Постанова № 40537882, 12.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1515/5434/12

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Вінська Н.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.05.2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі Одеської області, Закритого акціонерного товариства "ПІК" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі Одеської області, Закритого акціонерного товариства "ПІК" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.05.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, невірно застосував норми матеріального права, що призвело до порушення прав позивача.

Так, за змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-ХІІ. У цьому випадку, розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-ІV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком №1: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи (не менше 5 років) з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, на 1 рік за кожний рік такої роботи..

Для встановленого права на пільгове пенсійне забезпечення необхідно визначити виробництво, до якого відноситься робота даного працівника. Розділ, підрозділ, позицію Списків, які повинні бути застосовані, виходячи з відповідного виду виробництва, структурний підрозділ, в якому зайнятий працівник (якщо це передбачено Списками), найменування професії (посади) згідно з тарифно-кваліфікаційним довідником, штатним розписом, зайнятість у шкідливих умовах праці повний робочий день, з'ясувати питання щодо підтвердження пільгової роботи за результатами атестації робочих місць

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, що набрала чинності з 21.08.1992 року, тому вимоги щодо проведення атестації робочого місця за будь-якою професією, що дає право на пільгову пенсію, застосовується для періодів пільгового стажу після 21.08.1992 року.

Відповідно до п.4 зазначеного Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, установі, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне її проведення покладається на керівника підприємства. Загальний Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 14.06.2010 року звернувся до управління за призначенням пенсії на пільгових умовах за списком №1.

Для призначення пенсії надав завірену підприємством копію трудової книжки, підтвержуючу пільгову довідку від 16.04.2010 року №306 кп за списком №1 видану відокремленим підрозділом шахти «Бутівська» державного підприємства «Макіїввугілля» за період роботи з 14.07.1980 року по 13.11.1980 р., довідку про реорганізацію без № та дати видачі, довідку з Макіївського професійного гірничого ліцею та диплом про факт навчання за професією електрослюсара підземного з 01.09.1976 року по 16.06.1980 рік, військовий квиток про проходження служби з 14.11.1980 року по 17.05.1995 рік.

Згідно записів трудової книжки заявник працював:

- в Макіївському виробничому об'єднанні по видобутку вугілля «Макиввугілля» з 14.07.1980 року по 13.11.1980 р.

- в ЗАО «Пік» з 12.08.1999 року по 22.09.1999 рік на посаді слюсаря в шахті «Южна» з повним робочим днем на підземній роботі. 23.09.1999 року переведений в шахту «Южна» електрослюсарем з повним робочим днем на підземній роботі та звільнений 13.12.2006 року.

Для призначення пенсії надав завірену підприємством копію трудової книжки, підтвержуючу пільгову довідку від 16.04.2010 року №306 кп за списком №1 видану відокремленим підрозділом шахти «Бутівська» державного підприємства «Макіїввугілля» за період роботи з 14.07.1980 року по 13.11.1980 р., довідку про реорганізацію без № та дати видачі, довідку з Макіївського професійного гірничого ліцею та диплом про факт навчання за професією електрослюсара підземного з 01.09.1976 року по 16.06.1980 рік, військовий квиток про проходження служби з 14.11.1980 року по 17.05.1995 рік.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Як правило, записів в трудовій книжці недостатньо для підтвердження права заявника на пільгове пенсійне забезпечення і тому для цього необхідні додаткові документи, які можуть бути умовно згруповані за декількома факторами (ознаками), що охоплюють особливий характер робіт і умов праці, передбачений Списком №1 як підстава надання пенсійних пільг.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року до заяви про призначення пенсії за віком надаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 (далі Порядок). Ст.20 Порядку зазначено: у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Довідка, уточнююча особливий характер роботи, повинна бути видана за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. № 920.

Так, начальник відділу кадрів АО «Пік» наручно 16.08.2010 року надала до управління пільгову довідку від 05.07.2010 року №74, за період роботи ОСОБА_1 в шахті «Южна» з 12.08.1999 року по 23.09.1999 рік та з 24.09.1999 року по 13.12.2006 рік; довідку №63 від 06.08.2010 року про добування каменю-ракушняка по шахті «Южна», лист від 06.08.2010 року №62 про надання інформації щодо причини непроведення атестації робочих місць по шахті «Южна» з 2002 р. по 2007 р.; наказ результатів проведення атестації робочих місць по шахті «Южна» від 27.05.1997 року за №19; заключення на матеріали атестації робочих місць від 24.12.1997 року.

Згідно наявних матеріалів пенсійної справи відповідач зазначив, що враховувати стаж за списком №1 за період з 28.05.2002 року по 13.12.2006 р. немає підстав, так як на підприємстві не була проведена атестація робочих місць в зв'язку з нерентабельністю.

Однак судова колегія вважає за необхідне зазначити, що закон не ставить у залежність подальше право на отримання пільгової пенсії працівника від своєчасності проведення атестації працівників підприємством.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність робітників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях, незалежно від форм власності та господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником, або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку передбачено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.

Аналогічна правова позиція вказана в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.06.2012 року в справі № К/9991/37673/11.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 12.05.2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі Одеської області № 6 від 20.08.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі Одеської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV та ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, починаючи з 29.06.2010 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Шевчук О.А.

суддя Федусик А.Г.