Ухвала суду № 40569858, 16.09.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Грипіч Л.А.

Суддя-доповідач:Малахова Н.М.

УХВАЛА

іменем України

"16" вересня 2014 р. Справа № 564/2145/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Марчук Ю.А. ,

за участю позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_4

та представника ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Костопільської міської ради на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "18" липня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3 до Костопільської міської ради третя особа - ОСОБА_8 про визнання протиправними та скасування рішень ради ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Костопільської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень Костопільської міської ради, а саме рішення Костопільської міської ради №833 від 24 вересня 2010р. в частині дачі дозволу ОСОБА_8 на розробку містобудівних обґрунтувань розміщення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, рішення Костопільської міської ради №931 від 15 липня 2010р. в частині надання дозволу ОСОБА_8 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, рішення Костопільської міської ради №165 від 11 серпня 2011року в частині затвердження ОСОБА_8 містобудівного обґрунтування розташування земельної ділянки площею 0,0700 га, по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, рішення Костопільської міської ради № 441 від 05 липня 2012р. в частині затвердження ОСОБА_8 проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передання вказаної ділянки у власність. В обґрунтування позову позивачи посилалися на те, що рішення Костопільської міської ради зачіпають їх права та законні інтереси як мешканців прилеглої території та м. Костопіль, оскільки спірна земельна ділянка, виділена ОСОБА_8, є частиною земель загального користування - сквером, яка використовується громадянами для відпочинку, знаходиться в рекреаційній зоні (зоні відпочинку) міста і не перебуває у землях запасу житлової та громадської забудови. Костопільська міська рада у встановленому законом порядку не змінювала цільове призначення спірної земельної ділянки, тому спірні рішення винесені з порушенням норм Земельного кодексу України. Крім того, посилалися на те, що дані рішення про виділення земельної ділянки для індивідуальної житлової забудови на території, призначеній для відпочинку мешканців міста, прийняті без обговорення з громадою міста та жителями прилеглої вулиці, чим порушено загальні інтереси територіальної громади.

Постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 18 липня 2014 року позов ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3 до Костопільської міської ради, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_8 про визнання протиправними та скасування рішень Костопільської міської ради задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Костопільської міської ради №833 від 24 вересня 2010р. в частині дачі дозволу ОСОБА_8 на розробку містобудівних обґрунтувань розміщення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Визнано протиправним та скасовано рішення Костопільської міської ради №931 від 15 липня 2010р. в частині надання дозволу ОСОБА_8 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Визнано протиправним та скасовано рішення Костопільської міської ради №165 від 11 серпня 2011року в частині затвердження ОСОБА_8 містобудівні обґрунтування розташування земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Визнано протиправним та скасовано рішення Костопільської міської ради № 441 від 05 липня 2012р. в частині затвердження ОСОБА_8 проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі вказаної ділянки у власність.

В апеляційній скарзі Костопільська міська рада, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що органом місцевого самоврядування рішення приймалися відповідно до вимог чинного законодавства .

Розглянувши справу у межах визначених до ст.195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Костопільської міської ради №833 від 24 вересня 2010 року було дано дозвіл ОСОБА_8 на розробку містобудівних обґрунтувань розміщення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Рішенням Костопільської міської ради №931 від 15 липня 2010 року було надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Пізніше, рішенням Костопільської міської ради №165 від 11.08.2011 року ОСОБА_8 затверджено містобудівне обґрунтування розташування земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Рішенням Костопільської міської ради №441 від 5 липня 2012 року затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1 для ОСОБА_8 із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передано вказану ділянку у власність.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновків, що виділення Костопільською міською радою земельної ділянки ОСОБА_8 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 із числа земель, призначених для рекреаційних потреб, проведено з порушенням норм земельного законодавства України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів ст.39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Окрім того, відповідно до п.6.1 та 6.2 Регіональних правил забудови вибір, визначення, вилучення та надання земельних дiлянок для мiстобудiвних потреб (розмiщення будинкiв i споруд житлового, громадського, виробничого, транспортного, комунального, природоохоронного, iншого призначення, вулиць i дорiг, магiстральних iнженерних мереж, об'єктiв ландшафтної архiтектури) вiдповiдно до земельного законодавства, на пiдставi мiстобудiвної документацiї, мiсцевих правил забудови.

