Постанова № 40577593, 15.05.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2013 рокусправа № 2а-0870/6775/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Туркіної Л.П. (доповідач),

суддів: Шлай А.В. Проценко О.А.

за участю секретаря - Шелєпової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Комунаровському районі м. Запоріжжя

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2011 р.

у справі № 2а-0870/6775/11

за позовом Запорізького державного підприємства "Радіоприлад"

до відповідача-1: Матвійчук Олег Анатолійович начальник Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя

відповідач-2 Державна податкова інспекція у Комунаровському районі м. Запоріжжя

про: визнання протиправними дій -,

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Запорізького державного підприємства "Радіоприлад" до начальника Державної податкової інспекції в Комунарському районі м. Запоріжжя Матвійчука Олега Анатолійовича; Державної податкової інспекції в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій начальника Державної податкової інспекції в Комунарському районі м. Запоріжжя Матвійчука Олега Анатолійовича неправомірними при прийнятті рішення щодо проведення документальної перевірки ЗДП «Радіоприлад»; скасування наказу начальника Державної податкової інспекції в Комунарському районі м. Запоріжжя від 09.08.2011 № 1326 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» та визнання відсутності права на проведення зазначеної перевірки.

19.09.2011 року від позивача надійшла заява про зміну позовних вимог, яку відхилено судом, як таку, що подана після початку розгляду справи по суті.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2011 р. позов задоволено частково.

Визнанои протиправними дії Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ЗДП "Радіоприлад" з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків за період з 01.04.2008 по 31.03.2011.

Визнано протиправним та скасувано наказ Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя від 09 серпня 2011 року № 1326 "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки".

В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду в частині задоволених позовних вимог обґрунтовано тим, що під час призначення та проведення перевірки відповідачами не було дотримано п. 78.1, п.п. 78.1.5 ст. 78 п. 79.1 ст. 79 ПК України.

Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд дійшов висновку, що наявність будь-яких порушень, допущених податковим органом під час здійснення перевірки, оформлення та підписання акту перевірки, не можуть свідчити про відсутність компетенції ДПІ щодо вчинення таких дій, як на тому наполягав позивач.

Не погодившись з рішенням суду в частині задоволених позовних вимог, відповідач - Матвійчук Олег Анатолійович, начальник Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя, подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить постанову суду від 19.09.2011 року по справі № 2а-0870/6775/11 скасувати в частині задоволення позовних вимог, прийняти нове рішення, яким відмовити Запорізькому державному підприємству «Радіоприлад» у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач вказує, що наказ про проведення перевірки та сама перевірка відповідають нормам ПК України.

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надійшло.

У судовому засіданні представник позивача проти апеляційної скарги заперечив. Просив залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Представники відповідачів, належним чином повідомлених про час та місце судового засідання, до суду не прибули.

Заслухавши представники позивача, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що 03.08.2009 ДПІ у Комунарському районі отримано відомості з ЄДР щодо порушення провадження у справі про банкрутство ЗДП "Радіоприлад".

