Постанова № 40470954, 10.09.2014, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" вересня 2014 р.Справа № 923/357/14Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Лавриненко Л. В.,

суддів: Пироговського В. Т., Філінюка І. Г.

(склад колегії суддів сформовано на підставі розпорядження в.о. голови суду від 11.07.2014 р. № 1550)

при секретарі судового засідання: Бондар М. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Споживчого товариства Генічеського споживчого товариства "Нова кооперація" м. Генічеськ

на рішення Господарського суду Херсонської області від 20.05.2014 р.

по справі № 923/357/14

за позовом: Споживчого товариства Генічеського споживчого товариства "Нова кооперація" м. Генічеськ

до Генічеської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1) фізична особа - підприємець ОСОБА_1 м. Генічеськ;

2) фізична особа - підприємець ОСОБА_2 м. Генічеськ;

3) фізична особа - підприємець ОСОБА_3 с. Щасливе;

4) фізична особа - підприємець ОСОБА_4 м. Генічеськ

про скасування рішень -

за участю представників:

від позивача: Мачинський Д. В. - за довір.;

від відповідача: Порохня Є. С. - за довір.;

від ФОП ОСОБА_1 - особисто;

від ФОП ОСОБА_2 - ОСОБА_7 - за довір.;

від ФОП ОСОБА_4 - особисто;

від ФОП ОСОБА_3 - особисто.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 11.07.2014 р. прийнята до провадження та призначена до розгляду апеляційна скарга Споживчого товариства Генічеського споживчого товариства "Нова кооперація" м. Генічеськ на рішення Господарського суду Херсонської області від 20.05.2014 р. по справі № 923/257/14.

Про час та місце розгляду справи учасники судового процесу повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Апеляційна скарга розглянута в межах процесуального строку, встановленого ст. 102 ГПК України.

Споживче товариство Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" м. Макіївка звернулось до Господарського суду Херсонської області з позовом до Генічеської міської ради про скасування рішень від 12.07.2011 р. № 195, № 199 та від 30.08.2011 р. № 222, № 224, № 229 про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ХС від 22.03.1996 р., виданого Генічеській районній споживчій спілці згідно з рішенням Генічеської міської ради від 21.02.1996 р. № 60, саме він, як правонаступник Генічеської районної споживчої спілки, є суб'єктом права постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 (територія ринку).

Позивач наполягав на тому, що оскаржені рішення органу місцевого самоврядування порушують його право на користування спірною земельною ділянкою. Крім того, вказані рішення про продаж земельних ділянок прийняті Генічеською міською радою в порушення ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 27.04.2011 р. по справі № 2а-2576/11/2170, якою вжито заходів про забезпечення адміністративного позову, шляхом заборони Генічеській міській раді виносити будь - які рішення стосовно земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, до розгляду справи по суті.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 20.05.2014 р. по справі № 923/357/14 Споживчому товариству "Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" м. Макіївка у задоволенні позову відмовлено.

Судове рішення мотивоване тим, що земельної ділянки площею 2,71 га, яка знаходилась у постійному користуванні Генічеської районної споживчої спілки на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ХС, на теперішній час не існує, оскільки протягом тривалого часу на вказаній земельній ділянці змінювались землекористувачі та збільшувалась їх кількість. На теперішній час земля за адресою: АДРЕСА_1, поділена на 57 самостійних земельних ділянок, які сформовані і мають кадастрові номери. Державні акти землекористувачам (власникам) земельних ділянок за цією адресою видавались з 1997 року по грудень 2012 р. Право позивача на іншу земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, не зареєстроване.

Місцевим господарським судом відхилено доводи позивача про правонаступництво ним прав Генічеської районної споживчої спілки, в т. ч. права постійного користування земельною ділянкою площею 2,71 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, оскільки за відсутністю серед правових попередників позивача юридичної особи з назвою "Генічеська районна споживча спілка", яка вказана в Державному акті на право постійного користування землею, надані позивачем докази наявності у нього цивільних прав на спірну земельну ділянку є суперечливими.

За відсутністю доказів вручення Генічеській міській раді ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 27.04.2011 р. по справі № 2а-2576/11/2170 про забезпечення адміністративного позову, місцевий господарський суд дійшов висновку, що Генічеська міська рада не була проінформована про існування заборони на винесення будь - яких рішень щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Споживче товариство "Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" м. Макіївка з рішенням Господарського суду Херсонської області від 20.05.2014 р. по справі № 923/357/14 не погодилось, оскарживши його до Одеського апеляційного господарського суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи та заперечення учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.07.2011 р. Генічеською міською радою прийняті рішення № 195 та № 199 про продаж двох земельних ділянок несільськогосподарського призначення, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (територія міського ринку), площею 0,0060 га (кожна) фізичним особам - підприємцям ОСОБА_1 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності (розміщення магазинів).