Пiд час вибору, вилучення та надання земельних дiлянок для мiстобудiвних потреб вiдповiдно до Земельного кодексу України мiсцевi органи землевпоряднi, природоохороннi, мiстобудування та архiтектури, санiтарнi та iншi надають висновки i пропозицiї мiсцевим органам влади щодо доцiльного мiсця розташування об'єкта, його граничних параметрiв, площi земельної дiлянки згiдно з мiсцевими правилами забудови, генеральним планом, iншою мiстобудiвною документацiєю, державними будiвельними нормами.

Приписами ст.20 Земельного кодексу України визначено, що надання (передача) земельної ділянки громадянам та юридичним особам відбувається згідно з їх цільовим призначенням.

Згідно приписів частини першої цієї ж статті віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Як встановлено судом, відповідно до Генерального плану забудови м. Костопіль, затвердженого виконкомом Рівненської обласної ради від 23.05.1989 р. №91, спірна земельна ділянка, яка виділена ОСОБА_8 під будівництво індивідуального житлового будинку, є частиною земель загального користування - під будівництво кінотеатру.

Згідно Проекту детальної планіровки центральної частини м. Костопіль, що виготовлена у 1991 році - спірна земельна ділянка передбачена під спортивний майданчик.

Відповідно до приписів ст.50 Земельного кодексу України землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів відносяться до земель рекреаційного призначення.

З 1989 року будь-які зміни до Генерального плану забудови м. Костопіль у встановленому законом порядку не вносилися, тобто цільове призначення спірної земельної ділянки відповідно до генерального плану значилося як землі рекреаційного призначення.

Приписами ст.52 Земельного кодексу України визначено, що що на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.

Пунктами 6.1 та 6.2 Регіональних правил забудови передбачено, що вибір, визначення, вилучення та надання земельних ділянок для містобудівних потреб проводиться відповідно до земельного законодавства, на підставі містобудівної документації, місцевих правил забудови.

Рішенням Костопільської міської ради №1010 від 25 жовтня 2010 року було змінено склад угідь земельної ділянки площею 0,3000 га в м. Костопіль по вулиці Сидорова-Рівненська, замінивши "зелені насадження загального користування" на землі "змішаного використання".

Проте, зміна складу угідь земельної ділянки площею 0,3000 га, яка проведена на підставі рішення міської ради №1010 від 25 жовтня 2010 року не може вважатися зміною цільового призначення земельної ділянки, оскільки її було проведено лише на підставі акту обстеження від 18.10.2010 року без розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки.

Окрім того, рішення Костопільської міської ради, яким було надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1 із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та рішенням виконавчого комітету Костопільської міської ради, яким було дано дозвіл ОСОБА_8 на розробку містобудівних обґрунтувань розміщення земельної ділянки площею 0,0700 га, розташованої по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд були прийняті відповідно 15 липня 2010 року та 24 вересня 2010 року, тобто до прийняття рішення №1010 від 25 жовтня 2010 року.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірних висновків, що земельна ділянка площею 0,0700 га, розташована по АДРЕСА_1 виділена ОСОБА_8 із порушенням порядку зміни цільового призначення земельної ділянки. Згідно приписів ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновків, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального закону чи порушено норми процесуального закону, тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костопільської міської ради залишити без задоволення, а постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "18" липня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Н.М. Малахова

судді: (підпис) А.В. Жизневська

(підпис) Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя _______ Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,35000

3 - ОСОБА_6 АДРЕСА_1

4 - ОСОБА_7 АДРЕСА_6

5 - ОСОБА_3 АДРЕСА_5

6- відповідачу/відповідачам: Костопільська міська рада вул. 1-го Травня, 3,м.Костопіль,Рівненська область,35000

7-третій особі: ОСОБА_8 - АДРЕСА_3

8 - ОСОБА_5, АДРЕСА_4,