Ухвала суду № 40436695, 10.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 р. Справа № 495/1912/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Матяш Т.Л.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.судді -Домусчі С.Д. судді -Кравець О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області (далі УПФ України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі) про:

- визнання неправомірними дій по неврахуванню при перерахунку пенсії пільги, передбаченої ч.2 ст. 56 Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме збільшення розміру пенсії з 01 вересня 2013 року на 20% заробітку, тобто по 1% за кожний рік роботи понад встановлений законом стаж 20 років, враховуючи загальний стаж позивача 40 років.

- зобов'язання здійснити перерахунок пенсії враховуючи пільги, передбачені ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: збільшити розмір пенсії з 01 вересня 2013 року на 20% заробітку, відповідно до кількості років понад встановлений цією статтею стаж роботи 20 років, враховуючи загальний стаж позивача 40 років та виплатити позивачеві невиплачену у зв'язку з цим частину пенсію.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що при перерахунку пенсії відповідач протиправно розрахував доплату за понаднормативний стаж при стажі роботи 40 років - лише за 15 років, а не за 20, як це передбачено ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12 травня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії УПФ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі по неврахуванню при перерахунку пенсії ОСОБА_4 пільги, передбаченої ч.2 ст. 56 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме збільшення розміру пенсії з 01.09.2013 року на 20% заробітку, тобто по 1% за кожний рік роботи понад встановлений законом стаж 20 років, враховуючи загальний стаж ОСОБА_4 40 років.

Зобов'язано УПФ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі здійснити перерахунок ОСОБА_4 пенсії враховуючи пільги, передбачені ч.2 ст. 56 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: збільшити розмір пенсії з 01.09.2013 року на 20% заробітку, відповідно до кількості років понад встановлений цією статтею стаж роботи 20 років, враховуючи загальний стаж ОСОБА_4 40 років та виплатити ОСОБА_4 невиплачену у зв'язку з цим частину пенсію.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Матеріалами справи встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням, серії НОМЕР_1 від 19 березня 1993 року.

З 03 листопада 2006 року позивач отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до ст. 55 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом №113/Т-01 від 16 вересня 2013 року, УПФ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі повідомило позивача, що відповідно до п.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсію перераховано з 01 вересня 2013 року, при цьому страховий стаж складає 40 років 4 місяці (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,54450).

Розмір пенсії після перерахунку складає 142,39 грн., із них 1 135,04 грн. - основний розмір пенсії; 114,650 грн. - доплата за 15 років понаднормового стажу (15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 764 грн. з 01.04.2011 року); 16,83 грн. - підвищення відповідно до ч.2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (з 01.03.20114 року; 160,92 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю (18 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 894 грн. з 01.01.2013 року).

З приводу питання нарахування доплати за понаднормовий стаж відповідно до ч.2 ст. 56 ЗУ України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач повідомив, що вказана стаття визначає розмір пенсії громадянина залежно від наявного стажу, але аж ніяк не розмір, доплати до пенсії за понаднормовий стаж.

Залишаючи вимогу позивача щодо підвищення розміру пенсійних виплат на 20% заробітку за 20 рік понаднормативного стажу згідно із ч.2 ст. 56 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без задоволення, УПФ зазначило, що позивачу правомірно було підвищено розмір пенсії відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою встановлено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з абзацом 2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини. Суд зазначив, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вказана розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст. 56 Закону №796-XII, як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини 2 статті 28 Закону №1058-IV встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, на думку суду першої інстанції, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік, у зв'язку з чим, позовні вимоги належить задовольнити.

В апеляційній скарзі УПФ в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі вказується, що норма абзацу 2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено 1-відсоткове збільшення пенсії не застосовується при перерахунку пенсій, які були призначені відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому не має законних підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки цим Законом не передбачено проведення перерахунку за понаднормативний стаж 20 років, виходячи із страхового стажу 20 років.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

За результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Верховний Суд України ухвалив Постанову від 10 червня 2008 року (справа №21-1748во07), в мотивувальній частині якої зазначив наступне:

«Відповідно до статті 15 Закону №1788-ХІІ умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом №796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом №1788-ХІІ.

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1788-ХІІ або спеціальним Законом №796-ХІІ.

Обставини справи свідчать про те, що позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом №796-XII. Статтею 56 цього Закону передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно з пунктом 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій Законом №796-ХІІ не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частині 1 статті 28 Закону №1058-IV, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини 2 статті 28 Закону №1058-IV встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік».

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, Рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги як необґрунтовані та погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області - залишити без задоволення.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12 травня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко Суддя: С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець