Ухвала суду № 40581151, 15.09.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Грипіч Л.А.

Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.

УХВАЛА

іменем України

"15" вересня 2014 р. Справа № 564/2146/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Капустинського М.М.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Городнюк В. М. ,

за участю

позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Костопільської міської ради на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "02" липня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Костопільської міської ради, третя особв - ОСОБА_8 про визнання протиправними та скасування рішень ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 02 липня 2014 року визнано протиправними та скасовано рішення Костопільської міської ради №833 від 24 вересня 2010 року в частині дачі дозволу ОСОБА_8 на розробку містобудівних обґрунтувань розміщення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_4 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Визнано протиправними та скасовано рішення Костопільської міської ради №969 від 27 вересня 2010 року в частині надання дозволу ОСОБА_8 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_4 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Визнано протиправними та скасовано рішення Костопільської міської ради №251 від 29 грудня 2011 року в частині затвердження ОСОБА_8 містобудівні обґрунтування розташування земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Визнано протиправними та скасовано рішення Костопільської міської ради № 441 від 05 липня 2012 року в частині затвердження ОСОБА_8 проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_4 для ОСОБА_8 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі вказаної ділянки у власність.

В апеляційній скарзі Костопільська міська рада посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Костопільської міської ради № 833 від 24 вересня 2010 року надано дозвіл ОСОБА_8 на розробку містобудівних обґрунтувань розміщення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_4, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Костопільської міської ради № 969 від 27 вересня 2010 року надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_4 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

В подальшому, рішенням Костопільської міської ради № 251 від 29 грудня 2011 року ОСОБА_8 затверджено містобудівне обґрунтування розташування земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Костопільської міської ради № 441 від 5 липня 2012 року затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_4 для ОСОБА_8 із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передано вказану ділянку у власність.

Як свідчать матеріали справи та відповідно до Генерального плану забудови м.Костопіль, затвердженого виконкомом обласної ради від 23.05.1989 року №91, спірна земельна ділянка, що виділена ОСОБА_8 під будівництво індивідуального житлового будинку, є частиною земель загального користування - сквером. Жодних змін до Генерального плану забудови міста з 1989 року у встановленому законом порядку не вносилося, а отже і цільове призначення спірної земельної ділянки відповідно до генерального плану визначено, як землі рекреаційного призначення. Рішенням Костопільської міської ради №1010 від 25 жовтня 2010 року змінено склад угідь земельної ділянки площею 0,3000 га в м.Костопіль по вул. Сидорова-Рівненська, замінивши "зелені насадження загального користування" на землі "змішаного використання".

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 20 Земельного Кодексу України надання (передача) земельної ділянки громадянам та юридичним особам відбувається згідно з їх цільовим призначенням.

Частиною 1 цієї ж статті передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Положеннями ст.39 ЗК України визначено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Пунктами 6.1 та 6.2 Регіональних правил забудови вибір, визначення, вилучення та надання земельних дiлянок для мiстобудiвних потреб (розмiщення будинкiв i споруд житлового, громадського, виробничого, транспортного, комунального, природоохоронного, iншого призначення, вулиць i дорiг, магiстральних iнженерних мереж, об'єктiв ландшафтної архiтектури) вiдповiдно до земельного законодавства, на пiдставi мiстобудiвної документацiї, мiсцевих правил забудови.

Пiд час вибору, вилучення та надання земельних дiлянок для мiстобудiвних потреб вiдповiдно до Земельного кодексу України мiсцевi органи землевпоряднi, природоохороннi, мiстобудування та архiтектури, санiтарнi та iншi надають висновки i пропозицiї мiсцевим органам влади щодо доцiльного мiсця розташування об'єкта, його граничних параметрiв, площi земельної дiлянки згiдно з мiсцевими правилами забудови, генеральним планом, iншою мiстобудiвною документацiєю, державними будiвельними нормами.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що проведену рішенням міської ради №1010 від 25 жовтня 2010 року зміну складу угідь земельної ділянки площею 0,3000 га в м.Костопіль по вул. Сидорова-Рівненська, не можна вважати зміною цільового призначення земельної ділянки, оскільки її проведено лише на підставі акту обстеження без розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (стаття 21 ЗК України).

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костопільської міської ради залишити без задоволення, а постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "02" липня 2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик

судді: (підпис) М.М. Капустинський

(підпис) Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя _______ А.Ю.Бучик

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:

1 - в справу,

2 - позивачам:

- ОСОБА_6 АДРЕСА_1

- ОСОБА_7 АДРЕСА_2

- ОСОБА_3 АДРЕСА_5

- ОСОБА_4 АДРЕСА_6

- представник ОСОБА_4 - ОСОБА_5 - АДРЕСА_7

3- відповідачу: Костопільська міська рада вул. 1-го Травня, 3,м.Костопіль,Рівненська область,35000

4 - третя особа ОСОБА_8 - АДРЕСА_8,

- ,