Постанова № 40555102, 16.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 667/4594/14-а

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Черниш О.Л.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Милосердного М.М.

- Танасогло Т.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою відділу Державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у місті Херсоні на постанову Комсомольського районного суду міста Херсона від 09 липня 2014 року по справі за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні до відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у м. Херсоні про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А :

Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні звернулось до суду з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у місті Херсоні про визнання протиправним рішення державного виконавця та скасування постанови ВП №42360380 від 21 травня 2014 року про накладення штрафу у сумі 680,00 грн..

Постановою Комсомольського районного суду міста Херсона від 09 липня 2014 року позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні до відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у м. Херсоні про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу задоволено частково. Визнано протиправним рішення державного виконавця Савицького Дмитра Володимировича про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні. Скасовано постанову державного виконавця Савицького Д.В. від 21.05. 2014 року у виконавчому провадженні ВП №42360380 про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні у розмірі 680 гривень. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у місті Херсоні ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у місті Херсоні, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що державним виконавцем ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа №2114/2а-7987/11, виданого 18 лютого 2014 року Комсомольським районним судом м. Херсона, яким зобов'язано УПФУ в Суворовському районі м. Херсона здійснити нарахування та виплату щомісячної грошової надбавки до пенсії ОСОБА_2 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 19.06.2011 по 22.07.2011 включно з урахуванням вже проведених витрат та надано строк для добровільного виконання рішення суду.

Листом від 03.04.2014 року № 9122/06 управління Фонду повідомило ВДВС, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу від №2114/2а-7987/11 відносно ОСОБА_2 управлінням Фонду перераховано надбавку до пенсії, проте виплата не проведена.

21 травня 2014 року державним виконавцем винесено постанову ВП №42360380 про накладення на управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду в частині виплати ОСОБА_2 надбавки, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що при винесенні постанови та задоволенні позову, суд допустив порушення норм матеріального права, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Вимогами частин 1 та 2 статті 2 Закону України ,,Про виконавче провадження" примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Відповідно до Закону України ,,Про державну виконавчу службу " примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції (далі - державні виконавці).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року № 606-ХІV із змінами та доповненнями (далі - Закон № 606-ХІV) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 11 Закону № 606-ХІV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Статтею 75 Закону № 606-ХІV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону № 606-ХІV разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 3384/2011, кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Постановою Кабінету Міністрів від 03.08.2011 № 845 затверджений порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 45), пунктом 3 якого передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів, що відповідає частині 2 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження".

З урахуванням наведеного, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відсутність бюджетного фінансування є поважною причиною для невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, тому що таких виключень законодавством України не передбачено, тому у разі невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, останній зобов'язаний був прийняти постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі, передбаченому статтею 89 Закону № 606-ХІV, отже накладення штрафу державним виконавцем є обґрунтованим та правомірним.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи та винесенні рішення про задоволення адміністративного позову порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. За таких обставин судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу відділу Державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у місті Херсоні задовольнити.

Постанову Комсомольського районного суду міста Херсона від 09 липня 2014 року скасувати.

Винести по справі нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні до відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у м. Херсоні про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу.

Стягнути з відділу Державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у місті Херсоні судовий збір у розмірі 36 грн. 54 коп.. на рахунок № 31212206781008, отримувач: ГУДКСУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ суду 34380461.

Постанова апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: