Постанова № 40492992, 06.08.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2014 р. Справа № 804/8487/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіСтепаненко В.В. при секретаріНовченко Є.Ю. за участю: представників позивача представника відповідача Патики А.В., Алтабаєвої В.В. Годько І.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія України» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія України» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування приписів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що інформація, викладена в актах Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Екологія України» вимог природоохоронного законодавства, є недостовірною та не відповідає дійсності, приписи про усунення виявлених порушень винесено відповідачем протиправно, а тому вони підлягають скасуванню.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, надав до суду заперечення, в обґрунтування яких вказано, що Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області при проведенні перевірок та винесення приписів діяла правомірно, в межах повноважень та на підставі законодавства України.

У судовому засіданні представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 22 травня 2012 року по 05.06.2012 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Екологія України, за результатами якої складено акт №172 та винесено припис про усунення порушень №4-4451-11-3 від 11 червня 2012 року.

На підставі акту №567 планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України, що проводилась період з 29.04.2013 року по 24.05.2013 року, відповідачем прийнято припис №4-4997-11-3 про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 31.05.2013 року.

У період з 03.09.2013 року по 16.09.2013 року Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами та складено акт №265, на підставі висновків якого прийнято припис №4-8931-12-3 від 20.09.2013 року.

Загалом висновки екологічної інспекції за вказані періоди стосуються діяльності полігона, що призначений для складування твердих побутових відходів, змету з дорожніх покриттів, будівельних відходів, що переданий позивачу за договором оренди землі від 03.04.2007 року з Дніпропетровською районною державною адміністрацією та знаходиться за адресою: вул.Смоленська, 72, м. Підгороднє, Дніпропетровська область, а також будівель та споруд виробництва з термічної обробки твердих побутових відходів (далі - сміттєспалювальний завод), що знаходяться за межами населеного пункту за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпропетровський район, с. Новоолександрівка, вул. Криворізькешосе, 32, які позивач орендував в ТОВ з ІІ «Іріола-Фрахт» на підставі договору оренди № 19/1/А від 27.10.2009 року, який було переукладено 01.10.2012 року.

Діяльність товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія Україна» зі збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини, збирання та знищення інших видів відходів та регулюється Законом України «Про відходи»; Законом України «Про житлово-комунальні послуги»; Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил з вивезення побутових відходів» №1070 від 10.12.2008 року; Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» та іншими нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що для здійснення діяльності у сфері поводження з відходами ТОВ «Екологія Україна» має ліцензію серії АД №075693 від 28.12.2012 року, строк дії якої необмежений. Також в наявності ліцензія на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання) серії АД №075622 від 20.11.2012 року (термін дії 20.11.2017 року). Діяльність, пов'язану з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія України» здійснює при наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, про що свідчить дозвіл №1221400000-15 від 18.03.2014 року. При здійсненні господарської діяльності позивач дотримується проектного рішення та висновків державної екологічної експертизи.

Виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійснюється на підставі договорів з лабораторіями, акредитованими на проведення вимірювань та аналізів у сфері екоаналітичного контролю та відповідно до внутрішніх документів позивача (положення про виробничий контроль, плану природоохоронних заходів, планів-графіків контролю викидів забруднюючих речовин в атмосферу).

В ТОВ «Екологія Україна» розроблено інвентаризацію відходів з урахуванням фактичного стану підприємства та всіх видів відходів, що утворюються.

Діяльність, пов'язана з утворенням і розміщенням відходів, здійснюється на підставі дозволу на розміщення відходів у 2014-2016 роках (№25 від 03.04.2014 року). Також позивачем укладено договори на утилізацію відходів зі сторонніми організаціями (ТОВ «НВП Екосфера» №04/1902-10 від 19.02.2010 року, ТОВ «ТРИ-ЛЕНД №310513ТЛ» від 31.05.2013 року, ТОВ «НТВ Интерпрайсиз» №01/09 от 01.02.2011 року, ТОВ «Ековторма» №41/у 01.01.2012 року).

На підприємстві позивача проведено ідентифікацію об'єкту підвищеної небезпеки, за результатами якої позивачем одержано висновок Держгірпромнагляду (лист №1034-14/05 від 26.03.13 року), згідно з яким ТОВ «Екологія Україна» не підлягає внесенню в Державний реєстр об'єктів підвищеної небезпеки.

