Рішення № 40598137, 11.09.2014, Господарський суд Полтавської області

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

11.09.2014р. Справа № 917/1411/14

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.,

за участю представників:

прокуратури: Мироненко О.В.

відповідача 1: Педоряка Ю.В.

відповідача 2: Іванченко Ю.М.

третьої особи: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави,

вул. 1100-річчя Полтави, 7, м.Полтава, 36000

до 1. Гребінківської районної державної адміністрації,

пров. Димитрова, 1, м.Гребінка, Полтавська область, 37400

2. Приватного сільськогосподарського підприємства "Ярина",

вул.Шкільна, 3, с.Жоравка Яготинського району Київської області, 07733

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держземагенства у Полтавській області, вул. Уютна,23, м.Полтава, 36038

про визнання недійсними розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі та зобов'язання повернути земельні ділянки,-

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора Полтавської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Полтавської області з позовом до:

1. Гребінківської районної державної адміністрації про :

-визнання недійсним розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації від 20.01.2012 № 17 "Про надання ПСП "Ярина" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки, для випасання худоби за межами населених пунктів Наталівської сільської ради;

- визнання недійсним розпорядження голови Гребінківської районної державної адміністрації від 08.11.2012 № 479 "Про передачу в оренду ПСП "Ярина" земельних ділянок за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" ;

- визнання недійсним розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації від 28.11.2012 № 518 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 08.11.2012р. " Про передачу в оренду ПСП "Ярина" земельних ділянок за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" ;

- визнання недійсним розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації від 04.02.2014 року №30 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 08.11.2012р. " Про передачу в оренду ПСП "Ярина" земельних ділянок за межами населених пунктів Наталівської сільської ради;

2. Гребінківської районної державної адміністрації і приватного сільськогосподарського підприємства "Ярина" про:

визнання недійсними укладених 26.11.2012 року між Гребінківською районною державною адміністрацією та ПСП "Ярина" на підставі вказаних вище розпоряджень договорів:

- оренди земельної ділянки площею 95,1819 га, вартістю 327 913 грн, кадастровий № 5320883200:00:003:1014, зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за № 345998253208;

- оренди земельної ділянки площею 50,2703 га, вартістю 173 187 грн., кадастровий № 5320883200:00:003:1012, зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за № 345985553208;

- оренди земельної ділянки площею 17,6347 га., вартістю 60 754 грн., кадастровий № 320883200:00:001:1062, зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за № 346017653208.

- оренди земельної ділянки площею 41,8036 га, вартістю 144 018 грн., кадастровий № 5320883200:00:003:1013, зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за номером 346030853208;

3. ПСП "Ярина" про: зобов'язання повернути Державі в особі Головного управління Держземагентства у Полтавській області земельні ділянки:

- площею 95,1819 га, кадастровий № 5320883200:00:003:1014;

- площею 50,2703 га, кадастровий № 5320883200:00:003:1012,;

- площею 17,6347 га., кадастровий № 320883200:00:001:1062,

- площею 41,8036 га, кадастровий № 5320883200:00:003:1013,

усього 204.8904га.,загальною вартістю 705 872.00грн.

В обгрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржувані розпорядження прийняті з порушенням вимог статей 17,123,124 Земельного кодексу України, статті 50 Закону України "Про землеустрій" та статті 15 Закону України "Про оренду землі", а саме без прийняття рішень про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,порушення порядку надання земельних ділянок на конкурентних засадах, в зв'язку з чим підлягають визнанню недійсними і укладені на підставі вказаних розпоряджень договори оренди.

В судовому засіданні прокурором позовні вимоги підтримані в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві..

Гребінківська районна державна адміністрація у відзиві на позовну заяву (а.с.97-106), додаткових поясненнях(а.с.162) та її представник у судовому засіданні проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що оскаржувані розпорядження не суперечать законодавству, відсутністю механізму надання земельних ділянок на конкурентних засадах, а тому відсутні підстави для визнання їх недійсними та скасування, а також відсутні підстави для визнання недійсними і договорів, укладених на підставі оскаржуваних розпоряджень.

Приватне сільськогосподарське підприємство "Ярина" у відзиві на позовну заяву (а.с.125-128) та його представник у судовому засіданні проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що прокурором не обґрунтовано порушення інтересів Держави, відсутністю нормативно-правового акту, який би регламентував порядок проведення аукціонів з надання земельних ділянок в оренду, а використання спірних земельних ділянок відповідає інтересам територіальної громади.

Головне управління Держземагенства у Полтавській області, будучи належним чином повідомлене про час та місце розгляду справи, не забезпечило явку уповноваженого представника в судове засідання, надіславши письмові пояснення, в яких повністю підтримує вимоги прокурора та просить розглянути справу за відсутності уповноваженого представника (а.с.159-160).

Суд, заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідачів, розглянувши матеріали справи, встановив, що: розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою" від 20.01.2012 № 17 ПСП "Ярина" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельними ділянками загальною площею 135,18 га (землі запасу - пасовища), що знаходяться за межами населених пунктів Наталівської сільської ради для випасання худоби та корінного поліпшення даної ділянки (окультурення пасовища) за межами населених пунктів Наталівської сільської ради(а.с.15).

На підставі даного розпорядження землевпорядною організацією розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 204,8904 га.(а.с.50-74).

Розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації "Про передачу в оренду ПСП "Ярина" земельних ділянок за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" від 08.11.2012 № 479 погоджено виготовлену вищезазначену технічну документацію і передано ПСП "Ярина" в оренду строком на 20 років земельні ділянки площею 41,8035 га, 67,9030 га та 95,1819 га (землі запасу - пасовища) відповідно(а.с.16).

Розпорядженням голови Гребінківської райдержадміністрації від 28.11.2012 № 518, внесено зміни у п. 2 розпорядження від 08.11.2012р., а саме зазначено про передачу в оренду ПСП "Ярина" земельних ділянок площею 41,8035га, 17,4347га., 50,2703га. та 95,1819 га (землі запасу - пасовища) (а.с.17).

У подальшому розпорядженням голови райдержадміністрації від 04.02.2014 № ЗО відбулися коригування площі земельної ділянки з 17.4347га. на 17,6347 га.(а.с.18).

На підставі вказаних розпоряджень між Гребінківською районною державною адміністрацією та ПСП "Ярина" 26.11.2012 укладено наступні договори:

- договір оренди земельної ділянки площею 41,8036 га кадастровий № 5320883200:00:003:1013, вартістю 144 018 грн., зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за номером 346030853208(а.с.43-49);

- договір оренди земельної ділянки площею 50,2703 га кадастровий № 5320883200:00:003:1012, вартістю 173 187 грн., зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за № 345985553208(а.с.27-34);

- договір оренди земельної ділянки площею 95,1819 га кадастровий № 5320883200:00:003:1014, вартістю 327 913 грн., зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за № 345998253208(а.с.19-26);

- договір оренди земельної ділянки площею 17,6347 га кадастровий № 5320883200:00:001:1062, вартістю 60 754 грн., зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за № 346017653208(а.с.35-42).

В результаті перевірок, проведених державним інспектором сільського господарства в Полтавській області 03.06.2014 року, 13.06.2014 року, складено відповідні Акти обстеження земельних ділянок та Акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства, в яких зазначено про порушення вимог Земельного кодексу України, який регламентує порядок та умови надання земельних ділянок в оренду(а.с.75- 91).

Враховуючи порушення законодавства, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 17 Земельного кодексу України, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", державна адміністрація здійснює надання у користування земельних ділянок виключно відповідно та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності громадянам, юридичним особам здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Згідно з вимогами статті 123 Земельного кодексу України, у разі формування нових земельних ділянок, рішення органів виконавчої влади приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" визначено, що у разі формування нових земельних ділянок складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Згідно з вимогами ст. 15 Закону України "Про оренду землі", проект відведення земельної ділянки, у разі його розроблення згідно із законом, є невід'ємною частиною договору оренди землі. Статтею 6 вказаного Закону визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України. Порушення вимог даної статті є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Судом встановлено і не заперечується учасниками процесу, що головою Гребінківської районної державної адміністрації не приймалось розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ПСП "Ярина" вищевказаних земельних ділянок загальною площею 204,8904 га. Проект землеустрою не виготовлявся та у визначеному законодавством порядку не затверджувався.

Суд відхиляє доводи відповідачів на те, що нові земельні ділянки не формувались, а тому відсутня потреба у розробці проектів землеустрою, оскільки сторонами не надано належних і допустимих доказів існування сформованих земельних ділянок до прийняття оскаржуваних розпоряджень. Посилання Гребінківської районної адміністрації у додаткових поясненнях(а.с.162) на те, що спірні земельні ділянки були сформовані раніше під час роздержавлення та приватизації КСП "Зоря", на підтвердження чого надано копію Державного акту на право колективної власності на землю, є необґрунтованими, оскільки не містять даних про існування земельних ділянок площами, вказаних у оскаржуваних розпорядженнях та спірних договорах. Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що посилання Гребінківської райдержадміністрації на перебування спірних земельних ділянок у колективній власності, за відсутності доказів передачі їх до державної власності, взагалі унеможливлює розпорядження адміністрацією земельними ділянками.

Крім того, згідно статей 124 та 134 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок державної чи комунальної власності здійснюється лише на конкурентних засадах/

Гребінківською райдержадміністрацією передано земельні ділянки в оренду ПСП "Ярина" без проведення обов'язкових у даному випадку земельних торгів.

Відсутність механізму проведення земельних торгів, на що посилаються відповідачі, не може бути підставою для порушення імперативних норм, встановлених Земельним кодексом України.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої та п'ятої статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Враховуючи те, що оскаржувані розпорядження прийняті з порушенням вимог, встановлених Земельним кодексом України, який регламентує порядок та умови надання земельних ділянок, а укладені на підставі незаконних розпоряджень договори оренди є недійсними, позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню.

Порушення вимог законодавства при прийнятті рішень про надання земельних ділянок є безумовним порушенням інтересів Держави, яка встановлює умови та порядок розпорядження землями.

Керуючись статтями 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсними:

- розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації від 20.01.2012 № 17 "Про надання ПСП "Ярина" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки, для випасання худоби за межами населених пунктів Наталівської сільської ради;

- розпорядження голови Гребінківської районної державної адміністрації від 08.11.2012 № 479 "Про передачу в оренду ПСП "Ярина" земельних ділянок за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" ;

- розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації від 28.11.2012 № 518 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 08.11.2012р. " Про передачу в оренду ПСП "Ярина" земельних ділянок за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" ;

- розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації від 04.02.2014 року №30 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 08.11.2012р. " Про передачу в оренду ПСП "Ярина" земельних ділянок за межами населених пунктів Наталівської сільської ради;

3. Визнати недійсними укладені 26.11.2012 року між Гребінківською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством "Ярина" договори:

- оренди земельної ділянки площею 95,1819 га, вартістю 327 913 грн, кадастровий № 5320883200:00:003:1014, зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за № 345998253208;

- оренди земельної ділянки площею 50,2703 га, вартістю 173 187 грн., кадастровий № 5320883200:00:003:1012, зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за № 345985553208;

- оренди земельної ділянки площею 17,6347 га., вартістю 60 754 грн., кадастровий № 320883200:00:001:1062, зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за № 346017653208.

- оренди земельної ділянки площею 41,8036 га, вартістю 144 018 грн., кадастровий № 5320883200:00:003:1013, зареєстрований в реєстраційній службі Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області 30.04.2014 за номером 346030853208;

4. Зобов'язати ПСП "Ярина" повернути Державі в особі Головного управління Держземагентства у Полтавській області земельні ділянки:

- площею 95,1819 га, кадастровий № 5320883200:00:003:1014;

- площею 50,2703 га, кадастровий № 5320883200:00:003:1012,;

- площею 17,6347 га., кадастровий № 320883200:00:001:1062,

- площею 41,8036 га, кадастровий № 5320883200:00:003:1013,

5. Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Полтавської області на протязі 10 днів.

Повне рішення складено 12.09.2014 року.

СУДДЯ Кульбако М.М.