Актом від 28.07.2011 № 1346/2301/14313317 "Про результати документальної позапланової виїзної перевірки Запорізького державного підприємства "Радіоприлад", код за ЄДРПОУ 14313317, з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2008 по 31.03.2011р. встановлено порушення ЗДП "Радіоприлад" п. 5.1, п.п 5.2.1 п. 5.2 ст. 5, пп. 11.2.1 п. 11.2 ст. 11 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" від 28.12.1994 р. № 334-ВР (в редакції Закону України від 22.05.1997 р. № 283/97-ВР), зі змінами та доповненнями, в результаті чого занижено податок на прибуток в періоді, що перевірявся, на загальну суму 2 438 359 грн.; порушення п. 1.3, п. 1.8 ст. 1, п.п. 7.4.1, п.п. 7.4.5 п. 7.4, пп. 7.5.1, п. 7.5 п.п. 7.7.10, п. 7.7, ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" від 03.04.1997 р. № 168/97-ВР (із змінами та доповненнями), в результаті чого завищено бюджетне відшкодування податку на додану вартість на суму 1618926 грн.; пп.4.1.1, пп.4.1.2 п.4.1 ст.4, п. 5.1, пп. 5.2.1, пп.5.2.5 п. 5.2, пп.5.4.2, пп.5.4.8 п. 5.4, пп.5.6.1, пп.5.6.2 п. 5.6, пп.5.7.1 п. 5.7, п. 5.9 ст. 5, пп.8.1.2 п.8.1, пп.8.3.1 п.8.3 ст.8, пп. 11.2.1 п. 11.2, пп.И.3.1 п.11.3 ст.11 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" від 28.12.1994 р. № 334-ВР (в редакції Закону України від 22.05.1997 р. № 283/97-ВР), зі змінами та доповненнями, в результаті чого занижено від'ємне значення об'єкту оподаткування податку на прибуток на загальну суму 102 346 грн. у тому числі за 1 квартал 2011 року в сумі 102 346 грн.; порушення п.п.7.4.1, п.п.7.4.5 п.7.4, п.п.7.7.1 п.7.7 ст.7 Закону України "Про податок на додану вартість" від 03.04.1997 р. № 168/97-ВР (із змінами та доповненнями), в результаті чого завищено від'ємне значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту за грудень 2010 р. на суму ПДВ 3990,00 грн.

Акт позапланової виїзної перевірки від 28.07.2011 №1346/2301/14313317 ЗДП "Радіоприлад" отримано 01.08.2011.

На підставі п. 86.6 ст. 86 ПК України ЗДП "Радіоприлад" 05.08.2011 подано заперечення до акту позапланової виїзної перевірки від 28.07.2011 № 1346/2301/14313317, згідно з якими висновки, викладені в акті перевірки від 28.07.2011 № 1346/2301/14313317, підприємство вважає безпідставними та необґрунтованими.

Враховуючи, що заперечення ЗДП "Радіоприлад" до Акту позапланової виїзної перевірки від 28.07.2011 №1346/2301/14313317 висловлюють незгоду з висновками акту, вважають їх невідповідними та такими, що суперечать діючому законодавству, з метою перевірки фактів, викладених у запереченнях, та у зв'язку з тим, що вказані факти неможливо зясувати іншим ніж проведення позапланової невиїзної перевірки шляхом, а об'єктивний їх розгляд неможливий без проведення перевірки, ДПІ у Комунарському районі, відповідно до ст.20, п.п.78.1.5 п.78.1 ст.78, п. 79.1 ст.79 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. №2755-УІ було проведено з 11.08.2011, (терміном - три робочі дні) документальну позапланову невиїзну перевірку ЗДП "Радіоприлад" з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків за період з 01.04.2008 по 31.03.2011.

Для проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ЗДП "Радіоприлад" відповідно до п.79.1, п. 79.2 ст.79 ПКУ, 09.08.2011р. ДПІ у Комунарському районі м. Запоріжжя було надіслано підприємству рекомендованим листом із повідомленням про вручення копію наказу від 09.08.2011 №1326 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмове повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки та проханням відповідно до п.85.2 ст.85 Податкового кодексу надати необхідні документи.

Копію наказу та повідомлення ЗДП "Радіоприлад" отримано 11.08.2011.

Результати перевірки оформлено актом документальної позапланової невиїзної перевірки від 17.08.2011 №1456/2301/14313317, згідно з яким встановлено порушення ЗДП "Радіоприлад" п. 5.1, пп. 5.2.1 п. 5.2 ст. 5, пп. 11.2.1 п. 11.2 ст. 11 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" від 28.12.1994 р. № 334-ВР (в редакції Закону України від 22.05.1997 р. № 283/97-ВР), зі змінами та доповненнями, в результаті чого занижено податок на прибуток в періоді, що перевірявся, на загальну суму 2 438 359 грн.; пп.4.1.1, пп.4.1.2 п.4.1 ст.4, п. 5.1, пп. 5.2.1, пп.5.2.5 п. 5.2, пп.5.4.2, пп.5.4.8 п. 5.4, пп.5.6.1, пп.5.6.2 п. 5.6, пп.5.7.1 п. 5.7, п. 5.9 ст. 5, пп.8.1.2 п.8.1, пп.8.3.1 п.8.3 ст.8, пп. 11.2.1 п. 11.2, пп.11.3.1 п. 11.3 ст.11 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" від 28.12.1994 р. № 334-ВР (в редакції Закону України від 22.05.1997 р. № 283/97-ВР), зі змінами та доповненнями, в результаті чого занижено від'ємне значення об'єкту оподаткування податку на прибуток на загальну суму 102 346 грн. у тому числі за 1 квартал 2011 року в сумі 102 346 грн.; п.п. 1.3, п. 1.8 ст. 1, п.п. 7.4.1, п.п. 7.4.5 п. 7.4, п.п. 7.5.1, п. 7.5 п.п. 7.7.10, п. 7.7, ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" від 03.04.1997 № 168/97-ВР (із змінами та доповненнями), в результаті чого завищено бюджетне відшкодування податку на додану вартість на суму 2038432 грн., завищено залишок від'ємного значення, який після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, на суму 157200 грн.; порушення п.п.7.4.1, п.п.7.4.5 п.7.4, п.п.7.7.1 п.7.7 ст.7 Закону України "Про податок на додану вартість" від 03.04.1997 р. № 168/97-ВР (із змінами та доповненнями), в результаті чого завищено від'ємне значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту за грудень 2010 року на суму ПДВ 3990,00 грн.

Відповідь на заперечення від 18.08.2011 №7532/10/23-112 до акту перевірки від 28.07.2011 №1346/2301/14313317, з питань зазначених у запереченнях, з урахуванням проведеної документальної позапланової невинної перевірки ЗДП "Радіоприлад" з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків за період з 01.04.2008 по 31.03.2011 (акт від 17.08.2011 №1456/2301/14313317) надіслана ЗДП "Радіоприлад" поштою 18.08.2011 з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

За наслідками акту виїзної позапланової перевірки від 28.07.2011 №1346/2301/14313317, з урахуванням відповіді на заперечення від 18.08.2011 №7532/10/23-112, ДПІ у Комунарському районі м. Запоріжжі 19.08.2011 винесено податкові повідомлення-рішення №0000302302 (зменшено від'ємне значення ПДВ 161190,0 грн.), №0000292302 (завищено бюджетного відшкодування з ПДВ на 2038432,0грн., штрафні (фінансові) санкції 249131,0грн.), №0000312301 (заниження податку на прибуток підприємств 2438359,0 грн., штрафні (фінансові) санкції 609589,75грн.) .

Отже, рішеннями, які породжують для позивача правові та майнові наслідки, є податкові повідомлення - рішення від 19.08.2011 року № 0000302302 та № 0000292302 ,

що підлягають оскарженню згідно норм Податкового Кодексу України.

Як свідчать матеріали справи, про безпосередні порушення прав позивача під час проведення позапланової невиїзної перевірки, призначеної з метою розгляду скарги останнього, а також про шкоду, заподіяну внаслідок такої перевірки, у позові та поясненнях до нього не йдеться. Яким чином відповідач порушив права позивача шляхом винесення наказу від 09.08.2011 № 1326 в позові також не зазначено.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, предметом оскарження є дії та рішення суб'єктів владних повноважень, які породжують для особи певні обов'язки чи позбавляють її певних прав, а також дії та рішення, внаслідок яких має місце заподіяння шкоди.

Оскільки факти порушення прав позивача шляхом видання наказу від 09.08.2011 № 1326 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» та проведенням на його підставі невиїзної перевірки, матеріалами справи не підтверджено, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що позивач не позбавлений права звернутися до суду з позовом щодо скасування відповідних податкових повідомлень - рішень.

В той же час, колегія суддів доходить висновку, що приймаючи рішення у справі в частині задоволення позову, суд першої інстанції у повному обсязі не з'ясував обставини справи та норми ч. 2 ст. 11 КАС України, згідно яких з метою захисту прав позивача суд мав право дослідити та з'ясувати законність податкових повідомлень - рішень, як таких, що впливають на майновий стан підприємства.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Комунаровському районі м. Запоріжжя задовольнити. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2010 р. - скасувати. У задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Комунаровському районі м. Запоріжжя задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2011 р. - скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.А. Проценко