Ухвала суду № 40498196, 26.08.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УКРАЇНА

Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2014 р.Справа № 816/2367/14

Головуючий 1 інстанції: Гіглава О.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2014р. по справі № 816/2367/14

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області, Провідного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням і охороною земель Державної інспекції сільського господарства України в Полтавській області Цисика Віталія Олексійовича

про визнання неправомірними дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка, ФОП ОСОБА_1, звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними та протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області та провідного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням і охороною земель Державної інспекції сільського господарства України в Полтавській області Цисика Віталія Олексійовича щодо видачі наказу № 915 від 03.04.14 р. про проведення позапланового заходу; скасування наказу № 915 від 03.04.14 р.; видачі двох відмінних за змістом направлень № 460 від 03.04.14 р. на проведення перевірки; видачі направлень під одним № 460 від 03.04.14 р. у двох різних редакціях; відкликання направлень № 460 від 03.04.14 р.; складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.04.14 р. за умови скасування наказу про проведення перевірки і відкликання направлень на перевірку; обстеження земельної ділянки, яка надана позивачці у користування на правах сервітуту; складання за результатами перевірки інформаційної довідки.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.14 р. по справі № 816/2367/14 позовні вимоги задоволені частково: визнані протиправними дії Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області щодо видачі направлень під одним № 460 від 03.04.14 р. у двох різних редакціях. У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Позивачка не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.14 р. по справі № 816/2367/14 в частині відмови у задоволенні позову та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач, Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області, подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягав на законності судового рішення в частині, що оскаржена апелянтом, просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач, провідний спеціаліст відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням і охороною земель Державної інспекції сільського господарства України в Полтавській області Цисик Віталій Олексійович, письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.

Колегія суддів на підставі п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що прокуратурою Новосанжарського району Полтавської області була винесена постанова від 24.03.14 р. про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, а саме: постановлено провести перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у діяльності Новосанжарської селищної ради в частині додержання вимог ЗК України та іншого законодавства (а.с.29-30), а 25.03.14 р. прокуратурою Новосанжарського району Полтавської області на ім'я начальника Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Пащенка А.О. сформована вимога щодо виділення інспекцією спеціаліста у період з 28.03.14 р. до 08.04.14 р. для проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів у діяльності Новосанжарської селищної ради в частині додержання вимог ЗК України та іншого законодавства, в т.ч. правомірності використання земельної ділянки ОСОБА_1 в смт Нові Санжари (а.с. 28), яка була направлена 31.03.14 р. прокуратурою Полтавської області на адресу Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області для розгляду вищезазначеної вимоги з доданою до неї постановою про проведення перевірки № 67-966 від 24.03.14 р. вих.14 (а.с. 27), на підставі чого Державною інспекцією сільського господарства України у Полтавській області виданий наказ № 915 від 03.04.14 р. (а.с. 34), яким провідний спеціаліст відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Цисик В.О. зобов'язаний прийняти участь у перевірці прокуратурою Новосанжарського району додержання вимог земельного законодавства посадовими особами Новосанжарської селищної ради в частині надання в користування земельних ділянок в смт Нові Санжари Новосанжарського району Полтавської області та виписані два направлення на проведення перевірки Новосанжарської селищної ради за одним номером - № 460 (а.с. 9-10).

В ході перевірки державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Цисиком В.О. відносно Новосанжарської селищної ради був складений акт перевірки від 07.04.14 р. дотримання вимог земельного законодавства (а.с. 46-47), згідно висновків якого у результаті перевірки встановлене неможливе укладання договору про встановлення земельного сервітуту на земельні ділянки, які використовуються для комерційного призначення на землях лісогосподарського призначення прибережної захисної зони, чим порушені вимоги ст. 98, ст. 99, ст. 100 ЗК України, а також ст. 401 КУпАП.

При обстеженні земельної ділянки комунальної власності, що посвідчує право обмеженого користування земельною ділянкою (право земельного сервітуту) громадянки ОСОБА_1, було виявлено, що Новосанжарська селищна рада не відслідковує розмірів даної земельної ділянки. Згідно акта встановлення меж права обмеженого користування земельною ділянкою за громадянкою ОСОБА_1 рахується 164 кв. м, але фактично дана особа користується земельною ділянкою орієнтовною площею 1132 кв. м. При проведенні перевірки виявлений факт самовільного заняття земельної ділянки орієнтовною площею 968 кв. м в парку "Воїнів інтернаціоналістів", якою користується ФОП ОСОБА_1

Також були виявлені дві земельні ділянки, власники яких невідомі на землях комунальної власності на території центрального пляжу, орієнтовною площею 123 кв. м, де знаходиться 1 контейнер - 6 кв. м, 1 навіс - 6 кв. м та 3 столи з лавочками, дана територія огороджена. Інша земельна ділянка орієнтовною площею 65,65 кв. м, де знаходиться 1 контейнер - 6 кв. м, 2 навіси-грибки з 3 столами та лавочками, чим порушені вимоги ст. 513 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, на виконання вимоги прокуратури Полтавської області № 05/03-245 від 31.03.14 р. вих. 14 (а.с. 27) Держсільгоспінспекцією в Полтавській області на адресу прокуратури Новосанжарського району Полтавської області була направлена інформаційна довідка від 08.04.14 р. «По проведенню спільної перевірки з прокуратурою в Новосанжарському районі щодо дотримання вимог земельного законодавства посадовими особами Новосанжарської селищної ради при прийнятті рішень з питань надання земельних ділянок для обслуговування тимчасових споруд на території смт Нові Санжари», складену державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Цисиком В.О. (а.с. 32-33).

З огляду на виявлення за результатами перевірки, проведеної прокуратурою Новосанжарського району із залученням спеціаліста Держсільгоспінспекції в Полтавській області, численних порушень вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок комунальної власності для здійснення підприємницької діяльності в смт Нові Санжари, а також прийняття Новосанжарською селищною радою протягом 2011-2014 років ряду незаконних рішень щодо встановлення особистих сервітутів (в т.ч. ФОП ОСОБА_1), прокуратурою Новосанжарського району Полтавської області внесено Новосанжарській селищній раді подання № 67-1092 від 08.04.14 р. вих. 14 з вимогами розглянути вказане подання, вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, причин та умов, що їм сприяють, притягнути до відповідальності землевпорядника селищної ради ОСОБА_5 та інших осіб, відповідальних за даний напрямок роботи та з вини яких допущені вказані порушення, про наслідки розгляду подання та вжиті заходи повідомити прокурора Новосанжарського району в десятиденний строк, додавши копії відповідних документів (а.с. 51/зі звороту/-55).

У подальшому, Держсільгоспінспекцією в Полтавській області виданий наказ № 1096 від 23.04.14 р. про створення комісії по перевірці правомірності складання документів під час участі у проведенні позапланового заходу - перевірки дотримання вимог земельного законодавства посадовими особами Новосанжарської селищної ради при наданні в користування земельних ділянок із земель житлової і громадської забудови та земель лісогосподарського призначення на території смт Нові Санжари Новосанжарського району Полтавської області (а.с. 91 /зі звороту/). За результатами проведення даної перевірки комісією складений акт від 23.04.14 р., в якому зафіксовано, що всупереч чинному законодавству про проведення позапланових заходів при здійсненні контролю за використанням та охороною земель державним інспектором Цисиком В.О. неправомірно складений акт перевірки додержання вимог земельного законодавства від 07.04.14 р.(а.с. 36) та вирішено: відмінити наказ Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області № 915 від 03.04.14 р. про участь у проведенні позапланового заходу та направлення на проведення позапланової перевірки від 03.04.14 р. № 959 та № 960; скасувати акт перевірки додержання вимог земельного законодавства посадовими особами Новосанжарської селищної ради при наданні в користування земельних ділянок із земель житлової і громадської забудови та земель лісогосподарського призначення від 07.04.14 р., складений державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Цисиком В.О. Також Державною інспекцією сільського господарства України у Полтавській області видано наказ № 1199 від 06.05.14 р. про відміну наказу № 915 від 03.04.14 р. "Про проведення позапланового заходу" (а.с.37).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання неправомірними та протиправними дій щодо видачі наказу № 915 від 03.04.14 р. про проведення позапланового заходу; скасування наказу № 915 від 03.04.14 р.; складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.04.14 р. за умови скасування наказу про проведення перевірки і відкликання направлень на перевірку; обстеження земельної ділянки, яка надана позивачу у користуванні на правах сервітуту; складання за результатами перевірки інформаційної довідки, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що підстави для їх задоволення відсутні, оскільки перевірка у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у діяльності Новосанжарської селищної ради проводилася прокуратурою Новосанжарського району Полтавської області, а провідний спеціаліст відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Цисик В.О. лише приймав у ній участь, а також те, що наказ Держсільгоспінспекції в Полтавській області № 915 від 03.04.14 р. та акт перевірки від 07.04.14 р. скасовані актом комісії від 23.04.14 р. по перевірці правомірності складання документів під час проведення позапланового заходу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає, що правові, організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», в ст. 1 якого вказано, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій. Згідно з цим Законом орган державного нагляду має право здійснювати планові, позапланові заходи здійснення державного нагляду. Підстави, порядок їх здійснення та необхідні розпорядчі документи органу державного нагляду, визначені ст. 5, ст. 6, ст. 7 цього Закону.

Так, згідно ст. 6 вказаного Закону підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю). Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Також в ст. 7 зазначеного вище Закону визначено, що одним із розпорядчих документів, які супроводжують проведення планових та позапланових заходів здійснення державного нагляду, визначено посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке оформлюється на підставі наказу про здійснення планового або позапланового заходу. Одним із обов'язкових реквізитів, який має містити посвідчення, є перелік посадових осіб, що беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові. Зазначене посвідчення (направлення) та службове посвідчення посадові особи органу державного нагляду зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі перед початком здійснення заходу.

Також необхідно зазначити, що Указом Президента України від 13.04.11 р. № 459/2011 затверджене Положення «Про Державну інспекцію сільського господарства України», яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра. Згідно п. 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Полтавській області, затвердженого наказом Держсільгоспінспекції України № 116 від 28.02.12 р., Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Як свідчать письмові докази в матеріалах справи, 07.04.14 р. державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Цисиком В.О. проведена позапланова перевірка з питань дотримання посадовими особами Новосанжарської селищної ради вимог земельного законодавства при наданні в користування земельних ділянок на території смт. Нові Санжари. Таким чином, перевірка проводилася щодо посадових осіб органу місцевого самоврядування, а не щодо суб'єкта підприємницької діяльності, яким є позивачка у справі.

Крім того, матеріалами справи підтверджено та це було встановлено в ході розгляду справи в суді першої інстанції, що при проведенні позапланових заходів при здійсненні контролю за використанням та охороною земель державним інспектором Цисиком В.О. неправомірно складений акт перевірки додержання вимог земельного законодавства від 07.04.14 р., у зв'язку з чим був відмінений наказ Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області № 915 від 03.04.14 р. про участь у проведенні позапланового заходу та направлення на проведення позапланової перевірки від 03.04.14 р. № 959, № 960, а також скасований акт перевірки додержання вимог земельного законодавства посадовими особами Новосанжарської селищної ради при наданні в користування земельних ділянок із земель житлової і громадської забудови та земель лісогосподарського призначення від 07.04.14 р., складений державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Цисиком В.О. У зв'язку з цим, 06.05.14 р. Державною інспекцією сільського господарства України у Полтавській області видано наказ № 1199 про відміну наказу № 915 від 03.04.14 р. «Про проведення позапланового заходу».

Колегія суддів зазначає, що відповідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Оскільки в даному випадку відповідачем по справі жодних рішень, які б порушували права позивачки, не приймалося, а наказ Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області від 03.04.14 р. № 915 про участь у проведенні позапланового заходу та направлення на проведення позапланової перевірки від 03.04.14 р. № 959, № 960, акт перевірки додержання вимог земельного законодавства посадовими особами Новосанжарської селищної ради при наданні в користування земельних ділянок із земель житлової і громадської забудови та земель лісогосподарського призначення від 07.04.14 р., складений державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Цисиком В.О., та наказ № 915 від 03.04.14 р. «Про проведення позапланового заходу» були відмінені, колегія суддів дійшла висновку про відсутність порушень прав та охоронюваних законом інтересів позивача з боку Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області в цій частині.

Наведені вище обставини стали підставою для висновку суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростували.

Зважаючи на те, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.14 р. по справі № 816/2367/14 прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.14 р. по справі № 816/2367/14 - залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.14 р. по справі № 816/2367/14 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області, Провідного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням і охороною земель Державної інспекції сільського господарства України в Полтавській області Цисика Віталія Олексійовича про визнання неправомірними дій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Бенедик А.П.