Ухвала суду № 40490015, 03.09.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2014 р.Справа № 2а-1870/8581/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Шосткинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66) на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 24.04.2014р. по справі № 2а-1870/8581/12 за поданням Державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Шосткинського міськрайонного управління юстиції Городничої А.В. про надання дозволу на звернення стягнення на кошти, що належать боржнику від інших осіб, для виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2012р. у справі №2а-1870/8581/12

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі

до Шосткинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66)

про стягнення заборгованості зі сплати фінансових санкцій та пені,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2012 року адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі до Шосткинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66) про стягнення фінансових санкцій та пені зі страхових внесків в сумі 27763,41 грн. -задоволено.

Стягнуто з Шосткинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66) (41132, Сумська область, Шостинський район, с. Гамаліївка, вул. Радянська, б. 57,А, ідентифікаційний номер 08565084) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області (41100, Сумська область, м. Шостка, вул. Депутатська, 1, ідентифікаційний код 37512104, розрахунковий рахунок 256083208279,ТВБВ 10018/088 Сумського обласного віділення ВАТ "Ощадний банк України" МФО 337568) заборгованість зі сплати фінансових санкцій та пені у розмірі 27763,41 грн. ( двадцять сім тисяч сімсот шістдесят три грн. 41 коп.) згідно рішень №293;294 від 27.08.2012 року.

Державний виконавець відділу ДВС Шосткинського міськрайонного управління юстиції Городнича А.В. звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з поданням, в якому просила надати державному виконавцю дозвіл на звернення стягнення на кошти боржника від інших осіб.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 р. надано дозвіл державному виконавцю відділу Державної виконавчої служби Шосткинського міськрайонного управління юстиції звернути стягнення на кошти, належні Шосткинській виправній колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66) (41132, Сумська область, Шосткинський район, с. Гамаліївка, вул. Радянська, буд.57А, ідентифікаційний номер 08565084) від інших осіб як дебіторська заборгованість, для виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2012 року.

Шосткинська виправна колонія Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66), не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 року та прийняти нову ухвалу, якою в задоволенні подання державного виконавця відділу ДВС Шосткинського міськрайонного управління юстиції Городнича А.В. відмовити.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Шосткинська виправна колонія Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66), подала письмові пояснення, в яких зазначила, що між колонією та суб'єктами господарської діяльності укладені договори на надання робочої сили (використання праці засуджених), за якими замовники зобов'язуються перерахувати суми, зазначені в рахунках на оплату, на розрахунковий рахунок виконавця. Вказані суми фактично є заробітною платою засуджених, яка зараховується їм на особовий рахунок в установі та в подальшому може бути використана для придбання продуктів харчування, предметів першої потреби, літератури, письмового приладдя, передплату газет, тощо. Крім того, 22.08.2013 року між боржником та стягувачем було затверджено графік погашення заборгованості, згідно з яким Шосткинська виправна колонія №66 щомісяця сплачує УПФУ в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області по 500грн. Станом на 03.03.2014 року заборгованість установи перед стягувачем складає 22 930 грн.89коп., а 27.04.2014 року платіжним дорученням №284 заборгованість погашена частково на суму 1000грн. Тому у задоволенні подання просить відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції належить зміними, виходячи з наступного.

Задовольняючи подання державного виконавця відділу ДВС Шосткинського міськрайонного управління юстиції Городнича А.В., суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не передбачено обмежень щодо можливості звернення стягнення на дебіторську заборгованість установ виконання покарань, отриману від працевикористання засуджених.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного..

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.58-59), 16.12.2013 року постановою державного виконавця ВДВС Шосткинського МУЮ відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №№2а-1870/8581/12 від 07.05.2011 року, виданого Сумським окружним адміністративним судом, про стягнення з Шосткинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області заборгованості зі сплати фінансових санкцій та пені у розмірі 27 763грн.41коп.

Згідно з ч.1 ст.55 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець має право звернути стягнення на майно боржника, що перебуває в інших осіб, а також на майно та кошти, що належать боржнику від інших осіб.

Зазначені особи зобов'язані подати на запит державного виконавця у визначений ним строк відомості про належне боржнику майно, що перебуває в них, та майно чи кошти, які вони мають передати боржнику.

Відповідно до п.4.11 Інструкції з примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за №489/20802, у разі виконання рішень про стягнення коштів з юридичних осіб державний виконавець перевіряє також наявність майна боржника за даними балансу. Копію балансу державний виконавець може отримати безпосередньо у боржника або у відповідних державних органів.

13.01.2014 року на адресу виконавчої служби надійшов лист (а.с.60), в якому УПФУ в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області повідомляло про наявність у боржника дебіторської заборгованості станом на 01.12.2013 року.

Зокрема, відповідно до довідки розрахунків з дебіторами і кредиторами станом на 01.12.2013 року у Шосткинської виправної колонії є дебіторська заборгованість в загальній сумі 105 081грн.18коп., яка утворилася внаслідок несвоєчасних розрахунків замовників за договорами про надання робочої сили (а.с.87-89).

Також згідно з копією балансу (форми №1) станом на 01.10.2013 року розмір дебіторської заборгованості колонії на кінець звітного періоду (року) складає 142 896грн.92 коп. (а.с.62-65).

Згідно ч. 4 ст. 55 Закону України «Про виконавче провадження» на належні боржникові у разі передачі від інших осіб кошти, що перебувають на рахунках у банках та інших фінансових установах, стягнення звертається державним виконавцем на підставі ухвали суду в порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у боржника є активи, які належать йому від інших осіб (дебіторів) та на які може бути звернуто стягнення.

Поряд з цим колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.1999 року №653 «Про заходи щодо забезпечення діяльності Державної пенітенціарної служби» встановлено, що джерелами фінансування Державної кримінально-виконавчої служби є бюджетні асигнування та доходи від працевикористання засуджених.

Доходи від працевикористання засуджених складаються з нарахувань на їх заробітну плату у розмірі 50 відсотків і відносяться на собівартість продукції (робіт, послуг).

Тобто, до доходів установ виконання покарань від працевикористання засуджених належить нарахування на їх заробітну плату у розмірі 50 відсотків.

Поряд з цим, з додаткових пояснень Шосткинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66), копії довідки розрахунків з дебіторами та кредиторами станом на 01 серпня 2014 року, рахунків за працевикористання засуджених №1 від 05.08.2014р., №3 від 02.07.2014р., №3 від 06.08.2014р., наданих до суду апеляційної інстанції, вбачається, що до складу дебіторської заборгованості установи входить не тільки нарахування 50% на заробітну плату засуджених, але і сама заробітна плата засуджених, що не було враховано судом першої інстанції.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції правильно вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим ухвала суду підлягає зміні відповідно до ст. 201 КАС України.

Щодо доводів апеляційної скарги про затвердження стягувачем графіку погашення заборгованості від 22.08.2013 року про сплату Шосткинською виправною колонією по 500грн. щомісяця в рахунок погашення боргу (а.с.74-75), колегія суддів зазначає.

Матеріали справи не містять копії ухвали суду про визнання мирової угоди між стягувачем і боржником або про прийняття відмови стягувача від примусового виконання і про закінчення виконавчого провадження, винесеної в порядку, передбаченому статтею 262 КАС України.

Положення зазначеної статті кореспондують частині 3 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження", в якій закріплено право сторін виконавчого провадження укласти мирову угоду про закінчення виконавчого провадження, яка визнається судом; пунктам 1 та 2 частини 1 статті 49 цього ж Закону, якими до підстав для закінчення виконавчого провадження в тому числі віднесено визнання судом відмови стягувача від примусового виконання рішення суду та визнання судом мирової угоди між стягувачем і боржником у процесі виконання.

Отже, враховуючи що на час розгляду судом подання державного виконавця про надання дозволу відділу ДВС звернути стягнення на кошти, належні Шосткинській виправній колонії №66 від інших осіб як дебіторська заборгованість, для виконання рішення суду відсутні належні докази досягнення між сторонами примирення під час виконавчого провадження у встановленій законом формі, що свідчить про не вичерпання конфліктності у цих відносинах та про необхідність продовження примусового виконання виконавчого листа.

Колегія суддів також відхиляє доводи апеляційної скарги щодо неможливості звернення стягнення на кошти та майно Державного підприємства «Підприємство Шосткинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66)» у зв'язку з тим що на нього поширюється дія Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" від 29.11.2001 № 2864-III, враховуючи те, що в розумінні ст. 2 даного Закону, мораторій введений лише на відчуження об'єктів нерухомого майна, інших основних засобів виробництва та акцій (часток, паїв) підприємства, а не щодо звернення стягнення на кошти такого державного підприємства.

Враховуючи викладене вище, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає такими що не спростовують правомірних висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, або вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 199, 201, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Шосткинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області (№66) залишити без задоволення.

Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 24.04.2014р. по справі № 2а-1870/8581/12 змінити, доповнивши частину 1 резолютивної частини після слів "від інших осіб як дебіторська заборгованість" наступним текстом: "крім віднесеної до складу дебіторської заборгованості заробітної плати засуджених".

В іншій частині ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 року по справі № 2а-1870/8581/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.Судді Мінаєва О.М. Шевцова Н.В.

Повний текст ухвали виготовлений 08.09.2014 р.