Ухвала суду № 40522501, 28.05.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2014 року

справа № 398/6476/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД»

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25 грудня 2013 року по справі № 398/6476/13-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД»

до Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області

про визнання нечинними рішень,-

ВСТАНОВИВ:

07.08.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» звернулось до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовними заявами, які було об’єднано в одне провадження, до Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області в якому просило визнати нечинними рішення відповідача № 707 від 11.09.2003 року, № 139 від 04.03.2004 року, № 651 від 14.08.2006 року, № 467 від 10.05.2007 року з моменту їх прийняття.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25 грудня 2013 року в задоволенні позовних вимог ТОВ «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» - відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, що оскаржувані рішення не зачіпають та не порушують права та законні інтереси позивача. Суд першої інстанції зазначає, що позивач є учасником ринку телекомунікацій та має відповідну ліцензію, однак, не маючи права власності на квартиру чи нежитлове приміщення, не може володіти телекомунікаційною мережею яка відноситься до приміщень.

Не погодившись з постановою суду, ТОВ «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25 грудня 2013 року як таку, що винесена, з порушенням норм матеріального, та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскаржувані рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 707 від 11.09.2003 року, № 139 від 04.03.2004 року, № 651 від 14.08.2006 року, № 467 від 10.05.2007 року мають відношення до товариства оскільки за їх виконанням мережі, які є власністю та використовуються позивачем у своїй діяльності встановлюються як майно територіальної громади, за результатами дії рішень, відповідачем зобов’язано провести демонтаж телевізійних кабельних мереж для розміщення на їх місці мереж іншого оператора телекомунікаційних послуг.

Представник позивача у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просив врахувати викладені в ній обставини та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, доказом чого є поштове повідомлення.

Згідно ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» зареєстровано 12.12.2002 року як юридична особа рішенням Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області, що підтверджується довідкою з ЄДРПОУ, ідентифікаційний код юридичної особи 32282355. Відповідно до належним чином завіреної копії ліцензії провайдера програмних послуг серії НР № 1307-п - ТОВ «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» є учасником ринку телекомунікаційних послуг, може надавати послуги з постачання телекомунікаційних програм.

11.09.2003 року Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийнято рішення № 707 про оформлення права власності на нерухоме майно, яким вирішено оформити право власності на нерухоме майно територіальної громади м. Олександрія в особі Олександрійської міської ради на праві комунальної власності на житлові будинки – по вул. Калініна, 77 з підвалом та по вул. Героїв Сталінграда, 29 з підвалом та вбудовано-прибудованим магазином. 04.03.2004 року Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийнято рішення № 139 про оформлення права власності на нерухоме майно, яким вирішено оформити територіальній громаді м. Олександрія в особі Олександрійської міської ради право комунальної власності на житлову будівлю по пр. Леніна, 95 з підвалом та вбудовано-прибудованим нежитловим приміщенням, житлову будівлю по вул. Чижевського, 3 з підвалом та вбудовано-прибудованим нежитловим приміщенням магазину та їдальні, будівлю дитячих ясел по вул. Першотравневій, 43 та будівлю по вул. Нагорній ,91.

Встановлено, що 14.08.2006 року Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийнято рішення № 651 про оформлення права власності на нерухоме майно, яким вирішено оформити територіальній громаді м. Олександрія в особі Олександрійської міської ради право комунальної власності на житловий будинок з підвалом по вул. Кіровоградське шосе, 131, нежитлову будівлю по вул. Садовій, 33/1, житловий будинок з підвалом по вул. Червоноармійській, 40, житловий будинок з підвалом по вул. 6-го Грудня, 91, нежитлову будівлю по вул. Шевченка, 91, будівлю гуртожитку з вбудованого-прибудованим приміщенням по вул. Садовій, 56а. Разом з тим, 10.05.2007 року Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийнято рішення № 467 про оформлення права власності на нерухоме майно, яким вирішено оформити територіальній громаді м. Олександрія в особі Олександрійської міської ради право комунальної власності на будівлю гуртожитку по вул. Тельмана, 2, житловий будинок з господарськими будівлями по віл. Діброви, 41, будівлю та споруди по вул. Діброви, 47, за виключенням незавершеного будівництвом корпусу.

ТОВ «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» в обґрунтування своїх вимог вказує, що у ході своєї діяльності за адресами житлових будинках, які перелічені в оскаржуваних рішеннях, надавались послуги кабельного телебачення, для здійснення чого було побудовано розгалужену кабельну мережу. Передача будівель разом з майном, з мережами різних форм, до комунальної власності територіальної громаді м. Олександрія в особі Олександрійської міської ради передбачає і передачу до такої власності і мереж, які належать ТОВ «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД».

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про наявність у будівлях, які зазначені у рішеннях № 707 від 11.09.2003 року, № 139 від 04.03.2004 року, № 651 від 14.08.2006 року, № 467 від 10.05.2007 року, кабельних мереж.

Рішенням Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 22.11.2012 року № 812 зобов’язано ТОВ «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» провести демонтаж телевізійних кабельних мереж в каналах зв’язку в житлових будинках, що належать територіальні громаді.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Відповідно до ч. 3 ст. 4-1, ч. 1 ст. 7 Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» рішення щодо передачі об’єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об’єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад. З державної у комунальну власність передаються безоплатно такі об’єкти: житлові будинки та гуртожитки, зокрема військових містечок, що вивільняються в процесі реформування Збройних Сил України (разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), у тому числі ті, будівництво яких не завершено; об’єкти соціальної інфраструктури державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», розташовані на території міста Славутича, та інші об’єкти (будівлі, споруди, приміщення, у тому числі об’єкти незавершеного будівництва), які необхідні для реалізації інвестиційних проектів у межах спеціальної економічної зони «Славутич» з метою створення додаткових робочих місць.

Відповідно до п. 1 ч. «а» ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Колегія суддів зазначає, що рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 707 від 11.09.2003 року, № 139 від 04.03.2004 року, № 651 від 14.08.2006 року, № 467 від 10.05.2007 року винесені в межах повноважень наданих органам місцевого самоврядування і полягають у можливості Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області передавати, приймати та керувати (здійснювати управлінські функції) комунальним майном, будинками. Зокрема, рішеннями про оформлення права власності на нерухоме майно виконано норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», управління нерухомим майном від імені територіальної громади передбачає визначення якою особою будуть зайняті мережеві канали у будинках.

Колегія суддів зазначає, що рішеннями Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області про оформлення права власності на нерухоме майно, встановлено, що до комунальної власності передано майно як цілісні комплекси, будівлі разом з телекомунікаційними мережами, і у разі, якщо такі телекомунікаційні мережі не повинні знаходитьсь за характером управління у будівлях або з органом місцевого самоврядування не укладено договір на розміщення таких мереж, такі кабельні мережі як у випадку з ТОВ «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД», підлягають демонтажу.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Колегія суддів зазначає, що рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 707 від 11.09.2003 року, № 139 від 04.03.2004 року, № 651 від 14.08.2006 року, № 467 від 10.05.2007 року винесені у межах повноважень наданих органу місцевого самоврядування по оформленню права власності на комунальне майну та не суперечать вищенаведеним приписам законодавства. У свою чергу Виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області в праві здійснювати управління майном комунальної власності, зокрема визначати оператора телекомунікаційних послуг, який може взяти в оренду мережеві канали у житлових будинків в оренду згідно законодавства.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.196, п.1.ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25 грудня 2013 року по справі № 398/6476/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25 грудня 2013 року по справі № 398/6476/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай