено жодних обмежень щодо призначення та виплати вказаного виду допомоги.

Згідно абз. 1 п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, з наступними змінами, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того, згідно Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", з 01 липня 2014 року внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та виключено розділ ІV цього Закону "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку".

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Аналогічна позиція висловлена Верховним судом України в постанові від 25 грудня 2012 року.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позов задовольнити та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.01.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року включно, зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.01.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року включно, в розмірі, передбаченому відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням", та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд також вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 41, 69, 104, 122 ч.3,159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку за період з 29.01.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період з 29.01.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року, відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням" в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), понесені по справі судові витрати в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.П. Пономаренко