Ухвала суду № 40499630, 10.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2014 р. Справа № 815/2609/14

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Кравченко К.В.,

- Жука С.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 червня 2014 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» про зобов'язання виконати Вимогу від 28.08.2013р. №15-08-23-14/8520 в частині п.п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20,- ,

В С Т А Н О В И Л А :

Державна фінансова інспекція в Одеській області звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить суд зобов'язати Державну установу «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» виконати Вимогу від 28.08.2013р. №15-08-23-14/8520 в частині п.3 - щодо стягнення з відповідальних осіб коштів у загальному розмірі 707221,72грн.; п.4 - щодо відображення дебіторської заборгованості перед колишнім директором ОСОБА_2 у сумі 327,03грн., та проведення робіт щодо стягнення з колишнього директора ОСОБА_2 зайво отримані грошові кошти в сумі 327,03грн.; п.5 - щодо стягнення з відповідальної особи в.о. бухгалтера ОСОБА_4 кошти в загальній сумі 272грн.; п.6 - щодо стягнення зайво виплаченої заробітної плати у сумі 2590,85грн., проведення перерахунку та взаємозвірок щодо сум внесків до державних цільових фондів в сумі 940,48грн., та повернення до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 3531,33грн.; п.7 - щодо стягнення з кастелянки ОСОБА_5, та робітника ОСОБА_6 зайво виплачену заробітну плату у сумі 39575,11грн., проведення перерахунку та взаємозвірок щодо сум внесків до Пенсійного фонду України в сумі 14365,55грн., та повернення до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 53940,66грн.; п.8 - щодо стягнення зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати у загальній сумі 25013,41грн., проведення перерахунку та взаємозвірок щодо сум єдиного внеску до Пенсійного фонду України в сумі 4517,37грн., та повернення до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 29530,78грн., п.9 - щодо відшкодування порушень за рахунок відповідальних осіб, що допустили зайві грошові виплати; п.10 - щодо відображення в бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості за недотримані послуги з газопостачання в сумі 27481,67грн., проведення робіт щодо стягнення з ПАТ «Одесагаз» кошти в сумі 27481,67грн., та повернення до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 27481,67грн.; п.11 - щодо відшкодування порушення за рахунок відповідальних осіб, що допустили зайві грошові виплати; п.12 - щодо відображення в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість за не отримані послуги з встановлення та налаштування програмного забезпечення «ІАС Беженці 2.0» в сумі 8640грн., проведення робіт щодо стягнення з ПП «САЙ» коштів у сумі 8640грн., та повернення до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 8640грн.; п.13 - щодо нарахування Головному управлінню Державної міграційної служби України в Одеській області дебіторської заборгованості за спожиті комунальні послуги в сумі 76836,78грн., проведення робіт щодо стягнення з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області у сумі 76836,78грн.; п.17 - щодо відшкодування порушення за рахунок відповідальної особи головного спеціаліста медичної служби ОСОБА_7, що допустила зайві грошові виплати у сумі 180,28грн.; п.18 - щодо проведення робіт щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 82189,69грн.; п. 19 - щодо проведення робіт щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 6093грн.; п. 20 - щодо проведення робіт щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 136,17грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що за наслідками проведеної Фінінспекцією ревізії діяльності Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі», останньому направлено вимогу із зобов'язанням вчинити дії по усуненню порушень законодавства, проте відповідач відмовився виконувати належним чином вимогу Фінінспекції.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 червня 2014 року адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» про зобов'язання виконати Вимогу від 28.08.2013р. №15-08-23-14/8520 в частині п.п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20, задоволено.

Зобов'язано Державну установу «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» виконати Вимогу Державної фінансової інспекції в Одеській області від 28.08.2013р. №15-08-23-14/8520 в частині п.п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20.

В апеляційній скарзі Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату , час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції встановив, що у період з 27.05.2013р. по 15.07.2013р., відповідно до п.1.3.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Одеській області на II квартал 2013року, та на підставі направлень від 24.05.2013р. №652, №653, від 30.05.2013р. №685, від 20.06.2013р. №838, від 02.07.2013р. №898, фахівцями Держфінінспекції в Одеській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» за період з 01.02.2012р. по 01.06.2013р.

За наслідками вказаної ревізії Державною фінансовою інспекцією в Одеській області складено Акт №08-76/15 від 22.07.2013р. «Про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» за період з 01.02.2012р. по 01.06.2013р. та направлено вимогу №15-08-23-14/8520 щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень, , зокрема, п.3 якої стягнення з відповідальних осіб кошти у загальному розмірі 707221,72грн.; п.4 - відобразити дебіторську заборгованість перед колишнім директором ОСОБА_2 у сумі 327,03грн., та провести роботи щодо стягнення з колишнього директора ОСОБА_2 зайво отримані грошові кошти в сумі 327,03грн.; п.5 - стягнути з відповідальної особи в.о. бухгалтера ОСОБА_4 кошти в загальній сумі 272грн.; п.6 - стягнути зайво виплачену заробітну плату у сумі 2590,85грн., провести перерахунок та взаємозвірку щодо сум внесків до державних цільових фондів в розмірі 940,48грн., та повернути до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 3531,33грн.; п.7 - стягнути з кастелянки ОСОБА_5 та робітника ОСОБА_6 зайво виплачену заробітну плату у сумі 39575,11грн., провести перерахунок та взаємозвірку сум внесків до Пенсійного фонду України в розмірі 14365,55грн., та повернути до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 53940,66грн.; п.8 - стягнути зайво нараховану та виплачену заробітну плату у загальній сумі 25013,41грн., провести перерахунок та взаємозвірку сум єдиного внеску до Пенсійного фонду України в розмірі 4517,37грн., та повернути до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 29530,78грн., п.9 - усунути порушення за рахунок відповідальних осіб, що допустили зайві грошові виплати; п.10 - відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість за недотримані послуги з газопостачання в сумі 27481,67грн., провести роботи щодо стягнення з ПАТ «Одесагаз» коштів в сумі 27481,67грн., та повернути до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 27481,67грн.; п.11 - усунути порушення за рахунок відповідальних осіб, що допустили зайві грошові виплати; п.12 - відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість за не отримані послуги з встановлення та налаштування програмного забезпечення «ІАС Беженці 2.0» в сумі 8640грн., провести роботи щодо стягнення з ПП «САЙ» коштів у сумі 8640грн., та повернути до Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому випадку провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 8640грн.; п.13 - нарахувати Головному управлінню Державної міграційної служби України в Одеській області дебіторську заборгованість за спожиті комунальні послуги в сумі 76836,78грн., провести роботи щодо стягнення з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області 76836,78грн.; п.17 - відшкодувати порушення за рахунок відповідальної особи головного спеціаліста медичної служби ОСОБА_7, що допустила зайві грошові виплати у сумі 180,28грн.; п.18 - провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 82189,69грн.; п. 19 - провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб коштів в загальній сумі 6093грн.; п. 20 - провести роботи щодо стягнення з відповідальних осіб кошти у загальній сумі 136,17грн.

Не виконання Державною установою «Пункт тимчасового розміщення біженців у м. Одесі» у законодавчо визначені порядку та строки вказаної Вимоги №08-76/15 від 22.07.2013р. щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень, в частині п.п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20, послугувало підставою для звернення Державною фінансовою інспекцією в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Державною фінансовою інспекцію в Одеській області правомірно, ґрунтовно, та в межах приписів чинного законодавства виставлено Державній установі «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» Вимогу №08-76/15 від 22.07.2013р. щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень, котра, зокрема, в частині п.п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Основні завдання, цілі, права та обов'язки органів державного фінансового контролю визначаються Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011р. №499/2011.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головним завданням Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Для реалізації покладених на органи державного фінансового контролю завдань п.7,10 ст.10 та ст.15 зазначеного Закону їм надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, які є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються, та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Здійснивши аналіз залучених до справи доказів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість позову, оскільки у спірних правовідносинах позивач діяв на підставі закону, в межах своїх повноважень, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та з дотриманням всіх інших принципів, зазначених у ст. 2 КАС України, та враховано, що Фінінспекцією надано допустимі і належні докази, що підтверджують правильність її висновків, вкладених в акті ревізії № 08-76/15 від 22.07.2013 року .

При цьому, в судовому рішенні наведено мотиви, з яких суд виходив при їх прийнятті та положення закону, яким керувався суд при прийнятті свого рішення і доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про неефективне використання Державною установою «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» грошових коштів.

Не є підставою для скасування судового рішень посилання апелянта на те, що порушено ст.11 КАС ( не було проведено змагання сторін), ст. 12 КАС України, а також те, що матеріали справи не належним чином оформлені, відсутня чітка позиція щодо нумерації листів, оскільки відповідно до частини другої статті 200 КАС України не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги про те, що фінансова інспекція не повністю вивчила усі обставини, які були в період перевірки, та мають зміст до реального становище, колегія суддів не бере до уваги, оскільки апелянт не надав доказів обґрунтованості його доводів щодо відсутності у Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м.Одесі» під час здійснення ними фінансово-господарської діяльності порушень вимог закону.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що апелянт не вказував в апеляційній скарзі на порушення судом норм матеріального права.

За таких обставин, висновки суду першої інстанції про правомірність прийнятої вимоги є правильними.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної установи «Пункт тимчасового розміщення біженців у м. Одесі» залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Лук'янчук О.В.

Суддя: Кравченко К.В.

Суддя: Жук С.І.