Постанова № 40495620, 26.08.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2014 року справа № 823/2324/14

м. Черкаси

09год. 15хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Паламар П.Г.,

при секретарі Овсієнко О.І.,

за участю прокурора Хабла О.М. - за посвідченням, представника позивача Шепель К.Л. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Жашківського району Черкаської області в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства «Жашківське АТП 17141» про стягнення штрафних санкцій,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Жашківського району Черкаської області звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом та уточненням позовних вимог в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства «Жашківське АТП 17141», в якому просить стягнути штраф за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 102000 грн. 00 коп.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги.

Відповідач до зали судового засідання не з'явився, заперечення на позов не надавав, явку своїх представників на судовий розгляд справи не забезпечив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, неповідомлення ними про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Заслухавши думку прокурора, пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволенню, з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку є Закон України "Про цінні папери та фондовий ринок" від 23.03.2006 року № 3480 - IV (далі - Закон №3480).

Згідно ч.2 ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» строки, порядок і форми розкриття особливої інформації про емітента та додаткових відомостей, що містяться у такій інформації, встановлюються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Розпорядження виносилось у зв'язку з порушенням вимог ст. 40 Закону №3480, пункту 1 Глави 7 Розділу V "Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів", а саме неопублікування ПАТ «Жашківське АТП 17141» регулярної річної інформації за 2012 рік в офіційному друкованому виданні.

Згідно вищезазначеного розпорядження відповідач зобов'язаний у термін до 25.11.2013р. виконати вимоги розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме: не опублікування ПАТ «Жашківське АТП 17141» регулярної річної інформації за 2012 рік в офіційному друкованому виданні.

Законом який визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні є Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (надалі за текстом - «Закон № 448/96-ВР»).

ПАТ «Жашківське АТП 17141» не виконало вимог розпорядження №2305-ЦД-4-Е, чим порушило вимоги п.10 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» в частині обов'язковості виконання розпоряджень Комісії учасниками ринку цінних паперів.

Статтею 8 цього Закону визначені повноваження Державної комісії України з цінних паперів та фондового ринку. Зокрема, відповідно до пункту 10 зазначеної статті Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

05 березня 2014 року заступником директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт №322 - ЦД-4-Е про порушення відповідачем статті 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", пункту 1, глави 7, розділу V «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», а саме: нерозміщення ПАТ «Жашківське АТП 17141» регулярної річної інформації за 2012 рік на веб-сайті загальнодоступної інформаційної бази даних Комісії про ринок цінних паперів за адресою: stockmarket.gov.ua.

Під час складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів встановлено, що протягом року дана дія вчинена ПАТ «Жашківське АТП 17141» повторно з дати винесення Уповноваженою особою комісії постанов про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №548-ЦД-4-Е від 17.04.2013р., №549-ЦД-4-Е від 17.04.2013р., №550-ЦД-4-Е від 17.04.2013р., №551-ЦД-4-Е від 17.04.2013р., №1319-ЦД-4-Е від 26.06.2013р., №1320-ЦД-4-Е від 26.06.2013р., №1515-ЦД-4-Е від 10.07.2013р., №1516-ЦД-4-Е від 10.07.2013р., №1517-ЦД-4-Е від 10.07.2013р., №1518-ЦД-4-Е від 10.07.2013р. за вчинення тих самих дій.

05 березня 2014 року винесена постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

До розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем письмових пояснень, клопотань та заперечень на надано.

На підставі вищезазначеного акту директором Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №359-ЦД-4-Е від 19 березня 2014 року, відповідно до якої за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №2305-ЦД-4-Е від 16.10.2013р. на ПАТ «Жашківське АТП 17141» накладено штраф у розмірі 6000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 102000 гривень.

Постанову №359-ЦД-4-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 19.03.2014 року надіслано на адресу відповідача рекомендованим повідомленням, про що свідчить реєстр рекомендованих поштових відправлень №164 від 20.03.2014 року.

Правила розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.97 № 2 (у редакції рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 13.02.2001 № 27) (далі - Правила) визначають порядок та строки розгляду Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку та її територіальними органами справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів.

Отже, позивач правомірно звернувся до суду про стягнення штрафних санкцій з відповідача за порушення законодавства та не опублікування регулярної річної інформації за 2012 рік в офіційному друкованому виданні.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка розкривається на фондовому ринку, в тому числі шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Річна інформація про емітента є відкритою і в обсязі, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, підлягає оприлюдненню емітентом не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом: розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів; опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку; розміщення на власному веб-сайті. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття регулярної інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідачем в 10-ти денний термін, не оскаржувалася, штраф в добровільному порядку не сплачено.

Отже, суд дійшов висновку про правомірність застосування до відповідача штрафних санкцій.

Приймаючи до уваги, що на момент розгляду справи в суді відповідачем не сплачений штраф у сумі 102000 грн. 00 коп., суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи представника позивача підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 72, 94, 159 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Жашківське АТП 17141» (ідентифікаційний код 03119500, місцезнаходження: 19200, Черкаська область, Жашківський район, м. Жашків, вул. Перемоги, 11) на користь Державного бюджету через Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (ідентифікаційний код 38039715, місцезнаходження: 03680, м. Київ, вул. Горького, 51) штраф за правопорушення на ринку цінних паперів у сумі 102000 (сто дві тисячі) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у порядку визначеному ст. ст. 185 - 187 КАС України.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст постанови виготовлений 01 вересня 2014 року