Постанова № 40546422, 16.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6198/13-а

Категорія: 9.5 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Домусчі С.Д. та Ступакової І.Г.,

при секретарі - Тропанець О.В.,

за участю: представника ДП "Український НДІМТ" - Сорвачової Тетяни Володимирівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного закладу "Дорожня лікарня" ДП "Одеська залізниця" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року по справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Державного закладу "Дорожня лікарня" ДП "Одеська залізниця", за участю третьої особи - Державного підприємства "Український науково-дослідний інститут медицини транспорту", про зобов'язання виконати пункт вимоги,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2013 року Державна фінансова інспекція (далі - ДФІ) в Одеській області звернулась до суду з адміністративним позовом до Державного закладу "Дорожня лікарня" ДП "Одеська залізниця" (далі - ДЗ "Дорожня лікарня") про зобов'язання виконати п.13 Вимоги про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни ДФІ в Одеській області №15-042-23-14/3113 від 01.04.2013 року (далі - Вимога) про стягнення з Державного підприємства "Український науково-дослідний інститут медицини транспорту" (далі - ДП "Український НДІМТ") недоотримані лікарнею кошти на покриття вартості спожитих інститутом комунальних послуг у розмірі 28684,27 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року позовні вимоги ДФІ в Одеській області задоволено повністю.

Не погоджуючись з зазначеною постановою суду, головним лікарем ДЗ "Дорожня лікарня" подана апеляційна скарга, в якій зазначено, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про її задоволення з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до п.1.1.3.1, п.2.7 Плану контрольно-ревізійної служби Державної фінансової інспекції України на IV квартал 2012 рок та на підставі направлень на проведення ревізії від 26.12.2012 року №1482-1485, від 28.12.2012 року №1520, 1525 та від 16.01.2013 року №36 посадовими особами ДФІ в Одеській області була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності ДЗ "Дорожня лікарня" за період з 01.01.2010 року по 30.11.2012 року, про що складено акт ревізії від 12.03.2013 року №042-11/165.

На підставі акту винесено Вимогу, пунктом 13 якої ДЗ "Дорожня лікарня" ДП "Одеська залізниця" зобов'язано стягнути з ДП "Український НДІМТ" недоотримані лікарнею кошти на покриття вартості спожитих інститутом комунальних послуг у розмірі 28684,27 грн. відповідно до умов вищезазначеного договору, в іншому випадку - відшкодувати порушення за рахунок винних осіб, що допустили порушення.

Підставою звернення до суду стало не виконання відповідачем зазначеного пункту Вимоги.

Вирішуючи справу суд першої інстанції вважав, що позовні вимоги ДФІ в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.

Однак, колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду та вважає, що суд першої інстанції не повно встановив обставини справи, що мають значення для правильного вирішення справи.

Також, судом апеляційної інстанції до участі в розгляді справи залучено в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог Державне підприємство "Український науково-дослідний інститут медицини транспорту".

Згідно наданих апелянтом документів вбачається, що на виконання п. 13 Вимоги ДЗ "Дорожня лікарня" 30 квітня 2013 року направлено на адресу ДП "Український НДІМТ" претензію №03/355 про сплату коштів за спожиті послуги теплопостачання та електропостачання.

07 травня 2013 року ДП "Український НДІМТ" надало заперечення на претензію, якими фактично відмовило у її задоволенні.

У зв'язку з чим 08 липня 2013 року Одеська прокуратура з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області діючи в інтересах держави в особі Державної адміністрації залізничного транспорту України в особі ДЗ "Дорожня лікарня" звернулася до господарського суду Одеської області з позовом до ДП "Український НДІМТ" про стягнення заборгованості за спожиті комунальні послуги на суму 35924,37 грн. за період з січня 2010 року до квітня 2013 року включно, у тому числі вказані позивачем у п.13 Вимоги 28684,27 грн. за період з 01.10.2010 р. до 30.11.2012 р. Ухвалою господарського суду Одеської області від 10 липня 2013 року порушено провадження у справі №916/1789/13, яка на цей час розглядається і не вирішена. Про що листом від 07.08.13 №03/554 було повідомлено ДФІ у Одеській області.

Таким чином, колегія суддів вважає, що ДЗ "Дорожня лікарня" виконала вимогу п. 13 Вимоги позивача, а тому заявлені ДФІ у Одеській області позовні вимоги є необґрунтованими.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що чинним законодавством не наділено суб'єкта владних повноважень правами щодо спонукання господарюючого суб'єкта на проведення претензійно-позовної роботи та зобов'язання звернення до суду про стягнення безпідставно отриманих коштів з іншого господарюючого суб'єкту. А тому, ДФІ в Одеській області зобов'язуючи ДЗ "Дорожня лікарня" звернутися до суду для стягнення з ДП "Український НДІМТ" у примусовому порядку безпідставно отриманих коштів, вийшла за межі наданих повноважень, у зв'язку з чим є підстави для відмови у задоволені таких вимог.

Тому, враховуючи, що судом неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів керуючись п.п.1,4 ч. 1 ст. 202 КАС України, вважає необхідним, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державного закладу "Дорожня лікарня" ДП "Одеська залізниця" -задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року -

скасувати, прийняти по справі нову постанову якою у задоволені адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Одеській області до Державного закладу "Дорожня лікарня" ДП "Одеська залізниця" про зобов'язання виконати п.13 Вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області №15-042-23-14/3113 від 01.04.2013 року - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її оголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 18 вересня 2014 року.

Головуючий:

Судді: