Ухвала суду № 40498085, 02.09.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УКРАЇНА

Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2014 р.Справа № 539/595/14-а

Головуючий 1 інстанції: Гудков С.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

при секретарі Зарицька Т.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Киба О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 25.06.2014р. по справі № 539/595/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області, Виконавчого комітету Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області, Тимчасово виконуючої обов'язки голови Засульської сільської ради Лубенського району Киби Ольги Миколаївни

про визнання дій незаконними, скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулася до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просила: визнати протиправними дії т.в.п. Засульського сільського голови Киби Ольги Миколаївни щодо видання розпорядження № 07-к від 14.01.14 р. про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу; визнати протиправним та скасувати Розпорядження т.в.п. Засульського сільського голови Киби Ольги Миколаївни № 07-к від 14.01.14 р. про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу; поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу з 14.01.14 р.; стягнути з виконавчого комітету Засульської сільської ради на користь позивачки середню заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 25.06.14 р. по справі № 539/595/14-а позовні вимоги було задоволено частково: визнаний незаконним та скасований п. 3 розпорядження т.в.о. голови Засульської сільської ради Лубенського району Киби Ольги Миколаївни № 07-к від 14.01.14 р. про звільнення з займаної посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_1 з 14.01.14 р.; поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу з 14.01.14 р.; стягнуто з Виконавчого комітету Засульської сільської ради Лубенськогоргьішіу на користь ОСОБА_1 16456,0 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 14.01.14 р. по 24.06.14 р.

Відповідач, Засульська сільська рада Лубенського району Полтавської області, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 25.06.14 р. по справі № 539/595/14-а та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивачка подала письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, посилаючись на її законність та обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, заперечення на неї та пояснення позивачки та представників сторін в судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Засульської сільської ради від 17.09.12 р. внесено до штатного розпису виконкому сільської ради посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу. Рішенням Засульської сільської ради від 17.09.12 р. позивачка була прийнята на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу з 24.09.12 р. Розпорядженням т.в.о. голови Засульської сільської ради № 122-к від 01.11.12 р. ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг державного службовця.

Також суд першої інстанції у своєму рішенні зазначив, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.13 р. у справі № 539/822/13-а скасовано рішення Засульської сільської ради від 17.09.12 р. «Про внесення змін в штатний розпис та введення посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу» та «Про присвоєння рангу та встановлення посадового окладу заступнику сільського голови з питань виконавчого органу». На підставі цього рішення суду розпорядженням т.в.о. голови Засульської сільської ради № 07-к від 14.01.14 р. (а.с.21) звільнено з займаної посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_1 з 14.01.14 р. на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України та ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування).

Не погоджуючись з цим рішенням, позивач звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Харківського адміністративного апеляційного суду від 28.11.13 р., яка набрала законної сили з моменту проголошення, скасовано рішення Засульської сільської ради від 17.09.12 р. «Про внесення змін в штатний розпис та введення посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» та «Про присвоєння рангу та встановлення посадового окладу заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради».

Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом. В ст. 255 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін. Відповідно ч. 3 ст. 267 КАС України якщо обов'язок виконати постанову суду лежить на колегіальному органі, а постанова не виконується, то штраф накладається на керівника цього органу.

Враховуючи зазначені вище норми, секретарем сільської ради Кибою О.М., було винесено оскаржене позивачкою розпорядження, яке було розглянуте і затверджене на черговій 49 сесії сільської ради від 30.01.14 р. При цьому, сільська рада, приймаючи рішення про затвердження вказаного вище розпорядження № 07-к від 14.01.14 р. про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, виходила з того, що у відповідності до постанови Пленуму Верховного Суду України № 13 від 03.12.97 р. рішення суду про визнання неправомірним індивідуального чи нормативно-правового акта або окремої його частини, яке набрало законної сили, тягне за собою недійсність цього акта чи його частини з моменту їх прийняття. Тому за відсутності в штаті виконкому посади заступника сільського голови, сільська рада вважає неможливим перебування ОСОБА_1 на цій посаді.

Відповідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. В ст. 10 цього Закону передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», а безпосереднє регулювання органу місцевого самоврядування визначає Регламент відповідної ради.

Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», що передбачено ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». За правилами п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск. В ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що підставою припинення служби в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядження № 07-к від 14.01.14 р. про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради було затверджено рішенням 49 сесії Засульської сільської ради від 30.01.14 р., оскільки розгляд зазначеного питання віднесений до виключної компетенції сільської ради на її пленарних засіданнях.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.06.14 р. була скасована постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.13 р. у справі № 539/822/13-а, на підставі якої було скасовано рішення Засульської сільської ради від 17.09.12 р. «Про внесення змін в штатний розпис та введення посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу» та «Про присвоєння рангу та встановлення посадового окладу заступнику сільського голови з питань виконавчого органу», що в подальшому стало підставою для прийняття розпорядження т.в.о. голови Засульської сільської ради від 14.01.14 р. № 07-к (а.с.21) про звільнення з займаної посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_1 з 14.01.14 р. на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України та ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування).

Відповідно ч. 5 ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Оскільки в даному випадку судом касаційної інтонації було скасоване рішення суду апеляційної інстанції, на підставі якого т.в.о. Засульського сільського голови Кибою О.М. було винесене оскаржене позивачкою розпорядження № 07-к від 14.01.14 р. про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу, то вимоги ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу з 14.01.14 р. є обґрунтованими.

Крім того, в матеріалах справи є Структура граничної штатної численності апарату управління Виконавчого комітету Засульської сільської ради на 2014 р., де передбачена посада заступника сільського голови, селищного голови з питань діяльності виконавчого органу. Посилання відповідача на відсутність фінансування вказаної посади є безпідставними, оскільки обов'язок виконати судове рішення не ставиться у залежність від наявності або відсутності у відповідача коштів.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Зважаючи на те, що постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 25.06.14 р. по справі № 539/595/14-а прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 25.06.14 р. по справі № 539/595/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 25.06.14 р. по справі № 539/595/14-а за позовом ОСОБА_1 до Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області, Виконавчого комітету Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області, Тимчасово виконуючої обов'язки голови Засульської сільської ради Лубенського району Киби Ольги Миколаївни про визнання дій незаконними, скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Бенедик А.П.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 04.09.2014 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя Н.С. Водолажська