Ухвала суду № 40590492, 17.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1570/1535/2012

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Романішина В.Л.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеського міського центру зайнятості на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року по справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Одеського міського центру зайнятості, Управління капітального будівництва Одеської міської ради про надання дозволу на проведення позапланової ревізії, -

ВСТАНОВИВ:

Одеський міський центр зайнятості подав апеляційну скаргу на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову в частині надавання дозволу на проведення перевірки Одеського міського центру зайнятості.

Постановою від 12 березня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд в повному обсязі задовольнив адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до Одеського міського центру зайнятості, Управління капітального будівництва Одеської міської ради про надання дозволу на проведення позапланової ревізії Одеського міського центру зайнятості із обов'язковим проведенням зустрічних звірок щодо документального підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків, з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з Одеським міським центром зайнятості, за період з 01.10.2011 р. по завершений звітний період 2012 р. з терміном проведення - 15 робочих днів, з дати набрання законної сили рішення суду, з певним переліком питань; про надання дозволу на проведення позапланової ревізії Управління капітального будівництва Одеської міської ради із обов'язковим проведенням зустрічних звірок щодо документального підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків, з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради, за період з 01.10.2011 р. по завершений звітний період 2012 р. з терміном проведення - 15 робочих днів, з дати набрання законної сили рішення суду, з переліком питань.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не врахував всіх обставин, що мають значення для справи, що призвело до порушення норм матеріального права та до неправильного вирішення справи.

Державна фінансова інспекції в Одеській області та Управління капітального будівництва Одеської міської ради письмових заперечень на апеляційну скаргу не надали.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що 27 лютого 2012 року Управління державної служби боротьби з економічною злочинністю ГУМВС України в Одеській області звернулось до Державної фінансової інспекції в Одеській області з листом №3/1625, в якому просило, з метою здійснення державного фінансового контролю в частині цільового та законного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в сумі 37 млн. грн. виділених у 2011 р., в рамках проведення експерименту на фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально культурної інфраструктури м. Одеси, провести позапланову ревізію Одеського міського центру зайнятості щодо законності і цільового використання коштів виділених на виконання постанови правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування № 267 від 19.05.2011 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 червня 2011 року за № 752/19490 (аркуш справи 17).

Суд першої інстанції встановив, що у зазначеному листі викладені факти, які свідчать про не з'ясування питання щодо законності і цільового використання коштів Фонду, місцевих бюджетів (менше 25%) та інших джерел, не заборонених законодавством, на організацію оплачуваних громадських робіт.

При цьому суд першої інстанції також встановив, що Одеським міським центром зайнятості на виконання умов договору про фінансування організації оплачуваних робіт у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури м. Одеси № П/55-11 від 18.10.2011 р., з метою здійснення фінансування громадських робіт, перераховані до Управління капітального будівництва Одеської міської ради кошті в розмірі 50 млн. грн. В свою чергу, між Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (замовник) та ТОВ «Одеські реставраційні майстерні» (код ЄДРПОУ 36153897) (виконавець робіт) укладений договір №13-11/П від 10.10.2011 р. про закупівлю підрядних робіт, згідно п.11.4.4. якого замовник здійснює контроль виконання робіт та їх відповідності кошторисній документації, а підрядник згідно п.11.4.5. договору забезпечує ведення документації, передбаченої чинним законодавством.

Враховуючи вимоги Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року № 2939-XII, на підставі встановлених фактів, суд першої інстанції дійшов висновку, що для встановлення законності та цільового використання коштів Фонду виділених на виконання Постанови № 267 від 19.05.2011 р. необхідне проведення позапланової ревізії Одеського міського центру зайнятості, та сторони договору № П/55-11 від 18.10.2011 р., якій перераховані кошти, а саме Управління капітального будівництва Одеської міської ради.

При цьому суд першої інстанції встановив, що у листі УДСБЕЗ ГУМВС України в Одеській області №3/1625 від 27.02.2012 р. викладені факти, які свідчать про порушення законів України, а тому вбачається наявність підстав для проведення позапланової ревізії Одеського міського центру зайнятості та Управління капітального будівництва Одеської міської ради з питання законності та цільового використання коштів Фонду виділених на виконання Постанови №267 від 19.05.2011 р.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані сторонами у справі докази у сукупності, суд першої інстанції встановив, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області до Одеського міського центру зайнятості, Управління капітального будівництва Одеської міської ради про надання дозволу на проведення позапланової ревізії є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення представника апелянта, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Листом від 27 лютого 2012 року №3/1625Управління державної служби боротьби з економічною злочинністю ГУМВС України в Одеській області звернулось до Державної фінансової інспекції в Одеській області, в якому просило, інспекцію провести позапланову ревізію Одеського міського центру зайнятості щодо законності і цільового використання коштів виділених на виконання постанови правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування № 267 від 19.05.2011 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 червня 2011 року за № 752/19490.

При цьому метою позапланової ревізії зазначено здійснення державного фінансого контролю в частині цільового та законного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в сумі 37 млн. грн. виділених у 2011 р., в рамках проведення експерименту на фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури м. Одеси, на виконання постанови правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування № 267 від 19.05.2011 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 червня 2011 року за № 752/19490.

Сторонами по справі не оспорюється той факт, що Одеським міським центром зайнятості на виконання умов договору про фінансування організації оплачуваних робіт у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури м. Одеси № П/55-11 від 18.10.2011 р., з метою здійснення фінансування громадських робіт, перераховані до Управління капітального будівництва Одеської міської ради кошті в розмірі 50 млн. грн. В свою чергу, між Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (замовник) та ТОВ «Одеські реставраційні майстерні» (код ЄДРПОУ 36153897) (виконавець робіт) укладений договір №13-11/П від 10.10.2011 р. про закупівлю підрядних робіт, згідно п.11.4.4. якого замовник здійснює контроль виконання робіт та їх відповідності кошторисній документації, а підрядник згідно п.11.4.5. договору забезпечує ведення документації, передбаченої чинним законодавством.

Як зазначено в листі УДСБЕЗ ГУМВС України в Одеській області №3/1625 від 27.02.2012 р., за оперативною інформацією встановлено, що керівник ТОВ «Одеські реставраційні майстерні» (код ЄДРПОУ 36153897) повідомляє про 87 осіб - безробітних, з якими у жовтні та листопаді 2011 року укладені трудові договори, не надаючи при цьому первинні бухгалтерські документи стосовно нарахованої цим особам заробітної плати.

Оскільки з перерахованих 50 млн. грн. освоєно тільки 37 млн. грн.., в 13 млн. грн. в кінці року повернути як невикористані, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність фактів, які свідчать про не з'ясування питання щодо законності і цільового використання коштів Фонду, місцевих бюджетів (менше 25%) та інших джерел, не заборонених законодавством, на організацію оплачуваних громадських робіт.

З урахуванням вимог ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 10, ч. ч. 5, 6, 11, 14 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в України» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19.10.2006 року №346/1025/685/53, п. 3 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006 р., апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність проведення позапланової ревізії Одеського міського центру зайнятості, та сторони договору № П/55-11 від 18.10.2011 р., якій перераховані кошти, а саме Управління капітального будівництва Одеської міської ради.

Доводи апелянта щодо відсутності підстав для проведення позапланової ревізії, а саме фактів порушення норм законів у листі УДСБЕЗ ГУМВС України в Одеській області №3/1625 від 27.02.2012 р., спростовуються матеріалами справи, є надуманими та апеляційним судом не приймаються.

Інших доводів які б спростовували висновки суду першої інстанції апеляційна скарга не містить.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст. 71, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Одеського міського центру зайнятості залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року залишити без змін..

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 22 вересня 2014 року.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя В.Л.Романішин