30.08.2011 р. Генічеська міська рада прийняла рішення № 222, № 224 та № 229 про продаж трьох земельних ділянок несільськогосподарського призначення, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0010 га, 0,0016 га та 0,0024 га фізичним особам - підприємцям ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності (розміщення ларьків та торговельного павільйону).

В подальшому ці рішення стали підставою для укладення між Генічеською міською радою та переліченими фізичними особами - підприємцями договорів купівлі - продажу відповідних земельних ділянок та видачі підприємцям Державних актів на право власності на землю.

Споживче товариство "Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" м. Макіївка наполягає на тому, що рішення Генічеської міської ради від 12.07.2011 р. № 195, № 199 та від 30.08.2011 р. № 222, № 224 та № 229 порушують його право на земельну ділянку площею 2,71 га, якою воно користується на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ХС, виданого Генічеській районній споживчій спілці.

Суд апеляційної інстанції з доводами позивача не погоджується, виходячи з наступного.

Визначення змісту права постійного користування земельною ділянкою наведене в ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України (в редакції норми, яка була чинною станом на 12.07.2011 р.).

За приписами цієї норми постійне користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За приписами ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 9 цієї норми рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За приписами ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Матеріали справи не містять доказів оформлення Споживчим товариством "Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" м. Макіївка в установленому порядку права постійного користування на земельну ділянку площею 2,71 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (територія ринку). Відсутні в матеріалах справи і докази реєстрації цього права за Споживчим товариством "Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" м. Макіївка в порядку ст. 125 Земельного кодексу України.

Суд апеляційної інстанції зауважує на тому, що матеріалами справи не підтверджено також і оформлення в установленому порядку права постійного користування на спірну земельну ділянку за Генічеським районним споживчим товариством, яке було створено 30.01.1997 р. внаслідок реорганізації Генічеської споживчої спілки.

В свою чергу ні Земельний кодекс України від 18.12.1990 р. № 561-XII ні Земельний кодекс України від 25.10.2001 р. № 2768-III (зі змінами та доповненнями) не містив і не містить норм, які б передбачали можливість автоматичного переходу прав на землю.

Позивачем не надано доказів встановлення меж земельної ділянки площею 2,71 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, в натурі, навпаки наявні в матеріалах справи документи, свідчать про те, що земля за цією адресою поділена на 57 окремих земельних ділянок з власними кадастровими номерами, які перебувають у користуванні (власності) інших осіб на підставі належним чином оформлених правовстановлюючих документів.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

За приписами ч. 5 ст. 118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Умови та порядок виконання судових рішень визначені Законом України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 р. № 606-XIV (зі змінами та доповненнями).

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою від 27.04.2011 р. по справі № 2а-2576/11/2170 Херсонський окружний адміністративний суд заборонив Генічеській міській раді виносити будь - які рішення стосовно земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач, посилаючись на цю ухвалу, стверджує, що Генічеська міська рада не мала права приймати спірні рішення про відчуження земельних ділянок третім особам у справі.

Разом із тим, позивачем не надано доказів того, що ним або судом адміністративної юстиції відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України, вжито заходів щодо забезпечення виконання ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 27.04.2011 р. по справі № 2а-2576/11/2170 в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 р. № 606-XIV (зі змінами та доповненнями).

Більш того, як вбачається з наданого відповідачем витягу з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 18.05.2012 р., який містить відомості про реєстраційні дії щодо нерухомого майна, розташованого за спірною адресою за період з жовтня 2005 року по квітень 2012 р., жодних обмежень відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 27.04.2011 р. по справі № 2а-2576/11/2170 щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, в Єдиному реєстрі не зареєстровано.

Суд апеляційної інстанції зауважує також на тому, що за відсутності за адресою: АДРЕСА_1, виділеної в натурі земельної ділянки площею 2,71 га, та наявністю за цією адресою окремих земельних ділянок з власними кадастровими номерами (і ця обставина встановлена наявними в матеріалах справи судовими рішеннями), а також за відсутності в ухвалі Херсонського окружного адміністративного суду ідентифікуючих ознак земельної ділянки (окрім адреси), щодо якої вжито заходи забезпечення адміністративного позову, неможливо встановити, чи стосується встановлена судом адміністративної юстиції заборона земельних ділянок, які отримані у власність фізичними особами - підприємцями ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_3

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач не довів, що спірні рішення органу місцевого самоврядування стосуються його прав та охоронюваних законом інтересів або порушують їх, тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 85, 91, 93, 99, 101-105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення Господарського суду Херсонської області від 20.05.2014 р. по справі № 923/357/14 залишити без змін, апеляційну скаргу Споживчого товариства "Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" м. Макіївка - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 15.09.2014 р.

Головуючий суддя: Л. В. Лавриненко

Судді: В.Т. Пироговський

І.Г. Філінюк