Під'їзні шляхи до сміттєспалювального заводу належним чином оснащені твердим покриттям, територія огороджена по периметру, проїзди асфальтовані, що відповідає санітарним нормам.

Дію сміттєспалювального заводу було зупинено з 01.02.2012 року, про що свідчить наказ по підприємству №159/1 від 25.01.2012 року, проведено демонтаж обладнання.

За період 2011-2013 роки позивачем здійснювались викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на підставі дозволу від 17.09.2008 року №122400000-81 із терміном дії до 17.09.2013 року у відповідності до статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 року №2707 -ХІІ. Документи, у яких обґрунтовується обсяги викидів, виконані з урахуванням вимог Державних санітарних правил охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними і біологічними речовинами), затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.07.1997 року №201 та Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 року №173.

Матеріалами справи підтверджується, що статистична звітність за формою 2-ТП (повітря) (квартальна) та 2-ТП (повітря (річна)) за 2011-2013 роки своєчасно подані до органів державної статистики за місцем здійснення економічної діяльності з дотриманням строків подання звіту. Заповнення форми відповідають вимогам Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень про охорону атмосферного повітря №2- ТП(повітря), «Звіт про охорону атмосферного повітря»(річна) та 2-ТП (повітря) «Звіт про охорону атмосферного повітря»(квартальна), затверджені наказом Державного комітету статистики України від 20.10.2008року №396.

Водопостачання води питної якості та відведення господарсько-побутових стоків за період 2010-2013 роки здійснювалося позивачем згідно договору з МКВП «Дніпроводоканал» від 05.01.2009 року №10564.

Виробничий аналітичний контроль за якістю зворотних (зливових) вод, що скидалися у річку Мокра Сура, проводився відповідно до планів-графіків, узгоджених з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища та природних ресурсів в Дніпропетровській області, на договірних умовах лабораторією Дніпропетровського обласного управляння водних ресурсів (свідоцтво про атестацію №204 від 24.10.2012 року, видане Державним агентством водних ресурсів України та дійсне до 24.10.2017 року). Інформація про результати виробничого контролю щоквартально передані позивачем у відділ інструментально-лабораторного контролю державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно зроблено висновки, викладені в наведених актах планових та позапланових перевірок, щодо недотримання позивачем вимог природоохоронного законодавства України.

Актами санітарно-епідеміологічного обстеження від 30.10.2012 року та 10-11.04.2013 року встановлено, що позивачем створені умови щодо дотримання вимог Закону України «Про відходи» та ДСанПіН 2.27.029-99 «Гігієнічні вимоги до поводження з промисловими відходами та визначення їх класу небезпеки для здоров'я населення», «Державних санітарних норм та правил утримання території населених місць» №145 від 17.03.2011 року.

Суд зазначає, що в актах перевірки йде мова про порушення діяльності полігону, який на праві власності належить ТОВ «Екологія Україна», на підставі свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 17.12.2008 року, серії СЛС №156038. Зокрема, в актах перевірки зазначається, що експлуатація полігону не підтверджується висновками екологічної експертизи та проектними рішеннями щодо наявності мийки для автотранспорту, спеціально обладнаної стоянки автотранспорту та інше. Порушення також стосуються відсутності деяких документів, стосовно праці печей для підігріву води та для опалення побутових приміщень, а також зберігання відпрацьованих автомобільних шин та спецвзуття зношеного на необладнаній ділянці.

Проте суд не погоджується з викладеною позицією відповідача з огляду на наступне.

Так, виробничий комплекс №2, полігон твердих побутових відходів (далі - полігон), що належить ТОВ «Екологія Україна», розташований за адресою: Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, м. Підгороднє, вул. Смоленська, буд. 72.

У 1998 році проведено державну екологічну експертизу техніко-економічного розрахунку «Полігон для переробки твердих побутових відходів в м. Підгородньому Дніпропетровської області. І етап. Складування» та видано позитивний висновок від 26.05.1998 року №11-280. Полігон введено в експлуатацію актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта. У 2009 році отримано позитивний висновок державної екологічної експертизи щодо коректування до ТЕР «Полігон для переробки ТПВ в м. Підгородньому Дніпропетровської області. І етап. Складування» в частині подальшої експлуатації І етапу полігону №04/26.10.09-203 від 24.12.2009 року.

