Ухвала суду № 40476071, 10.09.2014, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у вжитті заходів забезпечення адміністративного позову

Справа № 819/1942/14-a

10 вересня 2014 року м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання Калиняк О.В.,

за участю представника позивачів ОСОБА_1,

представників відповідачів Кравця В.Я., Лихого Б.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі клопотання приватного акціонерного товариства «Збаразьке АТП-16140», фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом приватного акціонерного товариства «Збаразьке АТП-16140», фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Тернопільської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопільської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Збаразьке АТП-16140», фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернулися до суду з адміністративним позовом до Тернопільської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопільської районної державної адміністрації, в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопільської районної державної адміністрації від 27 серпня 2014 року про не визначення місця кожного учасника, що приймав участь у конкурсі, та не визначення переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи;

- зобов'язати конкурсний комітет з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопільської районної державної адміністрації визначити місце кожного учасника, що приймав участь у конкурсі 27 серпня 2014 року по маршруту Тернопіль-Скоморохи, та визначити переможця конкурсу по даному маршруту;

- стягнути з відповідачів на користь кожного з позивачів Приватного акціонерного товариства «Збаразьке АТП-16140» та фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 моральну шкоду у розмірі по 10000 грн. 00 коп., а всього в сумі 20000 грн. 00 коп.

Ухвалою суду від 09 вересня 2014 року відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Одночасно з позовною заявою позивачами подано до суду заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення проведення нового конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи до вирішення адміністративного позову. Таке клопотання обґрунтоване тим, що оскаржуваним рішенням конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопільської районної державної адміністрації від 27 серпня 2014 року не визначено місце кожного учасника, що приймав участь у конкурсі, та не визначено переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи, що є порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081. При цьому, позивачі зазначають, що, не визначивши переможця конкурсу, головою конкурсного комітету було оголошено про призначення нового конкурсу з перевезення пасажирів по маршруту Тернопіль-Скоморохи. Позивачі також вказують, що зупинення проведення нового конкурсу не порушить права пасажирів, оскільки на даний час тимчасово перевезення пасажирів здійснюються фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4

В судовому засіданні представник позивачів клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підтримала з підстав, викладених у ньому, просила його задовольнити.

Представники відповідачів, кожен зокрема, проти задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову заперечили у зв'язку з його необґрунтованістю та безпідставністю. Зазначили, що на даний час новий конкурс не оголошено, дату його проведення не призначено. Вважають, що будь-яка небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивачів до ухвалення рішення у справі відсутня. Крім того, вказали, що оскаржуваним рішення приватне акціонерне товариство «Збаразьке АТП-16140» та фізичну особу - підприємця ОСОБА_4 допущено до участі у конкурсі, проте за результатами голосування не визначено переможця конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Тернопіль-Скоморохи, оскільки перевізники-претенденти не набрали жодного голосу при прийняті рішення конкурсним комітетом.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши докази, приходить до висновку, що клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову не підлягає до задоволення з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Тернопільською районною державною адміністрацією оголошено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, зокрема, по маршруту Тернопіль-Скоморохи, про що розміщено оголошення в газеті «Подільське слово» від 11 липня 2014 року № 28, з визначенням дати його проведення 12 серпня 2014 року. В цей день засідання конкурсного комітету не відбулося у зв'язку з відсутністю кворуму, проведення конкурсу перенесено на 27 серпня 2014 року, про що опубліковано оголошення в газеті «Подільське слово» від 15 серпня 2014 року № 33.

Позивачами приватним акціонерним товариством «Збаразьке АТП-16140» та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, які мають відповідні ліцензії на надання послуг з перевезення пасажирів, подано відповідні пропозиції для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи.

27 серпня 2014 року проведено засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопільської районної державної адміністрації для визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, проте за його результатами не визначено переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи, а тому прийнято рішення про проведення нового конкурсу на визначення перевізника на даний маршрут. При цьому, автомобільні перевізники Приватне акціонерне товариство «Збаразьке АТП-16140» та фізична особа - підприємець ОСОБА_4 були допущені до участі в конкурсі. На даний час дата проведення нового конкурсу не визначена.

Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статтями 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі. Наявність такого інституту є однією з гарантій виконання постанови адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.

Відповідно до частини першої статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Згідно із частинами третьою-четвертою статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються, заборонити вчиняти певні дії.

При розгляді та вирішенні даного клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу.

З огляду на викладене, суд зазначає, що позивачі не навели обставин, не обгрунтували та не надали жодних доказів щодо наявності підстав для забезпечення позову та існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди їх правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі або неможливості захисту цих прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів або необхідності докладання значних зусиль та витрат для їх відновлення, а щодо протиправності прийнятого рішення, то оцінка буде надана судом при вирішенні справи по суті.

Суд зауважує, що при розгляді клопотання про забезпечення позову не вирішується питання про законність або обґрунтованість позовних вимог по суті. Їх оцінка в сукупності може бути надана судом лише за наслідками розгляду самої справи, з урахуванням усіх належних та допустимих доказів, які сторони вправі надавати суду саме в ході розгляду адміністративної справи.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позивачами не доведений факт існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди їх правам, свободам або інтересам у випадку невжиття судом запропонованих ними заходів забезпечення позову, а також не обґрунтовано в чому полягає неможливість їх відновлення, що свідчить про відсутність підстав для забезпечення позову, передбачених статтею 117 КАС України. Таким чином, суд приходить до висновку, що клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є необґрунтованим, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання приватного акціонерного товариства «Збаразьке АТП-16140», фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом приватного акціонерного товариства «Збаразьке АТП-16140», фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Тернопільської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопільської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчити певні дії відмовити.

Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя Чепенюк О.В.