Постанова № 40494605, 05.09.2014, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2014 року 12год. 45хв. м. Одеса Справа № 815/4430/14

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Сакара М.М.

за участю представників: позивача Машник К.В.

відповідача Матвєєва В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Державної екологічної інспекції України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Ізмаїльський морський торговельний порт» (Далі - ДП «ІМТП») звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря Державної екологічної інспекції України (Далі - Державної екологічної інспекції), в якому позивач просить суд скасувати рішення Державної екологічної інспекції про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання та видалення, а саме збір та очищення відходів «лляльні води» на станції біологічної очистки флоту портового ДП «ІЗМ МТП» від 12.02.2013 року №06/04, як незаконне; зобов'язати Державну екологічну інспекцію Північно-Західного регіону Чорного моря зняти пломби, встановленні за актом про опломбування від 25.02.2013 року №002 на технологічному обладнанні, яке безпосередньо використовується при зборі та очищенні відходів «лляльні води» на СБО-5 Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт»..

Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.02.2013 року головним державним інспектором з охорони навколишнього середовища Чорного моря було прийняте рішення №06/04 про тимчасову заборону з 14.02.2013 року діяльності, пов'язаної з утворенням відходів ДП «ІМТП» та зобов'язано директора ДП «ІМТП» усунути виявлене порушення, а саме отримати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами на станції біологічної очистки флоту. На виконання вказаного рішення 25.02.2013 року було проведено опломбування технологічного обладнання, яке безпосередньо використовується при зборі та очищенні відходів «лляльні води» на станції біологічної очистки ДП «ІМТП» шляхом встановлення пломб. Після чого Державна екологічна інспекція звернулась до суду з позовом про зупинення господарської діяльності ДП «ІМТП». Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014 року апеляційна скарга Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» була задоволена частково, а постанова Одеського окружного адміністративного суду від 11.02.2014 року скасована з прийняттям нової постанови, якою позов Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря задоволений частково, а саме зупинено господарську діяльність Державного підприємства "Ізмаїльський морський торговельний порт" в частині здійснення навантажувально-розвантажувальних робіт до моменту отримання розпорядчого документу щодо допустимості навантаження на довкілля під час реалізації виробничої програми з перевантаження рапсу, шроту рапсу, рослинної олії. В задоволенні позову Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Державного підприємства "Ізмаїльський морський торговельний порт" про зупинення господарської діяльності в частині здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря до моменту отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, в частині поводження з небезпечними відходами до отримання Ліцензії на провадження діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, в частині здійснення навантажувально-розвантажувальних робіт до моменту отримання розпорядчого документу щодо допустимості навантаження на довкілля під час реалізації виробничої програми з перевантаження металобрухту - відмовлено. В зв'язку з чим позивач звертався з листами до відповідача щодо скасування рішення інспекції в частині, тимчасової заборони (зупинення) діяльності, щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання та видалення, а саме збір та очищення відходів «лляльні води» на станції біологічної очистки флоту портового ДП «ІЗМ МТП» від 12.02.2013 року №06/04, про те відповідач листом від 28.05.2014 року №1792/10 повідомив позивача, що судом рішення від 12.02.2013 року №06/04 не скасовувалось. В зв'язку з чим позивач звернувся до суду щодо його скасування.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та надав до суду письмові заперечення проти позову, які мотивовані тим, що відповідно до змін до ряду нормативно-правових актів та згідно до листа Держекоінспекції від 21.05.2013р. №5-8-941, з 01 липня 2013р. припинено прийняття рішень про тимчасову заборону (обмеження) діяльності суб'єктів господарювання та рішень про відновлення їх діяльності. Держекоінспекція діє на підставі Положення про морські екологічні інспекції затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.11р. №429 та Положення про державну екологічну інспекцію Північно-Західного регіону Чорного моря, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011р. за №136. Відповідно до п. 4.2 ч. 4 Положення про морські екологічні інспекції, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.11р. №429 та згідно до п. 4.2 ч. 4 Положення про Державну екологічну інспекцію Північно-Західного регіону Чорного моря, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.11р. за №136, до покладених на Держекоінспекцію завдань входить, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами б(адянства. А також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства України. На підставі вищевикладеного Держекоінспекція просить суд у задоволені позовної заяви відмовити у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, з'ясувавши обставини справи, дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що головний державний інспектор з охорони навколишнього природоохоронного середовища Чорного моря Лихачов С.А., розглянувши акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 29.09-02.10.2012 року прийняв рішення від 12.02.2013 року №06/04 про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання та видалення, а саме збір та очищення відходів «лляльні води» на станції біологічної очистки портового флоту ДП «ІМТП», розташованого за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул.. Портова, 7.

На підставі чого та на виконання рішення від 12.02.2013 року №06/04 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Тюріним О.С. проведено опломбування технологічного обладнання, яке безпосередньо використовується при зборі та очищенні відходів «лляльні води» на СБО-5 ДП «ІМТП» та складений акт про опломбування (опечатування) від 25.02.2013 року №002.

Як встановлено судом, рішення від 12.02.2013 року №06/04 про тимчасову заборону діяльності ДП «ІМТП» було прийняте на підставі діючого на той час Порядку обмеження тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної ради України від 29.10.1992 року №2751-ХІІ, яка втратила чинність згідно з Законом України від 09.04.2014 року №1193-VІІ.

Відповдіно до п. 5, ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Як встановлено судом Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря звернулась до суду з позовом до державного підприємства "Ізмаїльський морський торговельний порт" у якому просила зупинити господарську діяльность державного підприємства "Ізмаїльський морський торговельний порт" в частині здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря до моменту отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, в частині поводження з небезпечними відходами до отримання Ліцензії на провадження діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014 року апеляційна скарга Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» була задоволена частково, а постанова Одеського окружного адміністративного суду від 11.02.2014 року скасована з прийняттям нової постанови, якою позов Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря задоволений частково, а саме зупинено господарську діяльність Державного підприємства "Ізмаїльський морський торговельний порт" в частині здійснення навантажувально-розвантажувальних робіт до моменту отримання розпорядчого документу щодо допустимості навантаження на довкілля під час реалізації виробничої програми з перевантаження рапсу, шроту рапсу, рослинної олії.

В задоволенні позову Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Державного підприємства "Ізмаїльський морський торговельний порт" про зупинення господарської діяльності в частині здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря до моменту отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, в частині поводження з небезпечними відходами до отримання Ліцензії на провадження діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, в частині здійснення навантажувально-розвантажувальних робіт до моменту отримання розпорядчого документу щодо допустимості навантаження на довкілля під час реалізації виробничої програми з перевантаження металобрухту - відмовлено.

Як зазначено в рішенні від 12.02.2013 року №06/04 ДП «ІМТП», здійснює діяльність на станції біологічної очистки портового флоту з небезпечними відходами, а саме збирання, зберігання та оброблення «лляльні води» (суміш масло/вода) без наявності ліцензії щодо поводження з небезпечними відходами.

Законом України "Про відходи" (п."н" ч.1 ст.17) визначено, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або на право провадження діяльності, пов'язаної із збиранням і заготівлею окремих видів відходів як вторинної сировини, і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів.

Суб'єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об'єкт поводження з небезпечними відходами, зобов'язаний, зокрема, мати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (ч.3 ст.34 Закону України "Про відходи").

Відповідно до ст.1 Водного кодексу України, вода лляльна (підсланева) - вода з домішками (переважно нафтопродуктів), зібрана в колодязях - ллялах машинних відділень судна.

Статтею 1 Закону України "Про відходи" визначено, що відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Відповідно до пункту 7 "Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища", затвердженого постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-ХII, діючого на час прийняття оскаржуваного рішення, не допускається термінова тимчасова заборона (зупинення) чи припинення діяльності підприємства, якщо це може привести до виникнення аварійної ситуації.

До однієї з функцій морського порту, відповідно до положень статті 75 Кодексу торгового мореплавства України, входить вжиття ефективних заходів для прийняття з суден забруднених і стічних вод (для нафтоперевантажувальних портів - також вод, що містять нафту), сміття та інших речовин, шкідливих для навколишнього природного середовища і здоров'я людини, а також зменшення обсягів утворення та для знешкодження, переробки, безпечного складування або захоронення виробничих, побутових та інших відходів.

Для виконання вказаних функцій, на території Ізмаїльського морського порту створено станцію біологічної очистки флоту портового, яка здійснює збір та очищення відходів «лляльні води».

Як зазначає представник позивача, тимчасова зупинка діяльності порту щодо збору, очищенню «лляльних вод», може привести до забруднення річки Дунай, акваторії порту та відповідно до екологічної аварії у придунайському регіоні, а також призведе до незворотних процесів роботи станції, для відновлення яких порту буде необхідно докласти значних технологічних зусиль та фінансових витрат.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач не врахував настання можливих екологічних наслідків для акваторії порту та матеріальних наслідків для порту як державного підприємства від зупинення станції біологічної очистки води, яка здійснює технологічний процес доочищення води, забрудненої нафтопродуктами, а тому суд доходить висновку, що рішення від 12.02.2013 року №06/04 про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання та видалення, а саме збір та очищення відходів «лляльні води» на станції біологічної очистки флоту портового ДП «ІМТП» підлягає скасуванню, а адміністративний позов задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 86 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Державної екологічної інспекції України задовольнити.

Скасувати рішення Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Державної екологічної інспекції України №06/04 від 12.02.2013р.

Зобов'язати Державну екологічну інспекцію Північно-Західного регіону Чорного моря Державної екологічної інспекції України зняти пломби встановлені за актом про опломбування від 25.02.2013р. №002.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» (м.Ізмаїл, вул..Портова 7 код ЄДРПОУ 01125815) витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 05.09.2014 року.

Суддя Іванов Е.А.

Позов Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Державної екологічної інспекції України задовольнити.

Скасувати рішення Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Державної екологічної інспекції України №06/04 від 12.02.2013р.

Зобов'язати Державну екологічну інспекцію Північно-Західного регіону Чорного моря Державної екологічної інспекції України зняти пломби встановлені за актом про опломбування від 25.02.2013р. №002.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» (м.Ізмаїл, вул..Портова 7 код ЄДРПОУ 01125815) витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08грн.

05 вересня 2014 року.