Полігон розташований на порушених землях, а саме: вироблений кар'єр глини, що утворився при будівництві автодороги, на земельній ділянці загальною площею 29,64 га, яка передана ТОВ «Екологія Україна» під фактичне розташування полігону відповідно до договору оренди землі від 03.04.2007 року з Дніпропетровською районною державною адміністрацією строком на 30 років. Адміністративні та побутові приміщення є власністю ТОВ «Екологія Україна», що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 17.12.2008 року серії СЛС №156038. Позивач надає послуги з видалення твердих побутових відходів від підприємств та організацій та утилізацію їх на власному полігоні.

Під'їзні шляхи оснащені твердим покриттям, територія огороджена по периметру, проїзди асфальтовані, що відповідає санітарним нормам. Згідно державних санітарних правил планування і забудови населених пунктів, затверджених 19.06.1996 року №173, ТОВ «Екологія Україна» відноситься до 2 класу небезпеки і має санітарну зону радіусом 500 м. Таким чином, санітарна зона витримується.

Працівники забезпечені спецодягом та засобами індивідуального захисту, відповідно до вимог санітарно-гігієнічних норм.

Технологічна схема експлуатації полігону передбачає карткове складування відходів засобом надвигу знизу наверх на вал твердих побутових відходів. За проектом висота засипки двохметрового шару твердих побутових відходів інертними матеріалами складає 0,25 м.

Згідно затвердженого проекту ОВОС підприємства на дні котловану зведено дренажну систему збору та відведення поверхневих вод, збирання фільтрату. Дана система знаходиться в належному справному стані.

На території згідно вищезазначених документів є три функціонуючих оглядових колодязі для обстеження ґрунтових вод на наявність забруднення. Контроль якості вод проводиться спеціалізованою лабораторією Облводгоспу у відповідності до затвердженого в екологічній інспекції області графіку контролю.

Згідно нормативних актів та ДБН 2.4-2-2005 на території полігону при виїзді організовано контрольно-дизинфікуючу зону, обладнану залізобетонним резервуаром з дезінфікуючим розчином хлорного вапна.

На полігон приймаються відходи згідно затвердженого переліку відходів від 25.05.10 року №2/1-20-11-3-757, виданого Дніпропетровською ОблСЕС, а саме: тверді побутові відходи, нетоксичні, інертні промвідходи, малогабаритні будівельні відходи, вуличний смет, шлак літейний, золошлак, горіла земля не забруднена солями важких металів, вугільний шлак, опилки, стружка відходів ДВП, ДСП тощо.

Позивач протягом 2011-2013 років здійснював свою діяльність у сфері поводження з відходами на основі дозволів, виданих Державним управлянням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській обл. (№342 від 14 жовтня 2010 року на розміщення відходів у 2011 році, №784 від 30.12.2011 року терміном дії 01.01.2012-01.01.2013 року, №522 від 5 грудня 2012 року на розміщення відходів у 2013 року).

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів протягом 2011-2013 років здійснювалося на підставі дозволу №1221400000-67 від 05.06.2008 року. Відповідно до вищезазначених документів на підприємстві обліковувалися 12 організованих джерел (свердловин). На даний момент позивачем отримано новий дозвіл №1221400000-15 від 18.03.2014 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

На полігон ТОВ «Екологія Україна» розроблено паспорт місця видалення відходів (МВВ) від 15.10.2003 року №77 згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України №1216 від 03.07.1998 року «Про затвердження реєстру місць видалення відходів» та наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища №12 від 14.01.1999 року «Про затвердження Інструкції про зміст і складання паспорту місць видалення відходів». Щорічно паспорт переглядається та погоджується органами Мінекоресурсів. Позивачем розроблено плани ліквідації та локалізації аварійних ситуації відповідно до вимог ДНАОП 0.00-4.33-99.

Виробничий аналітичний контроль за додержанням затверджених ГДВ здійснюється на договірних засадах з ТОВ «Техноекосервіс» і ведеться на підставі планів-графіків виробничого контролю. Перевищення нормативів за період (2011-2013рр.) не зафіксовано. Контроль за впливом полігону на підземні водоносні горизонти здійснюється за допомогою 3-х спостережувальних свердловин та 3-х шахтних колодязів згідно технологічних вимог та за погодженим планом-графіком. Досліджується також повітря у санітарно-захисній смузі та ґрунти в 3-х контрольних точках.

На виконання статті 31 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 21.06.2001 року та Постанови Кабінету Міністрів України №1655 від 13.12.2001 року «Про затвердження Порядку ведення державного обліку в галузі охорони атмосферного повітря» позивачем отримано повідомлення Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області щодо постановки об'єкту на державний облік в галузі охорони атмосферного повітря: ТОВ «Екологія Україна» Сміттєспалювальний завод реєстраційний номер №120682, Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №1221400000-81 від 17.09.2008 року, дійсний до 17.09.2013 року; ТОВ «Екологія Україна» полігон ТПВ реєстраційний номер №120683, Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №1221400000-67 від 05.06.2008 року, дійсний до 05.06.2013 року.

Враховуючи погодження проекту ГДС головним державним санітарним лікарем Дніпропетровської області (лист №2/1-18-11-3-2047 від 31.10.2008 року) Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області затвердило даний проект на термін дії дозволу на спеціальне водокористування.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про відходи» від 5 березня 1998 року №187/98-ВР відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не придатні до подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Згідно вказаної статті розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

Згідно пункту «і» частини 1 статті 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: своєчасно в установленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів.

В силу статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року №1264-ХІІ розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Правила надання дозволу на розміщення відходів визначені Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» від 03.08.1998 року №1218. Згідно пункту 3 вказаного Порядку, ліміт на утворення відходів визначається їх власником у процесі діяльності на підставі дозволу на розміщення відходів та договору (контракту) на передачу відходів іншому власнику. Відповідно до пункту 14 і пункту 15 зазначеного Порядку на підставі одержаних дозволів власники відходів готують скориговані проекти лімітів на утворення та розміщення відходів і до 1 вересня поточного року подають їх на погодження органам Міністерства екологічних ресурсів на місцях.

Дозвіл набирає чинності після затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів.

Оскільки позивач в спірний період під час провадження діяльності розміщував відходи шляхом їх зберігання та захоронення у спеціально відведених для цього місцях, на використання яких отримано спеціальний дозвіл, то він є платником екологічного податку за розміщення ТПВ класу небезпеки IV у відведеному полігоні.

З положень норм статей 26, 28 та 33 Закону України «Про відходи», положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів" від 01.11.1999 року №2034, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення реєстру місць видалення відходів» від 3 серпня 1998 року №1216 вбачається, що державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, а також місця чи об'єкти зберігання або видалення відходів (ті, що функціонують, закриті, законсервовані тощо), які підлягають включенню до реєстру місць видалення відходів у встановленому законодавством порядку.

В наданих позивачем матеріалах містяться документи, що підтверджують включення до реєстру місць видалення відходів полігону, що належить на праві власності позивачу та на який він отримав дозвіл на розміщення в спірний період ТПВ, а також паспорт на ці відходи та погодження державної санітарно-епідеміологічної служби України на видалення відходів способом відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки.

Відтак можна вважати полігон, що належить позивачеві таким, що виключає забруднення атмосферного повітря.

Окрім того, листом від 23.05.2014 року Департаменту екологічної безпеки та дозвільної системи Мінекологої та природних ресурсів №7/1441-14 на лист позивача надано відповідь, згідно якої визначено, що тимчасове зберігання відходів не є розміщенням відходів у сенсі Закону України «Про відходи». Натомість розміщення відходів - це зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених місцях та об'єктах і носить остаточний характер.

Отже, спірні акти відповідача та висновки, зроблені в них, не відповідають фактичним обставинам та доказам, наданим позивачем у справі, у зв'язку з чим дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, які полягають у проведенні перевірок товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія України», за результатами яких було складено акт №172 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України, акт №567 та акт №265 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, є неправомірними, а висновки, викладені в актах, та приписи підлягають скасуванню як протиправні.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується вимогами частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія України» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, які полягають у проведенні перевірок товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія України», за результатами яких було складено акт №172 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України, акт №567 та акт №265 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами та скасувати висновки, викладені в даних актах.

Визнати протиправними та скасувати приписи Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області №4-4451-11-3 від 11 червня 2012 року, №4-4997-11-3 від 31.05.2013 року та №4-8931-12-3 від 20.09.2013 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія України» судові витрати у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Степаненко